1導(dǎo)論

1.1問題的提出:地方政府創(chuàng)新的動力何在？

創(chuàng)新與變革是時代的強音。20世紀(jì)70年代末以來,世界各國政府均普遍感受到經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展、么共危機事件的應(yīng)對、政府信任度的提升、公民社會的構(gòu)建、信息技術(shù)與政府管理等一系列問題的壓為。一方面,龐大而重要的政府在社會中的作用得以更大程度地凸顯,Wilson提出的"行政研究"(Thestudyofadministration)激發(fā)了學(xué)者對大規(guī)模、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化及目標(biāo)導(dǎo)向明確的官僚組織的思考。同時,隨著現(xiàn)代化進程的加快,公民對政府及其提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求顯著增加,行政機構(gòu)在組織規(guī)棋、服務(wù)質(zhì)量、王作效率和官僚責(zé)任方面都面臨了創(chuàng)新、變革和發(fā)展的化戰(zhàn)。無論是外部的壓為和公眾需求,還是行政領(lǐng)導(dǎo)者的推動及政府組織本身的變革需要,政府創(chuàng)新已是當(dāng)前政府管理在"給定活動范圍內(nèi)"的重要內(nèi)容之一。

自20世紀(jì)60年代中期以來,人們對政府的不信任指數(shù)不斷增加。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,美國相信"政府王作人員大量浪費稅款"的人數(shù)從1964年的47%上升到了1991年的75%。基于社會公眾對政府提供公共服務(wù)的需求,政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革和政府治理工具創(chuàng)新己然成為政府"信任危機"的核記、應(yīng)對獵施。詹姆斯菲斯勒和唐納德凱特爾(JamesW.Fesler,DonaJdF.Kettl,1996)認(rèn)為,如果確實存在對政府的"信任危機",那么它的根源不一定在于"大政府"。現(xiàn)代化會的發(fā)展和公眾對公共服務(wù)需束的提升使政府毫無疑問地更加龐大,要解決政府的"信任危機",其核尼'問題則是如何提高政府的治理能為和績效水平。在此背景下,如何通過政府創(chuàng)新的路徑實現(xiàn)公共行政的責(zé)任和提高么共治理績效,維持政府的持續(xù)增長力并提升公民對政府的信任度就成為信息時代政府管理改革的重要議題。

.....................

1.2主要內(nèi)容與研究框架

論文的主要內(nèi)容包括七個部分:

第一部分,導(dǎo)論。在國內(nèi)外政府創(chuàng)新背景研究的基礎(chǔ)上,提出當(dāng)前地方政府創(chuàng)新動力何在的基本問題,認(rèn)為就地方政府這一特殊的創(chuàng)新主體看,要深入研究地方政府創(chuàng)新這個議題,探究如何在新時期推動地方政府創(chuàng)新和保護地方政府創(chuàng)新的持續(xù)力就需要進一步研究地方政府在政府創(chuàng)新中扮演的具體角色和動為機制問題,從而明確論文的研究目標(biāo)、研究方法和研究路徑,設(shè)計論文的研究框架。

第二部分,地方政府創(chuàng)新的理論分析�；谖墨I(xiàn)回顧,通過創(chuàng)新、政府創(chuàng)新和地方政府創(chuàng)新等概念內(nèi)涵、外延及發(fā)展路猩分析,初步推演得出地方政府創(chuàng)新的基本恃點、功能、方式、影響因素及其發(fā)生機制等內(nèi)容。并深入分析組織變革與創(chuàng)新理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和治理理論等地方政府創(chuàng)新的理論淵源,為系統(tǒng)分析并建構(gòu)地方政府創(chuàng)新動因分析的理論模型奠定理論基礎(chǔ)。最后,就國內(nèi)外目前關(guān)于地方政府創(chuàng)新與政府管理體制改革,地方政府創(chuàng)新的化值、特征、動因、發(fā)展趨勢等方面的研究進行回顧總結(jié),得出基本結(jié)論是地方政府創(chuàng)新其重要的問題是要解決其動力機制的問題,從學(xué)科交叉的研究視角研究地方政府創(chuàng)新動為系統(tǒng)問題不僅具有創(chuàng)新價值,也有助于建立較為完整的地方政府創(chuàng)新研究框架。

