第一章  緒論

1.1 研究背景及意義 
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的出口貿(mào)易額逐年增加，目前我國出口的產(chǎn)品主要集中在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如服裝、玩具、農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已成為全球第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，僅次于美國、歐盟和日本；在世界貿(mào)易中的比重也呈上升趨勢，從 2001 年的 4.3%提高到現(xiàn)如今的 10.4%，我國在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中扮演著越來越重要的角色，儼然已成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要源泉。而與此同時(shí)，針對(duì)中國的貿(mào)易制裁措施亦呈增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)顯示，我國連續(xù) 10年成為全球貿(mào)易摩擦首要目標(biāo)國，2013年我國共遭受來自21個(gè)國家和地區(qū)的116起貿(mào)易出口制裁調(diào)查，貿(mào)易金額高達(dá) 27 億美元。從我國被其他國家限制貿(mào)易的產(chǎn)品看，服裝、鞋、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品已成為重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的矛盾和摩擦已成為我國在“后金融危機(jī)時(shí)代”矛盾和摩擦最集中的領(lǐng)域，并且突出表現(xiàn)在我國與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系中。而在表現(xiàn)形式上，除了傳統(tǒng)的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，貿(mào)易保護(hù)主義也逐漸向更加隱蔽的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)換，例如技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘等,而這其中以綠色貿(mào)易壁壘最具代表性。 
商業(yè)保險(xiǎn)公司在面對(duì)這樣的高風(fēng)險(xiǎn)、高損失時(shí)一般不愿意也無力承保，因此這也就需要政府來開辦這種為出口企業(yè)保駕護(hù)航的農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)。它是承保農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在出口產(chǎn)品的過程中因遭受進(jìn)口商的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)口國的政治風(fēng)險(xiǎn)而受到的損失。它是國家為了保障農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的收匯安全，彌補(bǔ)可能的出口風(fēng)險(xiǎn)損失，推動(dòng)本國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)走出去的一項(xiàng)重要政策。在我國，農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)由國家財(cái)政提供保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具有政策性、非贏利性等特點(diǎn)。

與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)起步時(shí)間晚、發(fā)展較為緩慢,因此還有較大的進(jìn)步空間。從表 0-1 可以看出,無論是從農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)保額的絕對(duì)數(shù)還是其占出口信用保險(xiǎn)總承保額的相對(duì)數(shù)來看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低，仍需進(jìn)一步發(fā)展。 

……

1.2  文獻(xiàn)綜述 

盧艷秋（2001）、朱秀梅（2002），認(rèn)為目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)普遍存在保險(xiǎn)覆蓋面不廣，險(xiǎn)種不能滿足不同農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的需求等問題，提出了要明確我國出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場功能定位，在研發(fā)新險(xiǎn)種、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、豐富投保方式、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量等方面作進(jìn)一步改進(jìn)。邱波（2003）認(rèn)為，商業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)對(duì)于完善出口信用保險(xiǎn)服務(wù)范圍有著不可替代的作用，因此我國應(yīng)該加快培育商業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)市場。谷祖莎（2006）認(rèn)為，與世界上其他發(fā)達(dá)國家相比，目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，突出表現(xiàn)在世界各國對(duì)于出口信用保險(xiǎn)這塊領(lǐng)域都有獨(dú)立系統(tǒng)的法律來加以規(guī)范，而我國在這方面仍處于空白。因此應(yīng)借鑒世界上其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的法律法規(guī)。 

最后在談到農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)有助于推動(dòng)企業(yè)走出去時(shí)，朱啟松（2004）、向麗（2004）認(rèn)為,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的日益擴(kuò)大，各國利用 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“特殊保障條款”對(duì)我國出口的農(nóng)產(chǎn)品采取貿(mào)易壁壘的次數(shù)也日益增多，并逐漸成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素之一。而保險(xiǎn)具有分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，因而可以運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的這一政策性工具，分散可能的風(fēng)險(xiǎn)，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)排憂解難。 

