第一章緒論

第一節(jié)研究背景和問題的提出

一、研究背景

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)的思維方式、交往方式、生活方式.電視就是搭乘了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的航船,成為受眾最廣的現(xiàn)代傳播媒介,實(shí)現(xiàn)了人際傳播到大眾傳播的質(zhì)變,掀開了人類信息傳播史上的革命性一頁。盡管互聯(lián)網(wǎng)的興起分流了電視的受眾,但是由于經(jīng)濟(jì)條件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、年齡、職業(yè)、學(xué)歷等的限制,互聯(lián)網(wǎng)的普及率遠(yuǎn)不及電視。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中也發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》:"截至2015年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.69億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到48.8%"。而根據(jù)國家廣播電影電視總局統(tǒng)計(jì)的2013年全國廣播影視發(fā)展概況,電視綜合人口覆蓋率98.42%。電視早已成了一種生活慣性,電視的普及廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng),電視欄目依然是大眾接受信息的主要來源之一。利益訴求的多元化使大眾渴望更多的渠道表達(dá)訴求,加之受互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)互動性、共享性、開放性的影響,電視節(jié)目不在僅僅承擔(dān)"傳者"的角色,傳統(tǒng)的"傳者一受眾"模式已經(jīng)不適應(yīng)觀眾的需求,觀點(diǎn)與輿論單一、一律的布道說教式圖景不能滿足參與時代來臨時,大眾從接受者向參與者轉(zhuǎn)變的意愿,電視節(jié)目的制作邏輯也發(fā)生轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代傳媒封閑式、沙漏式的運(yùn)作模式已經(jīng)沒有生存的市場,現(xiàn)代傳媒的時代轉(zhuǎn)型為實(shí)踐協(xié)商民主提供了平臺。

改革開放后,溫州自然和政策資源匿乏的現(xiàn)實(shí),激發(fā)了溫州人敢為人先的精神文化基因,率先運(yùn)用市場機(jī)制來尋求生存發(fā)展的空間,形成著名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,即"溫州模式"。史晉川認(rèn)為:"濕州模式是一種利用民營化和市場化來推進(jìn)工業(yè)化和城市化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式"。溫州模式的先發(fā)優(yōu)勢釋放了市場的活力,充分調(diào)動了溫州人的積極性,迎來了溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高峰,從浙江省內(nèi)比較落后的城市發(fā)展到如今省內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值第三的成就。物質(zhì)財富的積聚加速了社會的全面轉(zhuǎn)型,潛在矛盾和沖突的引爆點(diǎn)密集,處于多發(fā)、頻發(fā)的高度不確定性狀態(tài)。溫州近年來增長速度的減慢,溫州模式出現(xiàn)后勁不足的情況,學(xué)者不在僅僅局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究溫州模式的生成邏輯,郁建興教授提出了溫州模式研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式向政治社會學(xué)研究范式轉(zhuǎn)型,在國家——市場——市民社會的框架下研究溫州發(fā)展的新動力,向新溫州模式過渡。溫州轉(zhuǎn)型要求公民參與和社會力量的培育,溫州各行為主體開始摸索有效擴(kuò)大公民參與的載體和方式。政協(xié)作為協(xié)商民主的關(guān)鍵渠道和專業(yè)性的協(xié)商機(jī)構(gòu),在不斷摸索、創(chuàng)新協(xié)商的有效形式,協(xié)商民主理論與溫州政協(xié)創(chuàng)新需求契合。電視時政類談話節(jié)目是溫州政協(xié)擴(kuò)大公民參與的有效嘗試,媼州現(xiàn)代傳媒轉(zhuǎn)型與濕州政協(xié)的創(chuàng)新驅(qū)動,為實(shí)踐協(xié)商民主提供了契機(jī)。

.........................