第三部分,國外地方政府創(chuàng)新巧比較分析。在分析圍外地方政府創(chuàng)新背景、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,通過歷史分析法和案例研究法得出國外地方政府創(chuàng)新的基本特點是得益于中央與地方政府關(guān)系改革、創(chuàng)新的重點領(lǐng)域是公共服務(wù)、以市場化和社會化手段為主要創(chuàng)新方及學(xué)習(xí)私營部口的經(jīng)驗。論文重點考察了最為典型的198日年以來500個美國地方政府創(chuàng)新獎項目的案例,對其創(chuàng)新主體、內(nèi)容、方式、動因、特征及經(jīng)驗綜合分析。通過提煉國外地方政府創(chuàng)新的基本動因和地方政府創(chuàng)新績效的初步評估,總結(jié)出嚴(yán)格界定政府職能、明確市場化的限度,探索建立可持續(xù)的地方政府創(chuàng)新機制,通過有效的制度設(shè)計構(gòu)建良好的地方政府創(chuàng)新制度環(huán)境等有助于推動我國地方政府創(chuàng)巧的經(jīng)驗借鑒。

....................

2地方政府創(chuàng)新的基本理論分析

2.1地方政府創(chuàng)新的概念界定

2.1.1創(chuàng)新及其擴展的概念

20世紀(jì)初,約瑟夫熊彼特首先提出了經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域"創(chuàng)新"的概念,認(rèn)為創(chuàng)新是將原始生產(chǎn)要素重巧排列組合為新的生產(chǎn)方式,求以提高效率、降低成本的一個經(jīng)濟過程,即"經(jīng)濟創(chuàng)新"。熊彼特提出,這類經(jīng)濟創(chuàng)新包括五種情況:(1)引入一種新產(chǎn)品;(2)引入一種新的生產(chǎn)方法;(3)開辟一個新的市場,先前從來沒進去過的市場;(4)獲得原批料或半成品的一種新的供應(yīng)來源;(5)任一產(chǎn)業(yè)的新型組織的出現(xiàn)。熊彼特對經(jīng)巧創(chuàng)新的定又賦予"創(chuàng)新"以更為明確、可量化、可衡量的指標(biāo)、方法和內(nèi)容,該理論得到了克里斯托弗弗里曼、喬瓦尼《斯等人的支持和發(fā)展,分別提出了創(chuàng)新的國家系統(tǒng)、經(jīng)濟創(chuàng)新和技術(shù)變化的關(guān)系及么司與合作治理。但是,熊彼特的"經(jīng)濟創(chuàng)新"概念并不僅僅是經(jīng)濟或者市場方面的變化創(chuàng)新,他同時也提到在各種要素重薪排列組合過程中,由技術(shù)性變化產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)性變化產(chǎn)生的組織創(chuàng)新,這為組織創(chuàng)新理論研究提供了新的視角。

從觀念創(chuàng)新到實踐創(chuàng)新,創(chuàng)新是指通過新技術(shù)新方法的應(yīng)用能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會持續(xù)發(fā)展的一種過程。應(yīng)該說,第一層次創(chuàng)新意義指向技術(shù)性涵義,可以稱之為本源;第二層次和第五層次的創(chuàng)新意義則指向應(yīng)用型涵義,是創(chuàng)新的價值所在。因此,從創(chuàng)新的概念和內(nèi)涵來看,創(chuàng)新所覆蓋的是包括企業(yè)、政府和社會在內(nèi)的整體。1987年,Feema首先明確提出并使用國家創(chuàng)新體系的概念,認(rèn)為國家創(chuàng)新體系就是一個由公私部門共同組成的網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)調(diào)政府政策、企業(yè)、教育研究機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等四方面因素對國家創(chuàng)新的作用。據(jù)此,學(xué)者陳勁、陽銀娟2012年提出協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動因素,協(xié)同創(chuàng)新整合了創(chuàng)新的技術(shù)含義、應(yīng)用價值和創(chuàng)新主體的概念,是企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)中介機構(gòu)和用戶等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的、知識增值為核心的、大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。

...................