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第二章  案例分析 

2.1  農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的影響及原因
通過對(duì)上述案例進(jìn)行分析，我們可以得出一個(gè)結(jié)論就是日本頻繁地以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類和動(dòng)植物生命健康和安全為由，單方面制定一系列限制或禁止我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)其出口的政策，借以保護(hù)本國國內(nèi)生產(chǎn)者。上述案例僅僅是我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影，近年來我國還頻發(fā)遭受歐美等其他發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘，由貿(mào)易摩擦引發(fā)的一系列出口企業(yè)受損，甚至不得不停產(chǎn)關(guān)閉的案例屢見不鮮，由此給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響不容小覷。 
容易引起“羊群效應(yīng)”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國對(duì)健康、環(huán)保理念也逐漸重視了起來，食品安全問題被擺在了公眾面前。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，他們更注重食品質(zhì)量和安全問題，而對(duì)價(jià)格不是很敏感。因此一旦日本對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品提高檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或因質(zhì)量問題采取的限制進(jìn)口措施后，就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，使得歐美等其他發(fā)達(dá)國家紛紛效仿，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口采取更為嚴(yán)厲的限制政策，產(chǎn)生了“從眾效應(yīng)”

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)。我國農(nóng)產(chǎn)品盡管產(chǎn)量高,價(jià)格低廉，但在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用大量的農(nóng)藥、肥料，這就很容易使得農(nóng)產(chǎn)品中激素、硝酸鹽等檢測指標(biāo)超標(biāo)。因此，與世界上其他發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題突出，并且缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù),從而無法在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品相抗衡。由此也為發(fā)達(dá)國家對(duì)我國采取的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制措施創(chuàng)造了有利條件，因此在客觀上也給發(fā)達(dá)國家發(fā)起貿(mào)易壁壘創(chuàng)造了條件。 

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2.2 貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)方法 
傳統(tǒng)意義上，當(dāng)一國遭受另一國的貿(mào)易不公正待遇時(shí)可以利用 WTO 貿(mào)易規(guī)則下的爭端解決機(jī)制（Dispute Settlement Body, DSB）來進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)自己的權(quán)利。它是由 WTO 所有成員國的專家代表組成，有權(quán)利終止各協(xié)議所規(guī)定的特權(quán)與義務(wù)，并監(jiān)督規(guī)則和建議的實(shí)施情況。然而 WTO 畢竟不是一個(gè)超國家性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上只是各成員國利益妥協(xié)和分配的結(jié)果。因此在全球貿(mào)易趨向自由化，地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大背景下，WTO 爭端解決機(jī)制存在的一些問題和弊端也逐漸暴露出來。 
它的執(zhí)行期限過長。當(dāng)一國申請(qǐng)采用 WTO 爭端解決機(jī)制來應(yīng)對(duì)不公正待遇時(shí)會(huì)耗費(fèi)很長時(shí)間，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)制從啟動(dòng)到最終意見的出臺(tái)至少需要 2個(gè)月的時(shí)間，并且這個(gè)時(shí)間還有賴于各成員、專家小組的自覺遵守。然而對(duì)于專家小組和上訴機(jī)構(gòu)的執(zhí)法時(shí)效并沒有嚴(yán)格的約束機(jī)制，因此不難排除有人為拖延執(zhí)法的可能，并且這一延誤往往已使相關(guān)國家的出口企業(yè)受到實(shí)質(zhì)性的影響。 

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場日益廣闊，出口規(guī)模日益增加，開展與國外農(nóng)業(yè)交流與合作的次數(shù)越來越多，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇進(jìn)口商不遵守合約、破產(chǎn)等因素造成的貨款拖欠等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及進(jìn)口國突然提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等造成的貨物被拒收，退貨等政治性風(fēng)險(xiǎn)事件逐漸增多，而僅僅靠 WTO 爭端解決機(jī)制來應(yīng)對(duì)這些可能的出口風(fēng)險(xiǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何有效防范海外信用風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，讓我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)放心大膽地邁出國門，成為我國農(nóng)業(yè)“走出去”必須要解決的問題，這就需要農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)為之遮風(fēng)擋雨。 

