引    言 

一、問(wèn)題的提出 
隨著城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的就業(yè)體制已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源配置的需求，要滿足新的勞動(dòng)力資源配置需求，就要從傳統(tǒng)勞動(dòng)力配置渠道之外尋找途徑。在市場(chǎng)的作用之下，勞動(dòng)力打破了地區(qū)間、行業(yè)間的穩(wěn)定性，進(jìn)行著重新配置，從而促進(jìn)了人口流動(dòng)。在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益很可能因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)而喪失。 流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)矛盾的突出，致使國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律、政策法規(guī)來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題。但是其中一些法律、法規(guī)在制定過(guò)程中，沒(méi)能考慮到流動(dòng)人口的實(shí)際養(yǎng)老需求，缺乏實(shí)踐效果。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善以及可持續(xù)發(fā)展，基本要求之一便是養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化保證。流動(dòng)人口是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中的弱勢(shì)群體，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益關(guān)系到流動(dòng)人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，將權(quán)利觀念引入養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立與完善中，并貫穿實(shí)體和程序的始末，有助于解決流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老關(guān)系問(wèn)題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到我國(guó)流動(dòng)人口的實(shí)際狀況，同時(shí)在制定法律時(shí)，分析法律與流動(dòng)人口的相互聯(lián)系和相互作用。從社會(huì)整體的角度出發(fā)，對(duì)于流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合的研究，尋求更為有效的立法和司法手段，設(shè)計(jì)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 
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二、選題的意義
早期觀點(diǎn)認(rèn)為“以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱者階層的生存及其福利的增進(jìn)為目的的諸法律在學(xué)術(shù)上按體系分類，稱為社會(huì)法”。隨著社會(huì)法理論的發(fā)展，20 世紀(jì)初后，我國(guó)社會(huì)法的發(fā)展較慢，社會(huì)法學(xué)相關(guān)理論和社會(huì)法學(xué)實(shí)踐的研究都比較薄弱。“社會(huì)法”的概念雖然起源于大陸法系，但法學(xué)界認(rèn)為在我國(guó)社會(huì)法意義更加重大。，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立更需要社會(huì)法理論的支持，引進(jìn)社會(huì)法概念有利于矯正弱勢(shì)群體在社會(huì)中處于的不利地位，實(shí)現(xiàn)法律的公平與正義。筆者認(rèn)為，社會(huì)法的發(fā)展要結(jié)合我國(guó)自身的特點(diǎn)，客觀分析基本制度以及我國(guó)國(guó)情，建立中國(guó)特色社會(huì)法。而流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)法律具有國(guó)情特色，是社會(huì)法的重要組成部分。深入研究流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題問(wèn)題，從法律制定的理論到法律實(shí)施的理論，都具有重要價(jià)值。在有關(guān)流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究中，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行大量研究的往往都是社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)者，法學(xué)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題研究的較少。但隨著社會(huì)改革不斷進(jìn)步和學(xué)術(shù)研究的更加深入，多學(xué)科交融研究是大趨勢(shì)，是學(xué)術(shù)研究的新要求。因此，需要從法學(xué)的專業(yè)視角進(jìn)行深入細(xì)致的研究，以尋找更加符合公平正義、更加符合國(guó)情的審視。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度，其最終追求是實(shí)現(xiàn)公民老有所養(yǎng)。對(duì)流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討，不僅可為制定社保政策提供切實(shí)可行的建議，同時(shí)，也是對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保障需求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，對(duì)每一位公民都能夠公平地享有養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益和建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系都具有深遠(yuǎn)意義。 
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第一章    我國(guó)流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)理論界定 

2014 年，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)高達(dá) 2.53 億人。2在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)（2014）》出臺(tái)后，人口流動(dòng)會(huì)更加的頻繁。流動(dòng)人口的工作穩(wěn)定性較差，，社會(huì)地位較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題比普通公民更加復(fù)雜，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益很容易受到侵害。 