2.2地方政府創(chuàng)新的理論潮源

2.2.1組織變革與組織創(chuàng)新埋論

化府創(chuàng)新歸根到底是化府作為特殊的組織(區(qū)別于企業(yè)組織)所進行的變革創(chuàng)新活動。組織本身就是社會變遷的積極參與者無論從組織內(nèi)部政治的角度還是組織生命周期的角度,組織變革的現(xiàn)象是始終存在的。ChildandKieser(1981)指出,競爭、公共需求和政府政策等外部條件的變化要求姐織采納新戰(zhàn)略與新的工作方法,并使組織處于一直變革的狀態(tài)。根據(jù)資源一依賴模型,組織在影響其環(huán)境方面是積極地(或爭取是積極的),這也就促成了組織有意識、有計劃地針對環(huán)境而可進行權(quán)宜應(yīng)變的改革。隨著現(xiàn)代組織環(huán)境的日趨復(fù)雜,狙織及其管理者面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨,他們需要持續(xù)地改進組織績效。在這種改進績效的過程中,組織及其管理者開發(fā)了很多創(chuàng)新活動,如水平型組織結(jié)構(gòu)變革,質(zhì)量管理,基于時間的競爭,業(yè)務(wù)流程再造＆等管理創(chuàng)新活動。組織變革既是組織創(chuàng)新的原動為,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下組織的必然選擇。

格林納(Greiner,1972)提出了組織成長與發(fā)展的五階段模型,認(rèn)為一個組織的成長大致可以分為創(chuàng)業(yè)、聚合、規(guī)范化、成熟、再發(fā)展或衰退五個階段。毎一階段最后都可能面臨某種危機或管理問題,這就需要采用一定的變革策略以達(dá)到成長的目的。在組織生命周期理論和巴納德系統(tǒng)動態(tài)平衡理論基礎(chǔ)上,卡斯特和羅森茨韋克(1970)的系統(tǒng)方法和權(quán)變理論更明確了組織的開放性和變革需求,"組織必然地要進行變革,因為組織是一個不斷地與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)……這使得新的要求、技術(shù)、技藝和價值可以對系統(tǒng)發(fā)生影響"。組織就"不再被看作是一個孤立的個體,而是更容易受到其環(huán)境的影響"。

.....................

3國外地方政府創(chuàng)新與動因分析............56

3.1國外地方政府創(chuàng)新的背景與現(xiàn)狀..............56

3.1.1政府創(chuàng)新的興起.............56

4中國地方政府創(chuàng)新與動因分析——基于地方政府創(chuàng)新獎的文本分析.............84

4.1中國地方政府創(chuàng)新的社會條件................84

4.2中國地方政府創(chuàng)新的演變路徑..............87

5地方政府創(chuàng)新動因的實證研究:以浙江省為例................110

5.1浙江省地方政府創(chuàng)新的制度環(huán)境...............110

5.1.1市場經(jīng)濟發(fā)展的浙江模式.............111

6從動力機制角度推進地方政府創(chuàng)新的基本思路與政策建議

6.1地方政府創(chuàng)新的動力機制

所謂動力機制(Mechanismofimpetus),是在明晰地方政府創(chuàng)新動因的基礎(chǔ)上,就如何控制這些動因形成驅(qū)動創(chuàng)新的管理機制。這首先是基于旨振控制理論的假設(shè),任何組織創(chuàng)新都有前因后果。創(chuàng)新受到環(huán)境、創(chuàng)新本身的特點等諸多條件約宋,雖然管理者未必能夠完全預(yù)測創(chuàng)新的結(jié)果,但無論是公共部門管理人員還是一般業(yè)務(wù)主管,狙織領(lǐng)導(dǎo)者在采納和推行創(chuàng)新時都己預(yù)先設(shè)置了目標(biāo),視創(chuàng)新為組織變革、發(fā)展和效益的來源。因此,創(chuàng)新其實是帶有目的或目標(biāo)導(dǎo)向的,這就為"控制"創(chuàng)新,巧究椎動創(chuàng)新的形成機制提供了理論范式。其次新制度主義的研究支捧了地方政府創(chuàng)新動力機制的建立。新制度經(jīng)濟學(xué)的基本命題是制度是經(jīng)濟增長的源泉。諾思認(rèn)為,在一個不確定的世界中,制度一直被人類用來使其相互交往具有穩(wěn)定性,是社會的博弈規(guī)則,并且會提供特定的激勵框架,是經(jīng)濟績效的決定性因素。同樣,具有一定目標(biāo)導(dǎo)向的地方政府創(chuàng)新應(yīng)致為于構(gòu)建推動創(chuàng)新的基礎(chǔ)性規(guī)則,為激勵創(chuàng)新提供特定的激勵方式,從而推動和保護地方政府創(chuàng)新。最后,從"機制"的本源意義看,機制側(cè)重于對"構(gòu)造和工作原理、相互關(guān)系及變化過程"的闡釋。地方政府創(chuàng)新的動力機制不僅需要解釋驅(qū)動地方政府創(chuàng)新的因素和相互關(guān)系,還要構(gòu)建良好的機制,使地方政府在面對不同的條件變化能迅速作出創(chuàng)新策略,實現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。