第二節(jié)選題的意義

不僅要思辨協(xié)商民主可能是什么的理論應(yīng)然研究,還要考察協(xié)商民主己經(jīng)是什么。協(xié)商民主在規(guī)范性研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)入了協(xié)商民主的政治試驗(yàn)階段,用試驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)協(xié)商民主的理論構(gòu)想,并根據(jù)實(shí)踐的寫實(shí)進(jìn)一步修正、彌補(bǔ)理論的缺陷。協(xié)商民主是對西方理論的"舶來品",怎樣完成協(xié)商民主理論在中國的本土化和落地生根,實(shí)現(xiàn)理論與中國具體情境的契合,探索實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主價值理念的可操作方式。

—、理論價值

第一,促進(jìn)協(xié)商民主理論的本土化,建構(gòu)通合中國情境的協(xié)商民主理論。西方產(chǎn)生協(xié)商民主的背景與中國有著發(fā)展階段的落差,加上政治體制、文化背景等的不同,西方的協(xié)商民主研究并不能完全切合中國的現(xiàn)實(shí),通過對中國案例的分化用批判的眼光審視協(xié)商民主,推動協(xié)商民主理論的中國化提高協(xié)商民主理論解決中國治理困境的效能。在新的發(fā)展階段,促進(jìn)中國社會主義民主理論的豐富與完善,形成系統(tǒng)化的適用中國的協(xié)商民主理論體系。

第二,促進(jìn)中國協(xié)商民主理論實(shí)踐研究的深化。協(xié)商民主歷經(jīng)20多年的萃取與提煉,理論層面向縱深發(fā)展。解決現(xiàn)實(shí)多維度問題的需求使協(xié)商民主從先期的理論抽象思辨,向更注重通過具體的政治實(shí)驗(yàn)和體制機(jī)制的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主理想的實(shí)用取向轉(zhuǎn)變。通過怎樣的運(yùn)作模式和載體才能演繹協(xié)商民主的價值,成為信息時代專家、學(xué)者探索的落腳點(diǎn)�，F(xiàn)代傳媒通過技術(shù)性操作突破了時間和空間的限制,是新時期政協(xié)通過媒體構(gòu)建協(xié)商平臺的一種嘗試。本文選取政情民意中間站為代表的時政類談話節(jié)目作為分析對象,運(yùn)用協(xié)商民主理論進(jìn)行剖析研究節(jié)目的協(xié)商運(yùn)作還輯,充實(shí)了協(xié)商民主的實(shí)踐研究內(nèi)容,為政協(xié)協(xié)商民主的研究奠定了實(shí)踐基礎(chǔ),讓協(xié)商民主的理想照進(jìn)中國協(xié)商的具體現(xiàn)實(shí)。

......................

第二章理論工具:協(xié)商民主理論概述

第一節(jié)協(xié)商民主理論的發(fā)展歷程

民主理論一直困繞著調(diào)試包容性和有效性之間的沖突推演,從古典民主理論的公民大會、自由主義民主的代議制、協(xié)商民主深思熟慮的偏好,在不同的經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境中,通過不斷地嘗試,尋求怎樣的參與廣度和深度才能釋放民主的潛在效能,探索實(shí)現(xiàn)民主理念的最好方式。協(xié)商民主是古典民主的復(fù)興與時代性的修簿,地域的擴(kuò)展和群體規(guī)模的膨脹加速了小國寡民限定下直接民主的不合時宜及代議制的產(chǎn)生,信息時代的浪潮和多元文化的枉會又催生了競爭性民主的反思,在選舉民主中導(dǎo)入平等、理性的討論和協(xié)商。德雷克澤認(rèn)為:"大約在1990年前后民主理論呈現(xiàn)出明顯的協(xié)商轉(zhuǎn)向,在協(xié)商轉(zhuǎn)向之前民主理想被看成主要通過諸如投票和代表機(jī)制的方式來實(shí)現(xiàn)集體決策偏好和利益的聚合;在協(xié)商轉(zhuǎn)向之后,民主的合法性實(shí)質(zhì)則應(yīng)經(jīng)由某一集體決策的所有相關(guān)者致力于這一決策的真實(shí)協(xié)商的能力來獲取"。協(xié)商民主是反思美國憲政體制進(jìn)而蔓延到整個自由主義民主的產(chǎn)物,是在多元、風(fēng)險社會的現(xiàn)實(shí)中探索實(shí)現(xiàn)民主新方式的一種期待。

