第一章  緒論

1.1 研究背景及意義 
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的出口貿易額逐年增加，目前我國出口的產(chǎn)品主要集中在一些勞動密集型產(chǎn)品，如服裝、玩具、農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已成為全球第四大農(nóng)產(chǎn)品貿易國，僅次于美國、歐盟和日本；在世界貿易中的比重也呈上升趨勢，從 2001 年的 4.3%提高到現(xiàn)如今的 10.4%，我國在世界經(jīng)濟貿易領域中扮演著越來越重要的角色，儼然已成為促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要源泉。而與此同時，針對中國的貿易制裁措施亦呈增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)顯示，我國連續(xù) 10年成為全球貿易摩擦首要目標國，2013年我國共遭受來自21個國家和地區(qū)的116起貿易出口制裁調查，貿易金額高達 27 億美元。從我國被其他國家限制貿易的產(chǎn)品看，服裝、鞋、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等一些勞動密集型產(chǎn)品已成為重點對象。經(jīng)濟貿易領域的矛盾和摩擦已成為我國在“后金融危機時代”矛盾和摩擦最集中的領域，并且突出表現(xiàn)在我國與發(fā)達國家的關系中。而在表現(xiàn)形式上，除了傳統(tǒng)的關稅貿易壁壘，貿易保護主義也逐漸向更加隱蔽的非關稅貿易壁壘轉換，例如技術性貿易壁壘、綠色貿易壁壘和知識產(chǎn)權貿易壁壘等,而這其中以綠色貿易壁壘最具代表性。 
商業(yè)保險公司在面對這樣的高風險、高損失時一般不愿意也無力承保，因此這也就需要政府來開辦這種為出口企業(yè)保駕護航的農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險。它是承保農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在出口產(chǎn)品的過程中因遭受進口商的商業(yè)風險或進口國的政治風險而受到的損失。它是國家為了保障農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的收匯安全，彌補可能的出口風險損失，推動本國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)走出去的一項重要政策。在我國，農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險由國家財政提供保險準備金，具有政策性、非贏利性等特點。

與世界發(fā)達國家相比,我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險起步時間晚、發(fā)展較為緩慢,因此還有較大的進步空間。從表 0-1 可以看出,無論是從農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險保額的絕對數(shù)還是其占出口信用保險總承保額的相對數(shù)來看，都遠遠偏低，仍需進一步發(fā)展。 

……

1.2  文獻綜述 

盧艷秋（2001）、朱秀梅（2002），認為目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險普遍存在保險覆蓋面不廣，險種不能滿足不同農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的需求等問題，提出了要明確我國出口信用保險機構的市場功能定位，在研發(fā)新險種、降低保險費率、豐富投保方式、提高服務水平和服務質量等方面作進一步改進。邱波（2003）認為，商業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險對于完善出口信用保險服務范圍有著不可替代的作用，因此我國應該加快培育商業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險市場。谷祖莎（2006）認為，與世界上其他發(fā)達國家相比，目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險發(fā)展水平還遠遠不夠，突出表現(xiàn)在世界各國對于出口信用保險這塊領域都有獨立系統(tǒng)的法律來加以規(guī)范，而我國在這方面仍處于空白。因此應借鑒世界上其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定相關的法律法規(guī)。 

最后在談到農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險有助于推動企業(yè)走出去時，朱啟松（2004）、向麗（2004）認為,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的日益擴大，各國利用 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“特殊保障條款”對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品采取貿易壁壘的次數(shù)也日益增多，并逐漸成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素之一。而保險具有分散風險的作用，因而可以運用農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的這一政策性工具，分散可能的風險，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)排憂解難。 

