導(dǎo) 論

隨著政策科學(xué)理論研究的不斷推進(jìn)，人們逐漸注意到，無論是政策研究者自身，還是政策自身還都存在一些缺陷，這些缺陷的存在使得政策面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)人們被迫承認(rèn)人類并非完全理性之時(shí)，就已經(jīng)開始正視政策過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。政策科學(xué)研究者開始由追求政策的“最優(yōu)”過渡到了追求政策的“滿意”。[2]近代以來，人們已經(jīng)越來越多地認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范在政策運(yùn)行過程中的重要性，政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估正逐漸成為政策科學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。作為公共政策的一部分，教育政策在教育資源分配及教育利益導(dǎo)向等方面都具有重要的地位與作用，特別是在民主思想越來越得到重視的今天，教育政策在社會(huì)公平與正義得以實(shí)現(xiàn)方面承擔(dān)了重要使命。這些在客觀上促進(jìn)了政策科學(xué)（包括教育政策學(xué)）的蓬勃發(fā)展，人們?cè)谘芯拷逃叩耐瑫r(shí)更為關(guān)注如何通過教育政策使社會(huì)資源得到更好地分配，如何通過政策實(shí)現(xiàn)人們對(duì)于社會(huì)公平與正義的追求。政策作為一種社會(huì)制度的具體化，已經(jīng)成為對(duì)于社會(huì)基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行正義分配的一種規(guī)范。[3]隨著政策科學(xué)的發(fā)展，人們開始廣泛使用不同手段來促進(jìn)政策的科學(xué)化、民主化、績(jī)效化和程序化，各種方法、手段、范式層出不窮。從政策科學(xué)發(fā)展的歷史來看，政策科學(xué)研究走過了從實(shí)證主義到后實(shí)證主義的變遷過程，這一變遷過程也證明社會(huì)對(duì)于政策科學(xué)的一種迫切期盼。當(dāng)政策科學(xué)落戶在中國(guó)這樣特殊的環(huán)境之中時(shí)，也必須探尋適合中國(guó)特色的政策科學(xué)研究之路。
........

第一章 基本概念厘定與理論基礎(chǔ)

一、教育政策的內(nèi)涵和運(yùn)行過程

相對(duì)來講，中國(guó)學(xué)者對(duì)于政策概念的界定更為謹(jǐn)慎，更注重表述各相關(guān)要素在政策程中的作用。如陳振明認(rèn)為，“政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所做出的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱�！盵111]謝明認(rèn)為，公共政策是“社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人行動(dòng)，其表達(dá)形式有法律、法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面指示、政府的大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等�！盵112]總體來看，人們對(duì)于政策認(rèn)識(shí)是趨于一致的，有幾個(gè)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)，也有助于我們更好地理解政策的內(nèi)涵，如規(guī)范、目的、價(jià)值等。這恰好證明了，政策活動(dòng)本身具有一定的規(guī)律性。雖然不同學(xué)者在表述上略有差異，但是這種差異不過是政策活動(dòng)在表現(xiàn)過程中的表現(xiàn)不同罷了。

二、教育政策決策的內(nèi)涵和基本路徑

具體來說，教育政策決策是指教育政策制定主體在明確教育政策問題的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)、提出并選擇問題解決方案的過程，這一過程基本包括教育政策問題構(gòu)建、教育政策方案設(shè)計(jì)、教育政策方案選擇等階段。一方面，，教育政策決策是一個(gè)甄別與選擇的過程。教育政策決策主體在這一過程中運(yùn)用手中的權(quán)力，從諸多可能方案中選取最符合其自身價(jià)值取向的方案，在這一過程中可以充分體現(xiàn)其價(jià)值傾向性，因此，在教育政策決策過程中就有著激烈的利益爭(zhēng)奪。而事實(shí)上，教育政策的制定者，卻很少是教育政策問題的最終解決者，他們一來這些有問題或者就是有問題的人和組織去解決問題，教育政策決策才與教育政策執(zhí)行緊密地結(jié)合在一起。[140]另一方面，教育政策決策是一個(gè)面向未來的預(yù)判選擇過程。教育政策決策主體在綜合各方面信息的基礎(chǔ)上，對(duì)于教育政策問題研判，綜合各種利益需求，才能從可能的教育政策方案中選取最佳方案。一般認(rèn)為，教育政策決策過程是一個(gè)“輸入——輸出”的系統(tǒng)過程（圖 1-3），在這一過程中，教育政策決策主體對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了加工和處理，得出最終的符合自身利益取向的選擇。因此，教育政策決策主體進(jìn)行決策的前提是其必須首先應(yīng)當(dāng)識(shí)別教育政策問題的基本狀況，并在基于對(duì)問題充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的利益需求來設(shè)計(jì)教育政策方案及選擇教育政策方案。所以，我們同樣認(rèn)可，教育政策決策是一個(gè)利益表達(dá)與整合的過程。[141]

