第 1 章 緒論

1.1 研究背景

從世界的工業(yè)化進(jìn)程中看，當(dāng)一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，將會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，服務(wù)業(yè)便會(huì)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

縱觀全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，當(dāng)工業(yè)的比重上升時(shí)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度也會(huì)增大；然而當(dāng)服務(wù)業(yè)的比重上升時(shí)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度并不是很大，趨向于穩(wěn)定。自從20 世紀(jì) 60 年代以來，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由工業(yè)向服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。到了 20 世紀(jì) 90 年代后，歐美發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位日趨提升。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅提高了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提供了更多的就業(yè)崗位，更成為的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。因此，服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日趨明顯。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國際化程度的逐步提高，我國的服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要、擴(kuò)大內(nèi)需、解決勞動(dòng)就業(yè)、提升國際競爭力和綜合國力等方面扮演著越來越重要的角色。從20 世紀(jì) 90 年代開始，黨中央及國務(wù)院制定了一系列鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在黨的十五大報(bào)告中就首次正式提到了服務(wù)業(yè)這一概念，黨的十七大報(bào)告中提出，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，就是要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一些學(xué)者服務(wù)業(yè)將分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)這兩大類。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由于其自身的高剩余價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤特征，市場機(jī)制相對容易發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。而生活性服務(wù)業(yè)，多半由一些微利、薄利行業(yè)組成，且關(guān)系到極大多數(shù)人的衣食住行活動(dòng)，市場機(jī)制的作用依然存在并發(fā)揮很大作用，但政府的責(zé)任空間顯得較為廣闊。而政府責(zé)任的承擔(dān)與履行本身就是對公眾負(fù)責(zé)的外在表現(xiàn)，可以讓政府在行使權(quán)力過程中具有正當(dāng)性，避免“合法性危機(jī)”。但政府組織從社會(huì)分工中分化出來，成為獨(dú)立的壟斷部門，一旦缺乏權(quán)力約束和制衡，就有成為“利維坦”的可能；政府公務(wù)人員具有“理性經(jīng)濟(jì)人”特征，具有尋租的本能和腐敗的土壤。正如列寧所說：“把希望寄托于人的優(yōu)秀品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的”。因此，在城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，需要對政府責(zé)任加以系統(tǒng)梳理、研究，用制度約束監(jiān)督政府責(zé)任，使政府責(zé)任為民所用、規(guī)范化使用。

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1.2 基本概念的界定

1.2.1 服務(wù)業(yè)的概念

關(guān)于服務(wù)業(yè)的這個(gè)概念，最早起源于西方中“第三產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念。上世紀(jì)50 年代后，一些國家將國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用三次產(chǎn)業(yè)分類法，服務(wù)業(yè)則屬于第三產(chǎn)業(yè)。

大多數(shù)服務(wù)和一般商品服務(wù)相比較，首先具有無形性，由于服務(wù)存在著不固定，大多數(shù)情況下是不能接觸以及無法看到。其次是即時(shí)性。鑒于服務(wù)的商品和提供來源很多時(shí)候具有不可分割的特征，其無法如有形商品那樣進(jìn)行存儲(chǔ)。最后是異質(zhì)性。因?yàn)榉⻊?wù)的時(shí)間、地理以及人員等不同，服務(wù)的構(gòu)成以及服務(wù)的水平也將發(fā)生變化，客戶的體驗(yàn)度也會(huì)因其服務(wù)的差異性而產(chǎn)生異質(zhì)性。

1.2.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念

在我國，首次提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一概念，是在黨的十五大報(bào)告中。此后“十五”規(guī)劃綱要以及“十六大”報(bào)告中都有使用，并未給出詳細(xì)的含義。學(xué)術(shù)界也并沒有將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確定義。