……

第三章  我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問題.................. 14 
3.1   發(fā)展現(xiàn)狀 .................................................. 14 
3.1.1   發(fā)展歷程................................................ 14 
3.1.2   我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種........................ 14 
3.2   發(fā)展中存在的問題 .......................................... 16 
3.2.1  出口企業(yè)投保意識(shí)不高.................................... 16 
3.2.2   保險(xiǎn)費(fèi)率過高且保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一.............................. 17 
3.2.3   保險(xiǎn)賠付率較高.......................................... 17 
3.2.4   中國信保經(jīng)營管理效率較低，服務(wù)不到位.................... 18 
3.2.5  缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)........................................ 18 
第四章  國外農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)我國的啟示.................. 20 
4.1   法國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn) .................................... 20 
4.2   英國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn) .................................... 21 
4.3   對(duì)我國的經(jīng)驗(yàn)借鑒 .......................................... 21 
4.3.1  建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制.................................. 21 
4.3.2   加大政府資金投入........................................ 21 
4.3.3   豐富保險(xiǎn)險(xiǎn)種............................................ 22 
4.3.4  適當(dāng)引入商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu).................................. 22 
第五章 推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)發(fā)展的策略.................... 24 
5.1   政府方面 .................................................. 24 
5.1.1   完善我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)法律體系...................... 24 
5.1.2   完善相關(guān)的監(jiān)管體制...................................... 24 
5.1.3   加大財(cái)政的扶持力度...................................... 25 
5.2   農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方面 ................................ 26 
5.2.1   擴(kuò)大承保范圍，采取靈活的保險(xiǎn)費(fèi)率........................ 26 
5.2.2   與其他金融機(jī)構(gòu)合作...................................... 27 
5.2.3   加大宣傳力度,提高自身經(jīng)營管理水平....................... 28 
5.2.4   加強(qiáng)信息管理與交流，完善風(fēng)險(xiǎn)分析體系.................... 29 
5.3   出口企業(yè)方面 .............................................. 30 
5.3.1  將農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)作為控制風(fēng)險(xiǎn)的手段.................. 30 

5.3.2   將農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)作為增加市場競爭力的工具............ 30 

……

第五章 推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)發(fā)展的策略

5.1   政府方面
農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)不同于一般商業(yè)保險(xiǎn)，它屬于政策性保險(xiǎn),因而就不能用一般性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)法加以規(guī)范。從發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,他們都有一套獨(dú)立于《普通商業(yè)銀行法》和《保險(xiǎn)法》之外的專門的法律體系來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的經(jīng)營與發(fā)展。比如與我國隔海相鄰的日本與韓國就分別在 1950年和 1992 年通過了《出口信用保險(xiǎn)法》和《出口保險(xiǎn)法》。而至今為止，我國關(guān)于出口信用保險(xiǎn)的專項(xiàng)立法還處于空白區(qū)，只能借用普遍適用的《保險(xiǎn)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等。在關(guān)于出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職責(zé)、保險(xiǎn)賠付、以及保險(xiǎn)費(fèi)率擬定、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面缺乏明確的法律依據(jù)和保障，，這也就讓出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展無章可循。 
因此我們要加速推進(jìn)制定專門用來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的法律法規(guī)的進(jìn)程。從法律上明確經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與業(yè)務(wù)范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承保人與投保人之間的權(quán)利與義務(wù)，以及政府在這其中的職責(zé)。通過立法來明確協(xié)調(diào)政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投保人這三者之間的關(guān)系。此外在建立法律法規(guī)的過程中，還要特別注意法律法規(guī)的前瞻性、可操作性。只有這樣，才能為我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。 

作為政策性保險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)，根據(jù)世界上一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于出口信用保險(xiǎn)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)都設(shè)置了專門的管理部門來監(jiān)管。例如在法國，政府就設(shè)有專門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)這類出口信用保險(xiǎn)的部門—財(cái)政經(jīng)濟(jì)工業(yè)部，并派兩個(gè)指定專員進(jìn)駐保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展進(jìn)行監(jiān)管；而目前我國對(duì)于經(jīng)營包括農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)這類的出口信用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是由財(cái)政部、中國人民銀行和保監(jiān)會(huì)共同來完成的，并授予保監(jiān)會(huì)代為管理。

……

結(jié)論

數(shù)量多，規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)是我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的共同特點(diǎn)；而其中融資難的問題，更對(duì)企業(yè)的發(fā)展以及出口規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。如果利用傳統(tǒng)的商業(yè)性貸款，其所需的抵押、質(zhì)押物或擔(dān)保對(duì)于本來資金規(guī)模就小的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)說難以接受，并且其高額的利率更讓其望而卻步。

農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)這一政策性險(xiǎn)種不僅可以幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)來自外部的貿(mào)易出口風(fēng)險(xiǎn)，還能給企業(yè)提供融資上的便利。出口企業(yè)在投保農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)后,可以轉(zhuǎn)讓保單權(quán)益給銀行，獲得資金貸款。這樣既解決了資金周轉(zhuǎn)的問題，又節(jié)約了財(cái)務(wù)費(fèi)用開支，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：54931