地方政府創(chuàng)新動因的實證研究表明,現(xiàn)階段中國地方政府創(chuàng)新受到的主觀因素影響頗大,從巧成路徑上看,主要仍是環(huán)境驅(qū)使內(nèi)部需求,繼而由內(nèi)部因素驅(qū)動政府創(chuàng)新,其作用機制如圖6.1所示。從總體講,由于體制原因和政府行政文化因素,地方政府創(chuàng)新的動為和能力還嚴(yán)重不足。為此,本文從動因和動力源的角度提出各類動因相互作用推動地方政府創(chuàng)新的動為機制。

.......................

7結(jié)論與展望

7.1主要結(jié)論

動為源和動力機制是我國地方政府創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵問題。正如國內(nèi)學(xué)者俞可平所說,"任何改革都需要動為,政府改革尤其如此。我們在評選"中國地方政府創(chuàng)新獎"的過程中一方面高興地看到,地方政府不時有一些為群眾帶來實際利益,因而深受群眾歡迎的創(chuàng)新舉撤;但另一方面又十分遺憾地發(fā)現(xiàn),不少這樣的創(chuàng)新舉措慢慢因動為不足而最終偃旗息鼓了……"。區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)地方政府創(chuàng)新的不均衡及創(chuàng)新方式選擇的差異都促使我們思考地方政府創(chuàng)新的動力源問題,以研究中國當(dāng)前特殊的政治、經(jīng)濟、文化和社會背景下激發(fā)地方政府創(chuàng)新的因素,并分析這些因素推動地方政府創(chuàng)新的相互作用機制,從而推動地方政府創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。本文在比較國內(nèi)外地方政府創(chuàng)新案例和以浙江省為典型的地方政府創(chuàng)新實證研究基礎(chǔ)上,運用結(jié)構(gòu)方程模型對四大類86個地方政府創(chuàng)新影響因素進行分析,旨在回答下問題;(1)哪些驅(qū)動因素能夠激發(fā)地方政府創(chuàng)新(2)這些驅(qū)動因素如何相互作用椎動地方政府創(chuàng)新(3)如何解釋地方攻府間的區(qū)域性差異(4)如何進一步推動地方政府創(chuàng)新通過綜合研究,本文得出如下結(jié)論:

社會正義既是地方政府創(chuàng)新的價值導(dǎo)向,是貫穿創(chuàng)新毎一個過程的基本理念,也是�；胤秸畡�(chuàng)新合乎道德的基本行為準(zhǔn)則。堅持地方政府創(chuàng)新的社會正義準(zhǔn)則一方面意味著實施政府創(chuàng)新的程序么正、機會公平和分配公正,與政府創(chuàng)新的利盜相關(guān)者或所有受到政府創(chuàng)新影響的個人與團隊都組應(yīng)具有公平參與政府創(chuàng)新過程和表這意見的權(quán)力,其資源的配置則更應(yīng)以公平正義的原則進行分配,確保地方政府創(chuàng)新不損害任何相關(guān)利益。另一方面,杜會正義也是地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)者的倫理準(zhǔn)則,表現(xiàn)為主動解決問題和提高管理績效的職業(yè)道德、回應(yīng)公眾需求的責(zé)任、提供高質(zhì)量么共服務(wù)的義務(wù)等。因此,該原則直接影響到化方政府創(chuàng)新方式的選擇,如以內(nèi)部出發(fā)的管理創(chuàng)新還是以外部需求為主的么共服務(wù)創(chuàng)新。地方政府創(chuàng)新需謹(jǐn)守社會正義原則,才能通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新方法實現(xiàn)么共行政的責(zé)任和提高公共治理績效,維持政府的持續(xù)增長為并提升公民對政府的滿意度和信任度。

參考文獻(xiàn)（略）