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第二章  案例分析 

2.1  農(nóng)產(chǎn)品貿易摩擦的影響及原因
通過對上述案例進行分析，我們可以得出一個結論就是日本頻繁地以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類和動植物生命健康和安全為由，單方面制定一系列限制或禁止我國農(nóng)產(chǎn)品對其出口的政策，借以保護本國國內生產(chǎn)者。上述案例僅僅是我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿易摩擦風險的一個縮影，近年來我國還頻發(fā)遭受歐美等其他發(fā)達國家的綠色貿易壁壘，由貿易摩擦引發(fā)的一系列出口企業(yè)受損，甚至不得不停產(chǎn)關閉的案例屢見不鮮，由此給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重影響不容小覷。 
容易引起“羊群效應”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各國對健康、環(huán)保理念也逐漸重視了起來，食品安全問題被擺在了公眾面前。對于那些經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，他們更注重食品質量和安全問題，而對價格不是很敏感。因此一旦日本對我國的農(nóng)產(chǎn)品提高檢測檢驗標準或因質量問題采取的限制進口措施后，就會牽一發(fā)而動全身，使得歐美等其他發(fā)達國家紛紛效仿，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口采取更為嚴厲的限制政策，產(chǎn)生了“從眾效應”

我國農(nóng)產(chǎn)品質量不優(yōu)。我國農(nóng)產(chǎn)品盡管產(chǎn)量高,價格低廉，但在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用大量的農(nóng)藥、肥料，這就很容易使得農(nóng)產(chǎn)品中激素、硝酸鹽等檢測指標超標。因此，與世界上其他發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題突出，并且缺乏自主知識產(chǎn)權與技術,從而無法在質量上與發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品相抗衡。由此也為發(fā)達國家對我國采取的農(nóng)產(chǎn)品貿易限制措施創(chuàng)造了有利條件，因此在客觀上也給發(fā)達國家發(fā)起貿易壁壘創(chuàng)造了條件。 

……

2.2 貿易摩擦應對方法 
傳統(tǒng)意義上，當一國遭受另一國的貿易不公正待遇時可以利用 WTO 貿易規(guī)則下的爭端解決機制（Dispute Settlement Body, DSB）來進行調解，維護自己的權利。它是由 WTO 所有成員國的專家代表組成，有權利終止各協(xié)議所規(guī)定的特權與義務，并監(jiān)督規(guī)則和建議的實施情況。然而 WTO 畢竟不是一個超國家性質的經(jīng)濟組織機構，在本質上只是各成員國利益妥協(xié)和分配的結果。因此在全球貿易趨向自由化，地區(qū)貿易保護主義盛行的大背景下，WTO 爭端解決機制存在的一些問題和弊端也逐漸暴露出來。 
它的執(zhí)行期限過長。當一國申請采用 WTO 爭端解決機制來應對不公正待遇時會耗費很長時間，因為這個機制從啟動到最終意見的出臺至少需要 2個月的時間，并且這個時間還有賴于各成員、專家小組的自覺遵守。然而對于專家小組和上訴機構的執(zhí)法時效并沒有嚴格的約束機制，因此不難排除有人為拖延執(zhí)法的可能，并且這一延誤往往已使相關國家的出口企業(yè)受到實質性的影響。 

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場日益廣闊，出口規(guī)模日益增加，開展與國外農(nóng)業(yè)交流與合作的次數(shù)越來越多，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇進口商不遵守合約、破產(chǎn)等因素造成的貨款拖欠等商業(yè)風險以及進口國突然提高檢驗標準等造成的貨物被拒收，退貨等政治性風險事件逐漸增多，而僅僅靠 WTO 爭端解決機制來應對這些可能的出口風險是遠遠不夠的。如何有效防范海外信用風險和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，讓我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)放心大膽地邁出國門，成為我國農(nóng)業(yè)“走出去”必須要解決的問題，這就需要農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險為之遮風擋雨。 

