1導(dǎo)論

對(duì)于家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的區(qū)別，理論界主要是從其劃分標(biāo)準(zhǔn)著手討論的，本文則采用重要性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其劃分。兩者最初的劃分主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，即認(rèn)為主要依賴(lài)退休金和租會(huì)保障生活的是社會(huì)養(yǎng)老，主要由家庭及其成員供養(yǎng)的是家庭養(yǎng)老。但是，實(shí)際情況物質(zhì)需求僅養(yǎng)老需求的一部分，而且老年人對(duì)生活照料和精神慰藉的需求超過(guò)了經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)需求，由此學(xué)界對(duì)家庭養(yǎng)老和狂會(huì)養(yǎng)老的劃分標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。楊宗傳＂指出，社會(huì)養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活服務(wù)是由社會(huì)提供。本文的研究也是基于這種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老模式應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)部分，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是養(yǎng)老金的社會(huì)化和養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化，文章的重點(diǎn)研究對(duì)象正是社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展的情況，已經(jīng)不存在社會(huì)完全不介入的家庭養(yǎng)老模式，因此本文所指的家庭養(yǎng)老模式是家庭提供養(yǎng)老服務(wù)占主要地位的養(yǎng)老模式，狂會(huì)養(yǎng)老模式是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)占主要地位的養(yǎng)老模式，無(wú)論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老同樣都需要政府的介入，需要財(cái)稅政策的支持，只是不同模式所需要支持的方式、領(lǐng)域不同。

.........

2財(cái)稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的理論分析

2.1財(cái)稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的理論依據(jù)

我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題具有政治特妹性，養(yǎng)老問(wèn)題的解決更需要政府的介入。改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了史上最大規(guī)模的現(xiàn)代人曰轉(zhuǎn)變這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，但不容否認(rèn)的是計(jì)劃生育政策加速了人口老齡化的進(jìn)程。西方人口學(xué)家針對(duì)老齡化成因的研巧己經(jīng)形成明確的結(jié)論，即對(duì)人口老齡化起決定性作用的是生育率的下降，而不是死亡率的下降。根據(jù)羅素的社會(huì)控制理論，，社會(huì)控制與個(gè)人創(chuàng)造性的矛盾推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)控制的目的是要維護(hù)社會(huì)生存和安定的基本條件。凱恩斯將這一政治學(xué)觀點(diǎn)哥入經(jīng)濟(jì)學(xué)，并在界定政府職責(zé)時(shí)，將控制人口數(shù)量和質(zhì)量列入其中。計(jì)劃生育政策解決了我國(guó)在人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，解決了社會(huì)再生產(chǎn)與人口本身再生產(chǎn)不平衡之間的矛盾。但硬幣的另一面是一部分社會(huì)群體利益的犧牲。計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，政策本身具有一大特征，即以國(guó)家利益為取向，要求個(gè)人或者部分社會(huì)群體做出利益讓渡與犧牲。

2.2財(cái)稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的作用機(jī)理

圖2-1是建設(shè)政府可提供足夠多的投資滿(mǎn)足社會(huì)需求，但是需要注意的是，在現(xiàn)實(shí)條件下，政府投資是收到預(yù)算約束的，并非一定可以達(dá)到的Qi水平（如我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況）。在這種情況下，在同質(zhì)服務(wù)的前提下，社會(huì)將出現(xiàn)兩種價(jià)格，政府投資的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施價(jià)格將低于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)條件下的價(jià)格，會(huì)對(duì)供求雙方產(chǎn)生不同的遏制效果。需求方由于政府低廉優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不能滿(mǎn)足全社會(huì)需求，又不愿去接受更高價(jià)格，因此需求方會(huì)選擇放棄部分非必須性的養(yǎng)老服務(wù)需求。供給方由于在中低市場(chǎng)難以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須選擇與政府投資錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，如選擇高端市場(chǎng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府投資會(huì)在一定程度上擠出民間投資，加劇市場(chǎng)供需不平衡。

3我國(guó)支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀分析..........53

3.1我國(guó)支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策總體特點(diǎn)........53
3.2我國(guó)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策效果........57
3.3財(cái)稅政策支持重點(diǎn)的分析.........63

3.4財(cái)政投入政策分析............78

3.5稅收政策分析..........92

4我國(guó)支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策問(wèn)題探察..........93
4.1財(cái)稅政策支持重點(diǎn)存在的問(wèn)題.........95
4.2財(cái)政投入政策存在的問(wèn)題.........101
4.3政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策存在的問(wèn)題..........101
5國(guó)外支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒.........119
5.1各國(guó)支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策原則...........129
5.2國(guó)外支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的具體做法......132
5.3各國(guó)支持養(yǎng)老服務(wù)體系的財(cái)稅政策選擇.......139

