1緒論

中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出増長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)步調(diào)不一致。目前,己有很多文獻(xiàn)從財(cái)權(quán)制度角度分析教育支出水平落后的原因,本文總結(jié)前人文獻(xiàn)得出如下兩個(gè)主要原因:一方面,地方政府承擔(dān)了絕大多數(shù)地方公共支出的責(zé)任,但是1994年國(guó)家稅制改革之后,地方政府較多的財(cái)政收入分享給了中央,因而可以用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金減少,但地方有支出責(zé)任的公共支出部分并未減少。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制造成了近年來(lái)的中央、地方政府之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)不平衡的現(xiàn)狀。從我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)范和執(zhí)行情況來(lái)看,中央事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)較小,地方事權(quán)和支出相對(duì)其財(cái)政收入責(zé)任較大,形成中央與地方政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任呈正金字塔形,財(cái)政收入呈倒金字塔形。另一方面,由于我國(guó)的官員提拔政策是政績(jī)考核為基礎(chǔ)的(即地方政府官員晉升錦標(biāo)賽制度,我國(guó)將GDP增長(zhǎng)作為了最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)見(jiàn)效快,而在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面的投入功績(jī)可能要在十年甚至二十年以后才能有所展現(xiàn)。

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2相關(guān)理論基礎(chǔ)和文獻(xiàn)綜述

2.1財(cái)政分權(quán)的定義

除了學(xué)術(shù)性研究文獻(xiàn)外,一些熱衷于倡導(dǎo)財(cái)政分權(quán)改革的國(guó)際組織也對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了定義。例如,世界銀行對(duì)財(cái)政分權(quán)的定義為:財(cái)政分權(quán)是指中央政府將公共職能的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給中間層級(jí)政府、地方政府(或準(zhǔn)獨(dú)立的政府組織)以及(或者)私人部分。根據(jù)以上對(duì)財(cái)政分權(quán)定義的梳理,本文對(duì)財(cái)政分權(quán)做如下定義:財(cái)政分權(quán)(FiscalDecentralization)是指為了更好地利用地方政府在信息方面的優(yōu)勢(shì),中央政府將公共職能的權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府,使地方政府具有一定相對(duì)獨(dú)立的債務(wù)、稅收、支出權(quán)力,可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要自主制定預(yù)算收入與支出,便更加有效地提供公共服務(wù)。財(cái)政分權(quán)的內(nèi)涵是,利用地方政府最了解當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)實(shí)需求的信息優(yōu)勢(shì),給予地方政府有限的財(cái)政自主權(quán)力,促使地方政府努力提升治理能力,通過(guò)調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到使當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益最大化的目的。

2.2財(cái)政分權(quán)理論

第一代財(cái)政分權(quán)理論假定政府是一個(gè)以社會(huì)總體福利最大化為目的的"仁慈型政府"。但是布坎南(BrennaA1980)的公共選擇理論則認(rèn)為政府官員是理性的經(jīng)濟(jì)人,也存在利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行尋租的化會(huì)主義傾向,會(huì)自發(fā)地使自身的利益最大化[15]。他主張為防止政府只考慮自身的利益而不斷巧取社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,損害社會(huì)福利,須主動(dòng)限制政府的規(guī)模。因此,Qian(1997)等研究為代表的第二代財(cái)政分權(quán)理論正式開(kāi)始考巧政府面臨的化勵(lì)問(wèn)題,試圖闡述政府內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。他們認(rèn)為,財(cái)政分權(quán)通過(guò)一種可置信的制度安排向地方政府提供了一種維持市場(chǎng)化的激勵(lì),從而推動(dòng)地方政府的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為,財(cái)政分權(quán)體制可以向地方政府提供有效的事前事后激勵(lì),保持和促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,所以該理論也稱為"維持市場(chǎng)的聯(lián)邦主義"。此外,Qian和Roland(1998)構(gòu)建模型分析后還發(fā)現(xiàn),分權(quán)對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)利處在于防止軟預(yù)算約束。

3財(cái)政分權(quán)對(duì)公共教育供給的影響分析...........21

3.1財(cái)政分權(quán)對(duì)公共教育供給影響的理論分析.......21
3.2財(cái)政分權(quán)對(duì)公共教育供給影響的數(shù)理分析.......23
4財(cái)政分權(quán)對(duì)公共教育供給影響區(qū)域差異的實(shí)證分析.......34
4.1研究假設(shè).......35
4.2變呈定義.......37
4.3實(shí)證分析.......40
5結(jié)論與對(duì)策建議.......45
5.1基本結(jié)論.......45
5.2對(duì)策建議.......46

4財(cái)政分權(quán)對(duì)公共教育供給影響區(qū)域差異的實(shí)證分析

4.1研究假設(shè)