一、我國(guó)流動(dòng)人口的相關(guān)理論 
人口流動(dòng)是勞動(dòng)力從一個(gè)地區(qū)遷移至另一個(gè)地區(qū)的行為，已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中較為突出的一個(gè)現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)人口的產(chǎn)生，有著多方面的原因，尤其是在改革開(kāi)放之后，流動(dòng)人口的數(shù)量大規(guī)模增加，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有著不可割裂的聯(lián)系。但是總的來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放后大規(guī)模流動(dòng)人口的產(chǎn)生，是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。長(zhǎng)久以來(lái)，由于各種資源慣性地向東部聚集，導(dǎo)致人口不斷向東部以及沿海發(fā)達(dá)城市和地區(qū)流動(dòng)，從而造成流動(dòng)人口的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革于 1978 年全面展開(kāi)，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始普遍推行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。但當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市是受國(guó)家政策的嚴(yán)格限制的，所以，第一階段的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移可以說(shuō)是以農(nóng)村內(nèi)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，特別是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事勞動(dòng)。這就造成了此階段流動(dòng)人口數(shù)量較少，遷移的空間距離較短。 
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（二）新型流動(dòng)人口的特征和發(fā)展趨勢(shì) 
根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)了解，30%以上的流動(dòng)人口在工作地居住超過(guò)了五年的時(shí)間，接近四年沒(méi)有變換工作，只有在春節(jié)等重要節(jié)日才回老家。青壯年流動(dòng)人口的規(guī)模逐步擴(kuò)大。有將近 75%的新型流動(dòng)人口在 20 歲之間就已經(jīng)流出打工，在有意愿落戶城市的新型流動(dòng)人口中超過(guò)七成希望落戶大城市。6 在 2000 年之前，傳統(tǒng)流動(dòng)人口有流動(dòng)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、工作的穩(wěn)定性較低等特點(diǎn)。由于受教育水平比較低、戶口遷移受限制、社會(huì)保障參保困難等多方面的影響，傳統(tǒng)流動(dòng)人口多從事高體力、低收入、低技術(shù)含量的工作，并且為了尋求自身更好的發(fā)展而頻繁更換工作。而 2000 年之后的新型流動(dòng)人口，與上一代流動(dòng)人口不同：由于受教育水平提高，以及對(duì)于生活質(zhì)量期待值增加，他們進(jìn)入城市的目的不僅是掙錢，而是更希望融入城市，與城市居民享受同等的待遇。他們的流動(dòng)距離更長(zhǎng)，流出年齡更輕，流動(dòng)原因多樣化，多數(shù)選擇大城市謀求發(fā)展。從流動(dòng)方式來(lái)看由單獨(dú)外出務(wù)工轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家遷移；從流動(dòng)形態(tài)來(lái)看由區(qū)域間頻繁流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀骋粎^(qū)域穩(wěn)定的工作。據(jù)調(diào)查 3 年內(nèi)沒(méi)有更換過(guò)工作的流動(dòng)人口超過(guò)六成。 大多數(shù)新型流動(dòng)人口已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在流動(dòng)過(guò)程中已經(jīng)融入城市生活，對(duì)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性很弱。進(jìn)一步說(shuō)，他們對(duì)工資待遇、工作環(huán)境等有著更高的要求，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)也更加的重視。未來(lái)幾年，這部分流動(dòng)人口將脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市中從業(yè)，成為與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同的職工。屆時(shí)這部分流動(dòng)人口將成為具有一定的穩(wěn)定性且能較好、較快融入城市生活的“準(zhǔn)市民化流動(dòng)人口”。他們除了戶籍與城市居民有區(qū)別，其余均可以基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，同城市居民沒(méi)有太大差別。流動(dòng)人口呈現(xiàn)新特征和新趨勢(shì)是我們建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的重要依據(jù)。 
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第三章    國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及對(duì)我國(guó)的啟示........... 22 
一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 ........... 22 
二、各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ........... 24 
（一）美國(guó).......... 25 
（二）英國(guó).......... 26 
（三）歐盟.......... 27 
三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的啟示 ....... 28 
（一）立法先行...... 28 
（二）“工作地主義原則”..... 28 
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌.... 29 
第四章    完善流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建議....... 30 
一、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系 ........... 30 
（一）實(shí)行分階段統(tǒng)籌........ 30 
（二）制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套法規(guī).... 31 
（三）加快《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》立法步伐.... 31 
（四）制定養(yǎng)老保險(xiǎn)配套實(shí)施細(xì)則...... 32 
二、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)救濟(jì)體制 ..... 32 
（一）社會(huì)救助...... 33 
（二）行政救濟(jì)...... 34 
（三）司法救濟(jì)...... 34 
三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度 ....... 35 