但是，一般而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，具有五大基本特征：一是現(xiàn)代性。即運(yùn)用新高精尖信息技術(shù)，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造和提升。二是先進(jìn)性。包括理念上的先進(jìn)性和管理上的先進(jìn)性。前者包括以人為本的理念、以客戶為中心等，后者包括管理的制度化、程序化、人性化。三是創(chuàng)新性�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)全方位突破大規(guī)模、低成本的發(fā)展約束，使得競爭日趨激烈。四是技術(shù)、知識(shí)及人力資本的高度、有機(jī)融合�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以專門人才及專業(yè)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)為主體，為客戶提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的對接式服務(wù)，有效地提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和質(zhì)量，并極大地降低成本。五是高附加值性和集群性。在整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，各種服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值含量日益提升，且伴隨著服務(wù)知識(shí)的增值過程，帶來了服務(wù)規(guī)模效應(yīng)融合集聚效應(yīng)，服務(wù)業(yè)的不斷擴(kuò)張、專業(yè)化分工的細(xì)化與高度協(xié)作和協(xié)同。

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第 2 章 城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的研究綜述與理論基礎(chǔ)

2.1 關(guān)于生活性服務(wù)業(yè)及其政府責(zé)任的國內(nèi)外研究綜述

2.1.1  關(guān)于政府責(zé)任的研究綜述

首先需要說明的是，對于政府責(zé)任概念的界定，西方學(xué)者稱之為administrative responsibility。國內(nèi)學(xué)者或翻譯成政府責(zé)任，或翻譯成行政責(zé)任。本文的關(guān)注點(diǎn)不在于區(qū)分政府責(zé)任與行政責(zé)任之間的異同，而是交替使用這兩個(gè)概念，對于其中的差異基本上忽略不計(jì)。

西方學(xué)術(shù)界對政府責(zé)任的研究，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）政府責(zé)任是政府機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。西方研究者主要從政府機(jī)構(gòu)和官員個(gè)體角度加以分析。早年間費(fèi)里茨.馬克思指出：“行政責(zé)任的核心是一個(gè)統(tǒng)一的義務(wù)觀念，它由意識(shí)形態(tài)的和專業(yè)的規(guī)則構(gòu)成，是行政官員自主作出的犧牲個(gè)人偏好以貫徹法規(guī)政策的一種決斷，是對人民及其根據(jù)利益的一種覺醒的遵從意識(shí)。行政責(zé)任發(fā)自一種忠誠的服務(wù)態(tài)度。對于這種態(tài)度的形塑，官員的倫理觀念是唯一的，且十分重要的因素”。美國學(xué)者羅森布魯姆說過,“公共行政官員必須承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)樗麄児ぷ髦械脑S多因素都可能導(dǎo)致對公共利益的曲解、引發(fā)腐敗與顛覆破壞的行為�！泵绹矀惱韺W(xué)家特里.庫柏從客觀責(zé)任行為與公務(wù)員個(gè)人倫理自主性的劃分的角度來界定政府責(zé)任的涵義。公共管理學(xué)者斯塔林(Grover Starling)認(rèn)為政府責(zé)任所涵蓋的基本價(jià)值在于:回應(yīng)、彈性、能力、正當(dāng)程序、責(zé)任、誠實(shí)等六個(gè)方面。這實(shí)際上是對政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任的一種理論回應(yīng)。美國學(xué)者哈曼（Michael M. Harmon）指出行政責(zé)任包含了專業(yè)責(zé)任、政治責(zé)任和個(gè)人責(zé)任三種。（2）政府責(zé)任是一種有維度和方向的責(zé)任矢量。彼得斯認(rèn)為“責(zé)任，除了對外部機(jī)構(gòu)負(fù)有職責(zé)，官僚還必遵守自己內(nèi)部的，基于職業(yè)倫理和作為公共服務(wù)的培訓(xùn)的行為規(guī)則�！毙菟拐J(rèn)為“責(zé)任是指組織中個(gè)人會(huì)因?yàn)樽约旱哪硞�(gè)決策或行為而受到譴責(zé)或表揚(yáng)。從公務(wù)員的最底層到最高層，每個(gè)公務(wù)員都必須對其上級負(fù)責(zé)�！倍乩�.庫柏在論及客觀責(zé)任形式時(shí)也指出，客觀責(zé)任包括“對上級及部屬的責(zé)任”�？梢�，在這三位著名學(xué)者看來，責(zé)任是具有方向性的力量。只不過彼得斯認(rèn)為方向是向內(nèi)和向外的，而休斯認(rèn)為方向是向上和向下的，庫柏認(rèn)為是向上的。（3）政府責(zé)任包括主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。赫曼.芬納（Herman Finer）指出，治理者除承擔(dān)對其行政行為具有外在約束性的法律責(zé)任之外，還須承擔(dān)“責(zé)任感”對其施加的內(nèi)在制約，即主觀責(zé)任，但外在客觀行政責(zé)任更有效�？�.弗瑞德里奇(Carl Frederick)3則強(qiáng)調(diào)主觀行政責(zé)任的作用，他認(rèn)為在現(xiàn)代大型的、復(fù)雜的政府體系之中，客觀行政責(zé)任缺乏得到保證實(shí)施的有效途徑，大多數(shù)行政官員遵循主觀責(zé)任，行使行政行為。綜上所述，西方學(xué)者在對政府責(zé)任進(jìn)行研究時(shí)視角多維、視野開闊，但也是見智見仁，并未達(dá)成研究共識(shí)。