還有一個(gè)比較重要的因素是地方政府的財(cái)政汲取能力。分稅制改革重新調(diào)整了中央和地方政府間的財(cái)政關(guān)系,各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系由分稅制前的"收入分權(quán),支出分權(quán)"轉(zhuǎn)變成了收入相對(duì)支出集權(quán)的分配模式。政府間財(cái)政關(guān)系的轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致了中央和地方政府之間的財(cái)政收支出現(xiàn)失衡的局面,這種失衡迫使地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給強(qiáng)度上進(jìn)行取舍。這一現(xiàn)狀的程度大小可以用財(cái)政汲取能力去衡量,財(cái)政汲取能力定義為財(cái)政收入與支出的比例。財(cái)政汲取能力是指政府為提供公方政府共物品從轄區(qū)內(nèi)汲取資源的能力。收入與支出責(zé)任相匹配,責(zé)任越多,所需財(cái)力規(guī)模就越大,財(cái)政汲取能力是政府職責(zé)的保障。因此,更強(qiáng)的財(cái)政汲取能力對(duì)教育供給及縮小供給的區(qū)域間差異有促進(jìn)的作用。

4.2變量定義

首先要選定面板數(shù)據(jù)模型的形式。模型形式的設(shè)定一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤,估計(jì)結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)偏差,因此模型形式確定是至關(guān)重要的。本文將采用的是變截距模型(其斜率相同,截距不同,模型不存在結(jié)構(gòu)上的變化,模型中被忽略的反映個(gè)體差異的變量的影響是其個(gè)體影響的主要表現(xiàn)形式。)。這里涉及固定效應(yīng)或是隨機(jī)效應(yīng)的選擇問(wèn)題,鑒于我國(guó)各省份發(fā)展的差異較大,對(duì)于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)供給的偏好存在不同,因此需要用固定效應(yīng)模型來(lái)控制這些無(wú)法衡量的不同。并且,本文所采用的是省級(jí)數(shù)據(jù),沒(méi)有隨機(jī)抽樣的情況發(fā)生(隨機(jī)效應(yīng)模型常被使用在隨機(jī)抽樣的實(shí)證中),因此本文應(yīng)使用固定效應(yīng)模型。為驗(yàn)證以上的判斷,本文首先對(duì)372組觀測(cè)數(shù)據(jù)做估計(jì)。然后進(jìn)行了豪斯曼檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn),檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為9,伴隨概率約等于0。因此,統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果拒絕了固定效應(yīng)模型與隨機(jī)效應(yīng)模型不存在系統(tǒng)差異的原假設(shè),即應(yīng)建立固定效應(yīng)模型。
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5結(jié)論與對(duì)策建議

5.1基本結(jié)論

財(cái)政分權(quán)程度每提髙1個(gè)百分點(diǎn),生均教育經(jīng)費(fèi)就減少約603元。這正是驗(yàn)證了第三章中數(shù)
理模型推導(dǎo)得出的結(jié)論:對(duì)地方政府的財(cái)政分權(quán)的程度越大,就越是會(huì)增加支出中分配給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等能提高經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的投資,而用于教育的支出相應(yīng)會(huì)減少。而財(cái)政分權(quán)對(duì)于我國(guó)東、中、西三個(gè)地區(qū)的公共教育供給水平影響均具有負(fù)效應(yīng),且對(duì)中部地區(qū)影響最大。本文認(rèn)為造成這些現(xiàn)象的原因主要是:東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)巧賦較商,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的手段不止降低稅率、興建基礎(chǔ)設(shè)施這一種,也可通過(guò)提商公共教育供給水平、文化服務(wù)來(lái)吸引髙端人才的流入,這在一定程度上緩解了財(cái)政分權(quán)的扭曲性。中部地區(qū)既沒(méi)有東部地區(qū)的歷史和優(yōu)勢(shì),又沒(méi)有西部地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)的方式比較單一,只有通過(guò)大幅度降低稅率、扭曲的地方支出結(jié)構(gòu)等方式來(lái)吸引資本和人才的流入,由此導(dǎo)致財(cái)政支出走向扭曲最為嚴(yán)重。

5.2對(duì)策建議

本文的實(shí)證研究以及其他文獻(xiàn)的研究都發(fā)現(xiàn),在"為増長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)"的分權(quán)體制下,地方政府官員的行為會(huì)受到扭曲性的激勵(lì),從而過(guò)分看重短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng),忽視長(zhǎng)期的社會(huì)公共福利。中央政府與地方政府之間的關(guān)系是一種典型的多任務(wù)、多代理人的委托——代理關(guān)系。中央政府委托地方政府完成的職責(zé)包括經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、提供健康醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、環(huán)保等公共產(chǎn)品。而當(dāng)前我國(guó)的地方官員錦標(biāo)賽晉升體制中,僅維的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效作為考核標(biāo)準(zhǔn),這種激勵(lì)機(jī)制和多維的政府目標(biāo)間存在內(nèi)在沖突。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各地經(jīng)濟(jì)狀況已得到極大提升,特別是近幾年,有更多的第二產(chǎn)業(yè)將重必轉(zhuǎn)向中西部,很大程度上帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在諸如公共教育、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)供給方面還有許多不足,要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記要求的全面深化改革的目標(biāo),下一步政府機(jī)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視對(duì)公共服務(wù)的供給,讓政府的行為符合服務(wù)型政府的要求。從制度設(shè)計(jì)的角度,未來(lái)應(yīng)當(dāng)在地方官員考核體系中強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)等方面的重要性,提升該指標(biāo)的權(quán)重。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號(hào)：66409