第一章    緒論

從以往學者的研究成果上看，鮮有學者將土地財政與地方政府財力問題結合在一起分析，而本文將二者結合，不單單研究如何治理土地財政也不單單研究如何充足地方政府財力，從而使得本文的研究結論在地方政府層面上更具有可操作性，更具有現(xiàn)實意義。第二、本文從根源上分析土地財政產(chǎn)生的原因，為從根源上治理土地財政，并促進土地財政成功轉型奠定基礎。同時本文還基于不同地區(qū)數(shù)據(jù)，剖析不同地區(qū)土地財政與地方政府財力的發(fā)展歷程，以更加全面和深入了解土地財政與地方政府財力。第三、本文不僅提出了解決土地財政，重塑財力的路徑依賴，還基于安徽省的相關數(shù)據(jù)，對該路徑依賴是否可以達到相應目標進行測算。從以往學者的研究成果上看，盡管有學者對某個稅種的收入功能做過測算，但是鮮有學者將地方政府財力作為整體，測算改革的整體效果，而本文正彌補了這一遺憾，基于安徽省數(shù)據(jù)，不僅考慮財政收入的變動情況，還考慮財政支出的變動情況，從而對改革的整體效果進行測算，保障了本文政策建議的科學性與可行性。
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第二章 國內(nèi)外研究綜述 

第一節(jié) 國外關于土地財政與地方政府財力研究綜述

Chitiga-Mabugu（2013）發(fā)現(xiàn)近年來南非地方政府面臨財務管理不善、腐敗已經(jīng)公共服務積壓等方面的問題，認為衡量地方政府財政的健康和可持續(xù)能力對于應對經(jīng)濟沖擊具有重要意義，由此試圖采用代表稅務系統(tǒng)（RRS）和代表支出系統(tǒng)（RES）的方法來衡量南非6個城市的財政健康能力，具體包括收入能力,稅收努力和支出需求等方面。探索了撒哈拉以南的非洲財政能力對政府問責的影響，其研究背景為發(fā)達國家的歷史證據(jù)表明，現(xiàn)代國家的財政能力的擴張（即其公民征稅的能力），最終導致更民主少腐敗的政府，但是撒哈拉以南非洲國家目前正處于國家建設的過程中，因此作者試圖利用23個非洲國家數(shù)據(jù)進行實證研究，探討撒哈拉以南非洲是否也符合此發(fā)達國家的規(guī)律。實證結果表明，與發(fā)達國家類似，國家財政能力的擴張增加了撒哈拉以南非洲政府的問責，進一步地，通過擴大直接稅來增加稅收收入的攝入將可能導致政府支出責任的增加。

第二節(jié) 國內(nèi)關于土地財政研究綜述

此外，倪日紅、劉芹芹（2014）還指出“土地財政收入”與“土地財政收益 ”是兩個不同的概念，“土地財政收入”是指土地出讓金獲得的收入，政府財政在取得這些收入后，需扣除成本補償性支出和墊付必需的“七通一平 ”等前期開發(fā)費用，才是“土地出讓收益”,“土地財政收入”與“土地財政收益”存在著較大差額，只有后者即土地出讓的純收入才是政府財政真正可以使用的資金。按照相關法律法規(guī)，土地出讓收益主要用于城市基礎設施建設支出、耕地開發(fā)和土地整理支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出、城鎮(zhèn)保障性安居工程支出、土地收購儲備支出、農(nóng)村基礎設施建設支出、教育和農(nóng)田水利建設支出等方面。

第三章 土地財政與地方政府財力的內(nèi)在邏輯與實證分析........ 14

第一節(jié) 理論基礎與相關概念界定 ............14
第二節(jié) 土地財政與地方政府財力的內(nèi)在邏輯 ......18
第三節(jié) 土地財政與地方政府財力的實證分析 .............22
第四章 土地財政與地方政府財力分析—基于安徽省數(shù)據(jù)........ 27
第一節(jié) 土地財政的分析—基于安徽省數(shù)據(jù) ................27
第二節(jié) 地方政府財力的分析—基于安徽省數(shù)據(jù) ..........................37
第五章 土地財政與地方政府財力分析—基于其他地區(qū)數(shù)據(jù)...... 43
第一節(jié)土地財政與地方政府財力分析—基于深圳市數(shù)據(jù)...................43
第二節(jié) 土地財政與地方政府財力分析—基于香港數(shù)據(jù) ....................48
第三節(jié) 土地財政與地方政府財力分析—基于美國數(shù)據(jù) ....................55

第六章 土地財政與地方政府財力分析—基于其他地區(qū)數(shù)據(jù) 

第一節(jié) 土地財政與地方政府財力分析—基于深圳市數(shù)據(jù)