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2.2 城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中履行政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)

陳國權(quán)，陳杰認(rèn)為從廣義上講，政府責(zé)任是指政府能夠積極對社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。劉慶樂從狹義上講，政府責(zé)任意味著政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員沒有履行法定義務(wù)、違法行駛職權(quán)時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。美國行政學(xué)家斯塔林認(rèn)為，政府責(zé)任的內(nèi)涵的基本價(jià)值在于六個(gè)方面：（1）回應(yīng)。意味著政府對民眾要求的政策變革的接納和對民眾要求做出的反映，并積極采取措施予以解決；（2）彈性。意味著在政策形成和執(zhí)行過程中，政府不能忽略不同群體，不同地域或?qū)φ吣繕?biāo)達(dá)成的情景差異；（3）能力。行政責(zé)任要求政策的制定和執(zhí)行受到恰當(dāng)?shù)�、認(rèn)可的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指引，政府的行為應(yīng)是謹(jǐn)慎的，而非倉促的，應(yīng)當(dāng)關(guān)注結(jié)果。同時(shí)政府的行為應(yīng)當(dāng)是有效率的和有效能的；（4）正當(dāng)程序。政府的行為應(yīng)受到法律的約束，而非受到武斷意志的支配，非經(jīng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)；（5）責(zé)任。一個(gè)組織必須對外部的某些人和某些事負(fù)責(zé)任，在做錯(cuò)事時(shí)候，一些人必須承擔(dān)責(zé)任；（6）誠實(shí)。就本文而言，城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)有幾個(gè)方面。