5國(guó)外支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

5.1各國(guó)支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策原則

英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家同樣確立了居家或社區(qū)照料為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。英國(guó)的社區(qū)照顧強(qiáng)調(diào)以人為本，包括就近原則、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等內(nèi)容。狂區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，首先要征求老年人的意見(jiàn)，政府不得強(qiáng)迫老年人接受固定模式的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)根據(jù)掌握的老年人信息，制定個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。法國(guó)則通過(guò)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老的自然過(guò)渡.法國(guó)通過(guò)培訓(xùn)專(zhuān)口服務(wù)人員、實(shí)施稅收優(yōu)惠、發(fā)放個(gè)人化自理補(bǔ)助（APA）、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券等方式,一方面吸引企業(yè)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，另一方面鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行居家養(yǎng)老。在政府激勵(lì)下，居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍從一般性的生活照料，擴(kuò)展到健康服務(wù)；入住養(yǎng)老院老年人的平均年齡達(dá)到85歲以上，養(yǎng)老院的入住人群多為失能或高齡老人，平均入住時(shí)間僅為2年澳大利亞的化區(qū)服務(wù)同樣強(qiáng)調(diào)居家、個(gè)性化服務(wù)，具體由老年人先提出申請(qǐng)，根據(jù)這些基本資料，專(zhuān)業(yè)人員會(huì)進(jìn)行上口評(píng)估，制定個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃。從實(shí)施情況看，澳大利亞約有90%的老年人接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

5.2國(guó)外支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的具體做法

對(duì)于在家中養(yǎng)老，生活還無(wú)法自理需要子女照顧的老年人，英國(guó)政府會(huì)向老年人的子女提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)家庭照料，降低家庭風(fēng)險(xiǎn)。政府理念的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在，其角色定位從服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)的購(gòu)買(mǎi)者和管理者。除了由政府直接出資修建的老年公寓等設(shè)施外，由慈善組織的養(yǎng)老設(shè)施和由私人建立的護(hù)理院數(shù)量超過(guò)了公辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，同樣可以納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2001年,英國(guó)65歲以上老年人中，有超過(guò)四分之一的老年人選擇使用社會(huì)服務(wù)，其中選擇使用國(guó)家直接提供的養(yǎng)老服務(wù)和選擇由私人提供的養(yǎng)老服務(wù)的老年人數(shù)量基本相等＂。為了保證資金的使用效益，英國(guó)政府還創(chuàng)立了管理巧制度，全程參與社區(qū)服務(wù)。送些管理員主要是由專(zhuān)業(yè)社工或者是專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員姐成，他們要對(duì)被服務(wù)對(duì)象的整體情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估需要選擇的養(yǎng)老服務(wù)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況，以此來(lái)確定對(duì)被服務(wù)對(duì)象的政府補(bǔ)貼金額，配置服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并對(duì)整個(gè)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，地方政府還會(huì)結(jié)合管理員反饋的情況，對(duì)單個(gè)服務(wù)項(xiàng)目或是區(qū)域性的服務(wù)規(guī)劃效率進(jìn)行整體評(píng)估。

....

6支持我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)

6.1完善支持我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

這一政策并非是減少了政府承擔(dān)的提供社會(huì)福利的責(zé)任，而是對(duì)政府提出了更高的要求。一方面國(guó)家要通過(guò)各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)福利的生產(chǎn)，另一方面國(guó)家要運(yùn)用多種手段，促進(jìn)民間組織的能力建設(shè)。社會(huì)福利服務(wù)的生產(chǎn)雖然逐漸從政府向民間轉(zhuǎn)型，但是政府卻需要提供更多的公共支持，政府支持在養(yǎng)老服務(wù)體系的完善具有至關(guān)重要的作用，大量的養(yǎng)老服務(wù)工作將由社會(huì)組織而不是括市場(chǎng)組織，也包括家庭、個(gè)人和非營(yíng)利組織。從我國(guó)的實(shí)踐看，社會(huì)姐織將在未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)體系中成為重要提供主體，改變只有傳統(tǒng)市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)的現(xiàn)狀。正如十八大報(bào)告中所提到的五位一體總體布局一樣，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方的共同參與。

6.2支持我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的具體財(cái)稅政策建議

引導(dǎo)各地按照常住人口確定養(yǎng)老服務(wù)支出規(guī)模。按照收益與成本對(duì)等的原則，流動(dòng)人口輸入地在享受了人力資本帶來(lái)的發(fā)展紅利后，理應(yīng)為輸入勞動(dòng)力提供應(yīng)有的公共服務(wù)，這其中就包括喪失勞動(dòng)能力的老年階段所獲得的養(yǎng)老服務(wù)。財(cái)政部ｎ在進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)算、資金下達(dá)時(shí)，要積極與有關(guān)部口銜接，按照常住人口數(shù)量進(jìn)行資金支出，對(duì)個(gè)人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)惠及范圍、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的福射人群為基礎(chǔ)。針對(duì)目前由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在條件的限制，個(gè)人選擇回戶(hù)籍地養(yǎng)老，戶(hù)籍地將面臨較大的老齡支出壓力，陷入貧困和老齡化疊加的問(wèn)題，可以采用縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方法。中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等勞動(dòng)力人口輸出地傾斜。未來(lái)在轉(zhuǎn)移支付制度更為成熟之后，由勞動(dòng)力主要輸入地向勞動(dòng)力主要輸出地進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付，緩解貧困地區(qū)面臨的老齡化沖擊，打破貧困循環(huán)怪圈

........

參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：59285