深圳是我國改革開放建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，地處中國廣東省南部，與香港一水之隔。深圳作為土地財政的開路者，1981年11月首先開對部分土地使用征收費用；1987年3月，深圳修改了《深圳土地管理暫行規(guī)定》，確立了“土地使用權可以有償出讓、轉讓、抵押”，當年地方政府財政收入顯著增加，從此以后，深圳踏上土地財政的征程。本文選取深圳市2002-2013年數(shù)據(jù)，分析深圳市土地財政依賴情況，如下表5-1所示，并且為了更加直觀反映深圳市土地財政依賴度的變化情況，畫出深圳市土地財政依賴度折線圖如下圖5-1所示：

第二節(jié) 土地財政與地方政府財力分析—基于香港數(shù)據(jù)
不論是回歸前還是回歸后，香港都是一個相對獨立的經(jīng)濟單元，一方面香港奉行低賦稅的財稅政策，因此香港是世界知名的避稅港，另一方面香港沒有外界財力的支持，，需要實現(xiàn)自身的財政收支平衡，因此在籌集到稅收收入有限的背景下，香港土地財政應運而生，香港土地財政凸顯于十九世紀七十年代，并于十九世紀八十年代達到鼎盛，土地財政為香港政府籌集了一定數(shù)量財政收入，為其提供一系列公共基礎設施投資提供了大量的資金支持，但是也帶來了香港地區(qū)房價的上漲、人民的抗議以及房地產(chǎn)市場大量的投機行為。因此到十九世紀八十年代中期香港政府開始出臺一系列的制度措施，以化解香港土地財政局面。按照口徑不同，香港土地財政收入組成包括窄、寬兩個口徑。窄口徑土地財政收入僅包括土地收入，寬口徑土地財政收入包括土地收入及土地相關稅收收入，香港土地相關稅收收入包括物業(yè)稅和一般差餉稅，物業(yè)稅針對出租經(jīng)營并獲得租金收益的納稅人征收，一般差餉稅針對擁有不動產(chǎn)的納稅人征收�？紤]到香港網(wǎng)站上公布1989年以來政府收支情況，下文將就1989年以來香港土地財政特點進行分析。

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第七章 土地財政轉型與地方政府財力重塑—以安徽省為例 

第一節(jié) 土地財政轉型與地方政府財力重塑的基本原則與思路

穩(wěn)定性原則要求在中國地方政府土地財政轉型與地方政府財力重塑中，第一、必須保持地方政府現(xiàn)有財力的穩(wěn)定。改革不能一蹴而就，改革需要穩(wěn)步推行，如果改革造成地方政府現(xiàn)金流大幅度下降，政府集中的財力有限，將嚴重影響政府各項職能的正常履行，削弱財政對宏觀經(jīng)濟運行和資源優(yōu)化配置的調(diào)控能力，從而導致20世紀90年代地方政府到處尋找制度外收入彌補財力不足的局面重蹈覆轍；而如果改革造成地方政府現(xiàn)金流的大幅度上升，根據(jù)財政學基本理論，政府集中的財力過度，會擠占納稅人的利益，從而削弱經(jīng)濟發(fā)展的基礎，勢必影響地方經(jīng)濟的運行與財政收入的可持續(xù)發(fā)展。因此改革的推行必須保持地方政府現(xiàn)有財力的穩(wěn)定性。第二、保持地方政府與中央政府財力分配格局的穩(wěn)定�！稕Q定》明確提出保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。保持地方政府財力的穩(wěn)定意味著改革措施要同時考慮地方政府層面和中央政府層面。也就是說僅僅為了保持地方政府財力的穩(wěn)定，而導致中央政府財力的大幅波動的改革方案同樣是不可取的。

第二節(jié) 穩(wěn)定的財源與地方稅體系構建

最后，進一步推廣“PPP”模式在地方政府基礎設施投資領域的應用。PPP模式為近年來財政部大力推廣的一種融資模式，其為英文“Public-Private-Partnership”的縮寫，是指的是對于某些城市基礎設施項目或公共品和服務的提供，政府可以與私人組織之間通過簽訂特許權協(xié)議，讓社會資本參與項目的投資與建設，期限內(nèi)項目所有權歸屬私人組織，期滿后項目所有權歸屬地方政府，從而形成政府與私人組織之間合作共贏的關系。當前城市基礎設施投資和運營支出是財政支出的一個大頭，而PPP模式允許社會資本通過特許經(jīng)營的方式參與基礎設施的投資，不僅可以減輕政府關于基礎設施投資的財政支出壓力，破解財政資金瓶頸，為切實轉變政府職能奠定基礎，而且可以充分發(fā)揮市場競爭作用，激發(fā)經(jīng)濟活力，提高社會資本的利用效率。池州市的城市污水處理領域廠網(wǎng)一體的“PPP模式”被稱作“池州模式”，得到了財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部的大力推動。池州模式成功實現(xiàn)了減輕政府財政支出壓力和提高社會資本回報率的雙贏，政府管理成本降低和政府職能轉變的雙贏，值得其他地區(qū)借鑒應用，是破解當前的財政困境靈丹妙藥。

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參考文獻（略）

本文編號：55471