2.2.1 人民主權(quán)論

劉祖云認(rèn)為所謂主權(quán)，是指一個(gè)國家的最高權(quán)力。在政治社會(huì)中，某些個(gè)人、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體享有最高地位，并可以作為最終手段把他的愿望強(qiáng)加給這一社會(huì)的其他機(jī)關(guān)或個(gè)人。雖然在每一個(gè)政治社會(huì)里，有一些人、機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)作為主權(quán)者，來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的糾紛。但是在實(shí)際上，，主權(quán)在民是近代民主國家的一個(gè)不可動(dòng)搖的信念，是民主國家得以存在的理論基礎(chǔ)。人民主權(quán)思想的集大成者——法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家盧梭，在他的政府權(quán)力理論中提出了人民主權(quán)論的思想。他認(rèn)為，人人生而自由平等，主權(quán)屬于人民。國家是社會(huì)契約的產(chǎn)物，所有個(gè)人意志服從國家意志，政府的統(tǒng)治完全來源于人民的委托，通過“公共意志”的表達(dá)來完成這種委托。人民是主權(quán)的真正擁有者，人民為了實(shí)現(xiàn)自己的意志而將一部分權(quán)力授予政府，政府只屬于仆從的地位。石琳琳認(rèn)為在政治體系中，責(zé)任是授權(quán)的結(jié)果。獲得權(quán)力的一方（政府）必然對授予權(quán)力的一方（人民）負(fù)責(zé)，以保證責(zé)任的充分合理實(shí)現(xiàn)，權(quán)力不被濫用。于飛認(rèn)為責(zé)任的充分實(shí)現(xiàn)意味著代理方能忠實(shí)地履行授權(quán)方交付的任務(wù)，既不能推卸責(zé)任，也不能使責(zé)任縮水�！爸鳈�(quán)在民”實(shí)際上是一個(gè)具有普世價(jià)值和意義的政治命題和社會(huì)治理公理。政府擁有政權(quán)而人民擁有治權(quán)，是一個(gè)相對合理的權(quán)力劃分和邊界界定。馬克思主義在批判和揚(yáng)棄西方資產(chǎn)階級政治家們?nèi)嗣裰鳈?quán)思想的基礎(chǔ)上，發(fā)展起一套自己的人民主權(quán)理論。馬克思強(qiáng)調(diào)權(quán)利必須掌握在人民手中的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利的落實(shí)，如果人民權(quán)利無法落實(shí)，那么人民的根本利益就無從實(shí)現(xiàn)。因此，吳文艷分析出馬克思提出的民主制，從而奠定了人民主權(quán)理論的唯物史觀的基礎(chǔ)。人民主權(quán)論意味著，在發(fā)展城市生活性服務(wù)業(yè)中政府必須依照人民的意志和需求就行合理的政策和制度安排。

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第 3 章 城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的特殊性、角色定位、內(nèi)容與表現(xiàn)形式...........19

3.1 生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比政府責(zé)任的特殊性 ................... 19

3.2 城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府的角色定位 ........ 21

第 4 章 城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中履行政府責(zé)任的現(xiàn)狀、存在的問題與原因 ..... 28

4.1 城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中履行政府責(zé)任的現(xiàn)狀 ......................... 28

4.1.1 城市生活性服務(wù)業(yè)在服務(wù)型政府建設(shè)過程中得以系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃 .... 29

4.1.2 城市生活性服務(wù)業(yè)在政府有效引領(lǐng)下快速轉(zhuǎn)型升級 .............. 29

第 5 章 國外城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任 ........................... 35

5.1 美國紐約市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中履行政府責(zé)任的主要做法 ............... 35

5.2 英國倫敦市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中履行政府責(zé)任的主要做法 ............... 36

第 7 章 提升城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的若干策略

隨著城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市生活性服務(wù)業(yè)將會(huì)是一個(gè)城市發(fā)展新的突破點(diǎn)，因此各地紛紛把生活服務(wù)業(yè)作為城市未來發(fā)展的重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。而按照一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，初期時(shí)往往需要政府的鼓勵(lì)和支持。由于生活性服務(wù)業(yè)在其擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)和保障民生方面的重大作用，亟待需要各級政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)建設(shè)、外部環(huán)境、監(jiān)督管理方面積極作為，從而為城市生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

7.1 準(zhǔn)確定位，做好空間載體規(guī)劃

本文作者看來，政府應(yīng)該遵循城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城市生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。城市生活性服務(wù)業(yè)由于其形式多樣化、涉及領(lǐng)域多、行業(yè)間規(guī)模差距較大，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、法律等一系列的問題，對于完善其規(guī)劃提出了更高的要求。對于城市生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃來說，這不僅僅是涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，同時(shí)還需要具備前瞻性、可變性、全局性等特點(diǎn)，政府在發(fā)展城市生活性服務(wù)業(yè)時(shí)要準(zhǔn)確定位、科學(xué)設(shè)置、完善規(guī)劃，綜合考慮地區(qū)實(shí)際情況，用國際化的視野及科學(xué)性思維為城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展理清思路、確定目標(biāo)、明確方向。加快城市生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，要充分完善規(guī)劃，確立短、中和長期目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)示范效應(yīng)，同時(shí)要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控以及指導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