第三代協(xié)商民主者如瓦爾特巴伯、羅伯特巴特萊特、艾溫歐佛林和約翰帕金森,突出了協(xié)商民主制度化的日益重要性,強(qiáng)調(diào)在不同情境下協(xié)商民主可行的制度化途徑,提倡協(xié)商民主實(shí)證研究與規(guī)范理論之間的共生關(guān)系。第三代協(xié)商民主更關(guān)注經(jīng)驗(yàn)性和實(shí)踐,構(gòu)思了更具有現(xiàn)實(shí)性、可行性和細(xì)節(jié)性的協(xié)商民主制度,把協(xié)商民主理論運(yùn)用到具體的治理情境和問題解決中。第三代協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)研究的轉(zhuǎn)向及關(guān)注解決特定情境下具體問題的解決,彰顯了研究協(xié)商民主理論在實(shí)際中如何展開運(yùn)作的發(fā)展趨向。經(jīng)過30多年的發(fā)展,西方的協(xié)商民主從開始的理論建構(gòu)和闡釋發(fā)展到經(jīng)驗(yàn)研究和操作化階段。

.........................

第二節(jié)相關(guān)概念闡釋

一、公共協(xié)商

協(xié)商民主突出了協(xié)商的作用,深思熟慮的集體理性反思、審議是公共協(xié)商的基礎(chǔ)。博曼認(rèn)為:"公共協(xié)商是交換理性的對話性過程,目的是解決那些只有通過人際間協(xié)作與合作才能解決的問題情形,協(xié)商與其說是一種對話或辯論形式,不如說是一種共同的合作性活動"。博曼關(guān)于公共協(xié)商的定義是深層次的拓展理解,公共協(xié)商本質(zhì)上是一種協(xié)作,是弱化集體行動的低效,訴諸集體的力量。瓦拉德茲認(rèn)為:"公共協(xié)商是政治共同體成員參與公共討論和批判性審視具有集體約束力公共政策的過程,不要理解成政治討價還價或契約性市場交易模式,而要將其看成公共利益責(zé)任支配的程序,不是狹隘地追求個人利益,而是利用公共理性尋求能夠最大限度滿足所有公民愿望的政策"。更直觀的拴釋了協(xié)商民主中公共協(xié)商的內(nèi)涵,協(xié)商是一種真挈的交流形式,它強(qiáng)調(diào)理性的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)辯論、傾聽、回應(yīng)和說服的方式,而不是訴苦、操縱、強(qiáng)迫和欺騙的手段,強(qiáng)調(diào)協(xié)商者基于公共利益表達(dá)觀點(diǎn)和審視判斷,而不是個人利益的算計(jì)和計(jì)較。公共協(xié)商凸顯了協(xié)商民主是一種基于溝通的合作方式,用對話化解沖突、增進(jìn)理解,成為尋求解決問題和破解集體行動困境的策略選擇。

在中國具體的情境下,探索適宜中國的協(xié)商方式。社會主義協(xié)商民主制度是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義條件下,人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織等渠道,就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題在全社會開展廣泛協(xié)商,以盡可能取得一致意見而共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則的總和,基本特征是"黨委政府主導(dǎo)、廣泛多層運(yùn)行、形式多樣有效、制度保障有力"。政協(xié)協(xié)商民主制度的完善是發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度的推動力,在社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)中發(fā)揮著舉足捏重的作用。地方政協(xié)在新發(fā)展階段不斷創(chuàng)新協(xié)商工作的方式,為建立完整高效的政協(xié)協(xié)商民主體系提供了充實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。政協(xié)通過協(xié)商的手段實(shí)現(xiàn)人民民主的本質(zhì)要求,著力擴(kuò)展協(xié)商的范圍、層次,探索拓寬吸取民意的管道,為決策奠定民意基礎(chǔ),提高決策的精準(zhǔn)度。強(qiáng)化協(xié)商結(jié)果納入決策程序的剛性力度,監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行過程,促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化,逐步實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化、程序化、法治化。

.........................

