第 1 章  緒論

1.1 研究背景

重慶至信實(shí)業(yè)成立于 1995 年，位于重慶渝北空港，主要生產(chǎn)汽車沖壓件和焊接件等零配件。2010 年 3 月創(chuàng)辦了一所“公益學(xué)�！薄列艑W(xué)校，面向企業(yè)員工及社會(huì)招生。免費(fèi)提供學(xué)習(xí)相關(guān)的一切條件，無(wú)學(xué)費(fèi)，住宿及伙食免費(fèi)，并每月發(fā)放 800 元生活補(bǔ)助。他們致力于培養(yǎng)“負(fù)責(zé)任的態(tài)度、有教養(yǎng)的行為、獨(dú)立的精神”的學(xué)生。對(duì)申請(qǐng)入學(xué)者無(wú)學(xué)歷與年齡限制，有相同價(jià)值取向，通過(guò)入學(xué)面試及筆試即可進(jìn)入學(xué)校。學(xué)習(xí)期間及畢業(yè)后去向自愿。如果申請(qǐng)留在本公司任職，仍需要競(jìng)聘，待用人部門考核通過(guò)后才予以錄用。他們更強(qiáng)調(diào)人的基本習(xí)慣、教養(yǎng)、觀念，認(rèn)為一個(gè)人心正了，再去學(xué)一門技術(shù)不會(huì)是很難的事情。每期 30 人左右，9 個(gè)月一期，前后兩期相隔 4 個(gè)月左右交錯(cuò)開班，一批又一批，以此踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

對(duì)于這樣一所特殊的學(xué)校，該如何去定位它呢？還有多少其它這樣的學(xué)校？它給我們有何啟示呢？這樣的模式可以推廣嗎？

有感于此學(xué)校的特殊及對(duì)社會(huì)的意義，因而很有必要對(duì)這類學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行深入的研究，希冀找到更多類似的學(xué)校，系統(tǒng)分析社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校存在的問(wèn)題，探討解決的對(duì)策，能對(duì)它們的推廣找到出路，也為政府健全相關(guān)政策規(guī)定提供參考建議，讓更多的社會(huì)力量投身公益教育中，豐富辦學(xué)形式，促進(jìn)教育公平，營(yíng)造和諧社會(huì)。但是因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)的原因，本人不可能窮盡社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，只能盡可能運(yùn)用個(gè)人交際圈、文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)資源找到典型的學(xué)校做個(gè)案研究。

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1.2 核心概念界定

1.2.1 社會(huì)公益

公益是一種自愿行為，是個(gè)人或者組織通過(guò)做好事向社會(huì)公眾奉獻(xiàn)的公共產(chǎn)品。也有學(xué)者解釋公益為公共利益、公共福利，公益活動(dòng)最終結(jié)果是增加社會(huì)福利。社會(huì)公益一般是非營(yíng)利事業(yè)，是行為主體在較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和踐行能力下，為了實(shí)現(xiàn)幫助他人，造福社會(huì)，追求自身價(jià)值的努力，而不在于獲取利潤(rùn)。

1.2.2 職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及各省市有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局推薦、省市人力資源和社會(huì)保障局組織專家評(píng)審和公示后，準(zhǔn)予開展部分國(guó)家統(tǒng)考職業(yè)、新職業(yè)或初中高級(jí)工以上的職業(yè)技能培訓(xùn)。

1.2.3 非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校

非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校是指企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的不具備學(xué)歷教育資格實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)以及實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)。

本文界定的社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校是指社會(huì)組織或個(gè)人出資創(chuàng)辦，目的在于促進(jìn)教育公平和扶助貧困，而不是為了謀求利益獲得利潤(rùn)，面向社會(huì)免費(fèi)提供非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)校及其它教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

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第 2 章  社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校產(chǎn)生的背景、 性質(zhì)及意義

2.1 社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校背景

2.1.1 社會(huì)背景

教育要大力發(fā)展僅僅是靠政府來(lái)主導(dǎo)不管是在層面上還是在深度上，力量肯定不夠，特別是非義務(wù)教育的發(fā)展。改革開放以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)生產(chǎn)力的提高，經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。中國(guó)制造遍布世界各地，但是制造的水準(zhǔn)還處于低水平。職業(yè)技能培訓(xùn)的人應(yīng)有的創(chuàng)造性素質(zhì)訓(xùn)練是改變這一現(xiàn)狀的根本途徑。我國(guó)職業(yè)教育面臨非常難得的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)投入更多社會(huì)力量，，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，造就更多具有過(guò)硬技能及一定文化內(nèi)涵的現(xiàn)代職業(yè)技能人才。

福州馬尾船政學(xué)堂創(chuàng)辦于 1867 年，標(biāo)志著中國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育的起步。職業(yè)教育在時(shí)間上比普通教育要早，但發(fā)展的歷程之曲折比起普通教育就大多了。雖然在法律上明確指出職業(yè)教育是“國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分”，政府也做了相關(guān)努力，但整個(gè)社會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)落后觀念的影響，仍視職業(yè)教育為次等，是成績(jī)不好，中高考失利或者家境貧寒的孩子們的去處。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建及小康社會(huì)的全面建設(shè)與實(shí)現(xiàn)要求職業(yè)教育良好地發(fā)展。職業(yè)技能培訓(xùn)是提升技能，優(yōu)化就業(yè)條件的重要措施，能很好地幫助閑散勞動(dòng)力回歸社會(huì)。