第三章 師范生免費(fèi)教育政策中的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià) ........... 80 

一、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的建立.............80二、風(fēng)險(xiǎn)分析..............................96
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià).................105
第四章 師范生免費(fèi)教育政策的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與改進(jìn)建議 .......................... 110 
一、師范生免費(fèi)教育政策的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì).....................110
二、師范生免費(fèi)教育政策改進(jìn)的具體建議...............116
結(jié) 論............ 126

第四章 師范生免費(fèi)教育政策的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與改進(jìn)建議

一、師范生免費(fèi)教育政策的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

具體采取哪種形式的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，則需要結(jié)合具體的政策風(fēng)險(xiǎn)的重要程度、政策內(nèi)容的可修改性、政策環(huán)境的寬容度、甚至政策利益相關(guān)者的承受能力等來決定。具體來說，在選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。政策內(nèi)容是政策決策的結(jié)果和具體體現(xiàn)，它表明了政策制定者對(duì)于未來的美好期許與雄心壯志。但是很遺憾，這一美好期許或雄心壯志如果缺少足夠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的話，就會(huì)顯得危險(xiǎn)重重。因此，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要措施。但是，在選取這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施前，我們必須考慮這一政策的內(nèi)容是否具有可修改性，即這一政策的權(quán)威性和絕對(duì)性有多大，因?yàn)橐话銇碇v，政策代表了政府的公信力與權(quán)威，如果某一項(xiàng)政策由于某些政治原因無法在短期內(nèi)進(jìn)行修改的話，我們就不得不放棄修改這一政策的想法而另尋他法了。

二、師范生免費(fèi)教育政策改進(jìn)的具體建議

對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的目的在于促進(jìn)政策效能的最大化。無論是已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)還是尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過政策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方式都應(yīng)該能夠清晰地對(duì)其進(jìn)行描述，以幫助政策制定者選擇適切的應(yīng)對(duì)策略。政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既可以使用在政策決策階段以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也可以使用在政策實(shí)施以后，以不斷促進(jìn)政策改進(jìn)和完善。因此，政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程而非一個(gè)點(diǎn)或一個(gè)固定時(shí)段的活動(dòng)。具體到師范生免費(fèi)教育政策來說，由于此項(xiàng)政策已經(jīng)在 2007 年開始實(shí)施，一些政策風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在政策執(zhí)行過程中陸續(xù)發(fā)生，因此，本研究通過政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法重新預(yù)判了這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，并對(duì)于一些尚未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了估計(jì)，其結(jié)果顯然已經(jīng)不能應(yīng)用到政策決策階段，但是卻依然可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，為政策內(nèi)容的調(diào)整與改進(jìn)提供建議，以促進(jìn)政策的更加完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避或消解。

....

結(jié)論

現(xiàn)有的關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策改進(jìn)的研究都遵循梳理政策問題，分析政策原因的基礎(chǔ)上提出政策改進(jìn)建議的模式，并未對(duì)解決政策問題的先后順序進(jìn)行排序，也未能量化的對(duì)政策問題發(fā)生的可能性、造成后果的嚴(yán)重程度等方面進(jìn)行研究。本研究從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的視角出發(fā)，對(duì)師范生免費(fèi)教育政策的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，并在提供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議�；仡櫲牡闹饕獌�(nèi)容和觀點(diǎn)，可以歸納為以下三點(diǎn)：第一，師范生免費(fèi)教育政策存在四大類風(fēng)險(xiǎn)，分別是落位風(fēng)險(xiǎn)、培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)。落位風(fēng)險(xiǎn)是指由于各種原因造成免費(fèi)師范生畢業(yè)后未能按照政策預(yù)想的情況順利的在生源地中小學(xué)就業(yè)，或就業(yè)的崗位與免費(fèi)師范生的能力不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“高能低配”和“低能高配”的現(xiàn)象，導(dǎo)致人力資源配置錯(cuò)位。按照引起落位風(fēng)險(xiǎn)原因的不同，可以把免費(fèi)師范生的落位風(fēng)險(xiǎn)分為三大類，分別是人事制度給免費(fèi)師范生就業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力與能力給免費(fèi)師范生就業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域差異給免費(fèi)師范生就業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

..........

參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：55473