第三章溫州政情民意中間站與時政類開放式談話類節(jié)目協(xié)商的一般特點(diǎn)...19

第一節(jié)人民政協(xié)與溫州政情民意中間站的生發(fā)情境............19

第二節(jié)溫州政情民意中間站節(jié)目協(xié)商過程透視............20

第四章政協(xié)協(xié)商、公民參與和協(xié)商民主..............30

第一節(jié)政協(xié)和電視媒體在協(xié)商過程中的功能...............30

一、政協(xié)是促進(jìn)協(xié)商的推力和"通關(guān)人"..............30

第五章政情民意中間站作為政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制的限度.............40

第一節(jié)參與者協(xié)商能力、地位的不平等..............40

第六章政協(xié)依托電視時政類談話節(jié)目提升協(xié)商績效的對策分析

第一節(jié)提高大眾參與能力,優(yōu)化政協(xié)委員構(gòu)成結(jié)構(gòu)

協(xié)商過程中發(fā)揮作用的是參與者合理、理性的觀點(diǎn),而不是情緒化、狹隘化的宣泄、訴苦、抱怨。在協(xié)商的過程中需要精英的參與來增加理性的因素,提高協(xié)商的質(zhì)量。托馬斯認(rèn)為:"公民在參與公共決策的過程中,他們表達(dá)的未必都是公共利益,參與者經(jīng)常代表的是所屬組織和群體的需要,表達(dá)著他們的特殊利益,而不是公民的普遍利益"。精英也有著自己的利益傾向,在欄目中精英即嘉賓是協(xié)商平臺的主角,他們的談話支撐了節(jié)目的進(jìn)行。但臺上的嘉賓應(yīng)該成為臺下觀眾談話的"中立的旁觀者",現(xiàn)場觀眾的談話、表達(dá)應(yīng)占據(jù)重要比重,現(xiàn)場嘉賓的作用更多的是專業(yè)性知識的指導(dǎo)和答疑,要適當(dāng)縮短嘉賓的談話時間,增加現(xiàn)場觀眾的表達(dá)。同時公民也有自己的利益導(dǎo)向,也要增加參與者的代表性和包容性,現(xiàn)場來賓根據(jù)話題的內(nèi)容確定參與人員,每期節(jié)目既要有自愿參與的觀眾,也要有隨機(jī)抽取觀眾這種被動參與的方式,不能僅僅依賴于感興趣的利益相關(guān)者的主動參與。要不斷完善協(xié)商主體參與的機(jī)制,規(guī)范政府官員、嘉賓和普通民眾參與的步驟、程序,減少權(quán)力、財富、身份等因素對平等的影響。同時,創(chuàng)新政協(xié)委員的推舉方式,充實(shí)政協(xié)界別的分類,優(yōu)化政協(xié)委員的姐成結(jié)構(gòu),完善政協(xié)委員的代表性。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立政協(xié)委員的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)點(diǎn),拓展基層參與協(xié)商的管道。

..........................

結(jié)語

民主理想的核心一直圍繞公民與政府之間的平等對話拓展�？贫髡J(rèn)為;"民主是一種社會管理體制,在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策"。在中國,通過協(xié)商的方式擴(kuò)展民主的深度,首先要提高協(xié)商的質(zhì)量,在地方更多的是在公共治理的層面的參與和對權(quán)力的監(jiān)督�，F(xiàn)代信息技術(shù)為提高協(xié)商質(zhì)量,形成新媒體、大數(shù)據(jù)為載體的多元參與的協(xié)商與治理。協(xié)商是現(xiàn)代必不缺可少的善,時政類談話節(jié)目通過現(xiàn)代信息技術(shù),擴(kuò)展了協(xié)商的空間,成為權(quán)威、高效的協(xié)商場域,是下一階段依托傳媒進(jìn)行協(xié)商制度創(chuàng)新的著為點(diǎn)。在傳媒協(xié)商制度創(chuàng)新的同時,與政協(xié)、人大、政府等進(jìn)行對接,實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商的落地。時政類談話節(jié)目要成為社會主義協(xié)商民主的機(jī)制,需要大眾媒介自身的完善和背后權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要通過新技術(shù)作為粘合劑整合各種參與為量,培育社會力量,形成具有影響為的合力。更需要法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,提高時政類談話節(jié)目作為協(xié)商機(jī)制的可操作性、合法性和權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)（略）