職業(yè)教育需要多種形式的協(xié)同發(fā)展。教育部門和人力資源勞動(dòng)保障部的職業(yè)教育模式不一，前者更重學(xué)歷，后者更重技能，兩者未能很好地銜接。市場(chǎng)上的各種大大小小的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊，魚龍混雜，難以得到有效的監(jiān)管。良莠不齊的培訓(xùn)質(zhì)量、千差萬(wàn)別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓有意接受培訓(xùn)者難以甄別選擇。雖然也不乏優(yōu)秀無(wú)名未登記的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校通常是短期的培訓(xùn)，開設(shè)的課程通常學(xué)制較短，以實(shí)際操作的學(xué)習(xí)為主，注重怎么做，怎樣更好，能更快提升就業(yè)相關(guān)技能及綜合素質(zhì)。一般交學(xué)費(fèi)用就能獲得相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供技能考核輔導(dǎo)，只要通過(guò)考試，還能得到國(guó)家認(rèn)可頒發(fā)的技能證書從而找到相關(guān)的工作。例如最近幾年都非常受歡迎的有計(jì)算機(jī)軟件培訓(xùn)，網(wǎng)頁(yè)制作，手機(jī)汽車維修，美發(fā)美甲，烹飪技能培訓(xùn)等，有些還提供學(xué)費(fèi)貸款，就業(yè)推薦。有很好的市場(chǎng)前景。

社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的存在與發(fā)展彌補(bǔ)了傳統(tǒng)普通教育校、學(xué)歷職業(yè)教育學(xué)校、市場(chǎng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不足。

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第 3 章   社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校案例分析................. 17

3.1 重慶至信實(shí)業(yè)至信學(xué)校案例.............. 17

3.1.1 至信學(xué)校背景概述 ...................... 17

3.1.2 調(diào)查分析 ....................... 18

第 4 章   社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校存在的問(wèn)題及原因分析................ 38

4.1 社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校存在的問(wèn)題 ................ 38

4.1.1 政府的視角 ................... 38

4.1.2 社會(huì)的視角 .................... 38

第 5 章   解決社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校存在問(wèn)題的對(duì)策建議............ 44

5.1 政府方面 ....................... 44

5.1.1 建立健全相關(guān)法律制度 ......... 44

第 5 章  解決社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校 存在問(wèn)題的對(duì)策建議

5.1 政府方面

5.1.1 建立健全相關(guān)法律制度

政府需要出臺(tái)有關(guān)文件認(rèn)定社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)。政府不能因?yàn)橛袀�(gè)人或組織自己已經(jīng)出資，就推卸自身責(zé)任，不管不顧。雖然目前法律法規(guī)還未跟上這種新穎的辦學(xué)形式，但鑒于此類學(xué)校對(duì)社會(huì)的積極意義，即便只是星星之火，政府也需要保護(hù)這種改革、創(chuàng)新力量。目前，如重慶市已有的《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》還需像《重慶市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》一樣進(jìn)一步出臺(tái)民辦非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及具體鼓勵(lì)政策，而不是直接將其排除在外。

5.1.2 正面宣傳與引導(dǎo)社會(huì)公益服務(wù)精神

社會(huì)公益有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)城市文明進(jìn)步，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化社會(huì)資源及緩和社會(huì)矛盾。公益精神體現(xiàn)了個(gè)體自覺(jué)自知地對(duì)他人和社會(huì)進(jìn)行有意識(shí)地團(tuán)結(jié)互助，是個(gè)人對(duì)于高尚價(jià)值觀的追求和對(duì)社會(huì)責(zé)任感的踐行。它能整合群體力量，并引導(dǎo)人們的實(shí)踐行為。建設(shè)有特色的公益文化要把傳統(tǒng)的慈善價(jià)值觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代價(jià)值觀和服務(wù)精神有機(jī)融合，形成社會(huì)廣泛關(guān)注與支持公益事業(yè)的文化環(huán)境。

對(duì)于社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的公益方式應(yīng)給予更多地正面宣傳，加以鼓勵(lì)，提供相關(guān)支持和幫助，增進(jìn)更多社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)的積極性。

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結(jié)論

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)，公民對(duì)教育的關(guān)注提高了。社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校出現(xiàn)在這個(gè)多元教育的時(shí)代，它該何去何從，值得深思。政府的教育改革方針一再?gòu)?qiáng)調(diào)要通過(guò)制定和落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)來(lái)扶持民辦學(xué)校等社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

教育蘊(yùn)含著無(wú)窮的力量。注重人的可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的共識(shí)。非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力的同時(shí)不應(yīng)僅僅局限在就業(yè)的范圍，也應(yīng)培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)能力，融入終身教育。

我們相信，堅(jiān)持教育的公益性，堅(jiān)持教育的開放性，非政府教育組織社會(huì)公益性非學(xué)歷職業(yè)技能學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)自身宣傳、特色辦學(xué)、接受政府及社會(huì)的幫助與監(jiān)督定能很好地發(fā)展下去，讓經(jīng)濟(jì)條件短缺的人們有更多選擇、為豐富教育形式作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)（略）