……

第三章  我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的現(xiàn)狀及問題.................. 14 
3.1   發(fā)展現(xiàn)狀 .................................................. 14 
3.1.1   發(fā)展歷程................................................ 14 
3.1.2   我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的主要險種........................ 14 
3.2   發(fā)展中存在的問題 .......................................... 16 
3.2.1  出口企業(yè)投保意識不高.................................... 16 
3.2.2   保險費率過高且保險險種單一.............................. 17 
3.2.3   保險賠付率較高.......................................... 17 
3.2.4   中國信保經(jīng)營管理效率較低，服務不到位.................... 18 
3.2.5  缺乏專項法律法規(guī)........................................ 18 
第四章  國外農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險發(fā)展對我國的啟示.................. 20 
4.1   法國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險 .................................... 20 
4.2   英國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險 .................................... 21 
4.3   對我國的經(jīng)驗借鑒 .......................................... 21 
4.3.1  建立完善的風險評估機制.................................. 21 
4.3.2   加大政府資金投入........................................ 21 
4.3.3   豐富保險險種............................................ 22 
4.3.4  適當引入商業(yè)性保險機構.................................. 22 
第五章 推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險發(fā)展的策略.................... 24 
5.1   政府方面 .................................................. 24 
5.1.1   完善我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險法律體系...................... 24 
5.1.2   完善相關的監(jiān)管體制...................................... 24 
5.1.3   加大財政的扶持力度...................................... 25 
5.2   農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險機構方面 ................................ 26 
5.2.1   擴大承保范圍，采取靈活的保險費率........................ 26 
5.2.2   與其他金融機構合作...................................... 27 
5.2.3   加大宣傳力度,提高自身經(jīng)營管理水平....................... 28 
5.2.4   加強信息管理與交流，完善風險分析體系.................... 29 
5.3   出口企業(yè)方面 .............................................. 30 
5.3.1  將農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險作為控制風險的手段.................. 30 

5.3.2   將農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險作為增加市場競爭力的工具............ 30 

……

第五章 推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險發(fā)展的策略

5.1   政府方面
農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險不同于一般商業(yè)保險，它屬于政策性保險,因而就不能用一般性質的商業(yè)保險法加以規(guī)范。從發(fā)達國家及地區(qū)的經(jīng)驗來看,他們都有一套獨立于《普通商業(yè)銀行法》和《保險法》之外的專門的法律體系來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的經(jīng)營與發(fā)展。比如與我國隔海相鄰的日本與韓國就分別在 1950年和 1992 年通過了《出口信用保險法》和《出口保險法》。而至今為止，我國關于出口信用保險的專項立法還處于空白區(qū)，只能借用普遍適用的《保險法》、《對外貿易法》等。在關于出口信用保險機構的業(yè)務職責、保險賠付、以及保險費率擬定、風險控制等方面缺乏明確的法律依據(jù)和保障，，這也就讓出口信用保險的發(fā)展無章可循。 
因此我們要加速推進制定專門用來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的法律法規(guī)的進程。從法律上明確經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的保險機構的職責與業(yè)務范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保人與投保人之間的權利與義務，以及政府在這其中的職責。通過立法來明確協(xié)調政府、保險機構、投保人這三者之間的關系。此外在建立法律法規(guī)的過程中，還要特別注意法律法規(guī)的前瞻性、可操作性。只有這樣，才能為我國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。 

作為政策性保險的農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險，根據(jù)世界上一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，對于出口信用保險的運營機構都設置了專門的管理部門來監(jiān)管。例如在法國，政府就設有專門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險這類出口信用保險的部門—財政經(jīng)濟工業(yè)部，并派兩個指定專員進駐保險機構對出口信用保險業(yè)務的開展進行監(jiān)管；而目前我國對于經(jīng)營包括農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險這類的出口信用保險的保險機構的監(jiān)督是由財政部、中國人民銀行和保監(jiān)會共同來完成的，并授予保監(jiān)會代為管理。

……

結論

數(shù)量多，規(guī)模小，實力不強是我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的共同特點；而其中融資難的問題，更對企業(yè)的發(fā)展以及出口規(guī)模的擴大產(chǎn)生了嚴重的制約。如果利用傳統(tǒng)的商業(yè)性貸款，其所需的抵押、質押物或擔保對于本來資金規(guī)模就小的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)說難以接受，并且其高額的利率更讓其望而卻步。

農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險這一政策性險種不僅可以幫助企業(yè)更好地應對來自外部的貿易出口風險，還能給企業(yè)提供融資上的便利。出口企業(yè)在投保農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險后,可以轉讓保單權益給銀行，獲得資金貸款。這樣既解決了資金周轉的問題，又節(jié)約了財務費用開支，對于增強企業(yè)市場競爭力，促進其穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

參考文獻（略）

本文編號：54931