第四章    完善流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建議

養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化是從根本上維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、公民合法權(quán)利的有力保證，尤其是面對(duì)我國(guó)人口眾多、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制多樣的事實(shí)，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大一統(tǒng)的最終目標(biāo)，完善法律體系是根本。 

一、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系
國(guó)家應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供完備的法律框架。雖然 2010 年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》使養(yǎng)老保險(xiǎn)法制邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)有了權(quán)威的法律保障，更為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)提供了明確的法律指導(dǎo)。但總體來(lái)看養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作仍滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滯后于社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展，這就導(dǎo)致了立法工作顯的尤為重要。立法者不僅要敢于打破原有的利益格局，而且要在執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中嚴(yán)格、認(rèn)真，對(duì)基金籌集、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)，對(duì)繳費(fèi)義務(wù)、待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼等多方面以法律為準(zhǔn)繩、以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)、以做好本職工作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的順利完善為宗旨。社會(huì)保障權(quán)中養(yǎng)老保險(xiǎn)是重要的組成部分，屬于基本公共服務(wù)，而非均等化是我國(guó)基本公共服務(wù)中存在突出問(wèn)題。因此，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的公平成為流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體的訴求�？紤]中國(guó)的養(yǎng)老以及相關(guān)制度現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌還需要做出長(zhǎng)時(shí)間的努力。當(dāng)今我國(guó)將“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”合為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，這是國(guó)家為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的公民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所付出的努力。筆者認(rèn)為保障流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的公平可以分為“兩步走”：第一步，在 2014 年城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，繼而將流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將整合為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相持平。這一階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法體現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌，并且在立法過(guò)程中注意各省養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)接的相關(guān)規(guī)定，留出適當(dāng)?shù)闹贫冉涌凇?br /> ............

結(jié)    語(yǔ)

人口流動(dòng)是我國(guó)在經(jīng)歷了特殊的歷史階段，產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象。它產(chǎn)生于我國(guó)的生產(chǎn)方式與生活方式從農(nóng)村型轉(zhuǎn)化到城市型的進(jìn)程中，其產(chǎn)生具有一定的必然性，并且長(zhǎng)期存在。解決好流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，不僅是管理體制的問(wèn)題，更是法律責(zé)任的問(wèn)題。制定正式的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，是解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的重中之重。目前，在我國(guó)全面實(shí)施改革的大背景下，必須抓住機(jī)遇，完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。 第一，在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)保障體系的大背景中，各地方政府都在積極履行義務(wù)，加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)法制“碎片化”，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)體制全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)在短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)。因此，我們要認(rèn)清目前所處的發(fā)展階段，從實(shí)際情況出發(fā)分段、分步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的統(tǒng)籌。 第二，雖然流動(dòng)人口已經(jīng)被納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，但是并沒(méi)有配套的法規(guī)予以細(xì)化。就當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，有關(guān)流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的解決辦法仍是重點(diǎn)。 第三，《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為基本法，僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了一般性規(guī)定，跟著還要有具體的法規(guī)和政策性文件加以細(xì)化。此外，要保障流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，還必須加快《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法步伐，分析流動(dòng)人口的特殊性，有針對(duì)性地提出保障其權(quán)益的具體措施。 第四，在司法救濟(jì)和執(zhí)法監(jiān)督的層面，為養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)做好保障工作。 總之，要通過(guò)制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，為流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)供法律保障；利用司法權(quán)威來(lái)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益；使用行政措施，對(duì)流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)不足之處提出解決方案，使其投入到實(shí)踐中去。
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參考文獻(xiàn)(略)