筆者認(rèn)為，對于城市生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要盡可能減少過去舊的、不符時(shí)宜政策的束縛，放棄過去各種條條框框的限制。因此在國家深化行政審批制度改革的過程中，從科學(xué)處理政府與市場的關(guān)系出發(fā)，盡可能放松行政審批管制，激發(fā)市場活力。在放松行政管制的同時(shí)，要制定好合理的市場準(zhǔn)入門檻。因此，合理的市場準(zhǔn)入門檻對于提高生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。

要加強(qiáng)完善城市生活性服務(wù)業(yè)的法律及制度，加強(qiáng)政府規(guī)制，為其創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。吳軍認(rèn)為引進(jìn)國際相關(guān)行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定和修訂適合管理咨詢、科學(xué)研發(fā)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商業(yè)、旅游餐飲等一批與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營過程管理的規(guī)制，從市場準(zhǔn)入、行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)管理。政府要充分發(fā)揮對城市生活性服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，政府部門間要加強(qiáng)合作管理，建立起適應(yīng)城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制,將政府部門間有機(jī)整合在一起，最大力度地發(fā)揮其的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。政府部門應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通與交流，打破原有的部門界限，通過團(tuán)結(jié)合作，形成高效、有序、便捷的部門管理體制，使各類規(guī)章制度、審批程序、準(zhǔn)入制度等更好地符合市場化的需求，為城市生活性服務(wù)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。

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結(jié)束語

在該論文撰寫結(jié)束時(shí)期，恰逢國務(wù)院頒布了《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，這對于本文的寫作來說無疑作了一個(gè)很好的詮釋。筆者認(rèn)為，當(dāng)前各級政府部門日益重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在引導(dǎo)和規(guī)范生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度其實(shí)并不大，而生活性服務(wù)業(yè)普遍存在的服務(wù)功能弱化、經(jīng)營秩序混亂、個(gè)性化服務(wù)供給不足等弊端，更是加大了生活性服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展的難度。與此同時(shí)，人們的餐飲、休閑、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)的需求數(shù)量正在快速增長，需求質(zhì)量日趨提升。生活性服務(wù)業(yè)供需的不平衡，可以說是制約整個(gè)服務(wù)業(yè)向高端攀升的主要障礙。這無不說明，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,城市生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的、開放式、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚系統(tǒng)是由核心系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)以及外環(huán)境系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,受政府政策、公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給、制造業(yè)發(fā)展水平和城市化水平等因素的影響,需要依托成本優(yōu)勢、廣輻射的外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，才能獲得核心競爭力。城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中,政府部門要整合生活性服務(wù)業(yè)各層次系統(tǒng)發(fā)展的特點(diǎn)和內(nèi)在要求，定位自身角色與職能,充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)提供和監(jiān)督管理的職能,規(guī)避缺位、越位和錯(cuò)位等典型政府失靈行為。

本文從生活性服務(wù)業(yè)政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)出發(fā)，闡述了生活性服務(wù)業(yè)政府責(zé)任的特殊性，及政府在推動(dòng)城市生活性服務(wù)業(yè)方面提升城市能級、引導(dǎo)消費(fèi)方向等方面的重大戰(zhàn)略意義。在生活性服務(wù)業(yè)的政府責(zé)任的內(nèi)容方面，闡述了政府的抽象責(zé)任、具體責(zé)任及其在實(shí)踐過中責(zé)任的表現(xiàn)形式。而國外發(fā)達(dá)城市，比如紐約、倫敦、東京市生活性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，他們的政策有效引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)等，從而形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)群，其實(shí)對于我們有很好的啟示和借鑒意義。同時(shí)，本文以上海市松江區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展為例，探討了政府在引領(lǐng)松江區(qū)未來生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，并明確了其責(zé)任的具體內(nèi)容等。在論文最后一章提出了城市生活性服務(wù)業(yè)中政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的共同責(zé)任，包括準(zhǔn)確定位做好空間載體規(guī)劃、加強(qiáng)政府規(guī)制與行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境等。應(yīng)該說政策措施符合當(dāng)前我國城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的共性要求。

參考文獻(xiàn)（略）