一、  地方政府推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)界定

1.  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指的是前沿相關(guān)知識(shí)取得突破性成果的基礎(chǔ)上,它主要是用于表示未來科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，完全地體現(xiàn)了世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)仍然處于成長時(shí)期，未來還會(huì)有很大的發(fā)展空間,是一項(xiàng)可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。按照這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，再結(jié)合我國的具體情況，2010 年 10 月國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，其中就明確界定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念，“即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，其所牽涉到的知識(shí)相對(duì)較多，且只需要消耗少量的資源，有著很強(qiáng)的發(fā)展前景，且可以產(chǎn)生很好效益的一種產(chǎn)業(yè)”。

在本文中，筆者對(duì)前面進(jìn)行了分析，認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國受到了分工因素的影響，在國內(nèi)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長思路的形勢下，其目的就是要提高我國的綜合國力，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，所以此產(chǎn)業(yè)有極強(qiáng)的政策性，需要政策加以支持。

2.  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征

一是，就是具有戰(zhàn)略性，20 世紀(jì) 70 年代新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)名詞開始出現(xiàn)并被廣為流傳，當(dāng)時(shí)的世界能源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境等問題也逐漸顯現(xiàn)，工業(yè)發(fā)達(dá)資本主義國家逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)自然的損耗以及依賴性太大，于是提出了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉開了歷史帷幕，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國家的利益，也關(guān)系到整個(gè)人類的未來，所以可以說具有一定的戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于國家發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)性發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用,可以更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至還可以有效地解決可持續(xù)性發(fā)展所面臨的各類問題，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的保證，在一些競爭性領(lǐng)域可以發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢。

二是，就是要有一定的創(chuàng)新性，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在新興技術(shù)出現(xiàn)以后而形成的一個(gè)新領(lǐng)域，它是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和思維創(chuàng)新的關(guān)鍵。原有的技術(shù)和新技術(shù)的不斷更新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面,新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的部門，可以更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要建立創(chuàng)新的體系和平臺(tái)�！�

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（二）  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府發(fā)揮作用的理論依據(jù) 

1.  市場失靈理論和政府失靈理論

市場失靈的含義是市場不能有效的分配商品和勞務(wù)的情況。資源最佳的配置方式就是完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，由于理論上的假設(shè)前提條件過于的苛刻，導(dǎo)致完全競爭的市場結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。市場失靈的出現(xiàn)是由于產(chǎn)業(yè)壟斷、信息不完全等因素導(dǎo)致的，事實(shí)證明，僅靠價(jià)格來調(diào)控資源不能實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。政府之所以干預(yù)經(jīng)濟(jì)就是因?yàn)槭袌鍪ъ`的原因, 詹姆斯·布坎南在《自由、市場和國家》中提到“市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被視為政治和政府干預(yù)的證據(jù)”。

以往狹義的市場失靈理論這樣認(rèn)為, 市場之所以不能完全解決資源配置的效率問題是由于公共物品、外部性等多種因素造成的。市場失靈，是由于市場不能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。當(dāng)市場不能最大化的實(shí)現(xiàn)資源配置效率,政府就會(huì)出來干預(yù)，出臺(tái)一些相關(guān)政策，以便提高資源配置效率,這實(shí)際上已經(jīng)明確了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的界限。但是現(xiàn)代廣義的市場失靈理論認(rèn)為政府還需化解經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的問題,從而擴(kuò)大了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的界限。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)界限的擴(kuò)張不但說明了政府在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控中有著舉足輕重的作用,也說明了政府必須加強(qiáng)行為規(guī)范,提高管理標(biāo)準(zhǔn)，從而提高政府的管理效率。

西方國家的政府部門采取了很多措施為了避免市場失靈，盡管政府的干預(yù)從某種程度上使這一問題得到了緩解，但是,有些市場不能解決的問題，政府干預(yù)行為由于自身的局限性也難以解決。從而政府失靈的問題應(yīng)運(yùn)而生。第二次世界大戰(zhàn)以后，大多西方國家采取凱恩斯主義的國家干預(yù)政策，用來恢復(fù)市場的功能，克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，干預(yù)政策對(duì)市場失靈有了一定程度的緩解，因此，國家干預(yù)政策從此成為了西方大多數(shù)國家的重要經(jīng)濟(jì)政策，政府干預(yù)調(diào)節(jié)政策是 “市場失靈”的產(chǎn)物。

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二、  石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

（一）  石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.  石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基本情況

經(jīng)過近幾年高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，截至目前，石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成以為特色，以裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)為支柱的發(fā)展格局。園內(nèi)企業(yè)增加，已達(dá) 1470余家，其中園內(nèi)引進(jìn)企業(yè)以高新產(chǎn)業(yè)為門檻，截至目前，高新技術(shù)型企業(yè)達(dá) 750 多家。為園區(qū)的建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)保障。

2.  石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

秉承“十二五”規(guī)劃重大利好因素，石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū) 2013 年上半年發(fā)展勢頭迅猛。石家莊市于 2013 年出臺(tái)的《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的意見》的文件，文章中明確提出至“十二五”末（即 2015 年末），石家莊市國家級(jí)別的高新開發(fā)區(qū)增加至 3 家，省級(jí)別的高新開發(fā)區(qū)要達(dá)到全面的覆蓋；各項(xiàng)成果要參照 2012 年的數(shù)據(jù)，年經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過百分之 30 的公司，數(shù)量明顯增多；通過園區(qū)的規(guī)劃及后期落實(shí)，截止到 2015 年底，建設(shè)的五百億級(jí)園區(qū)超過三家，全省的園區(qū)更是超過百億，3 個(gè)以上主營業(yè)務(wù)收入超千億開發(fā)區(qū)(園區(qū))，培育超百億特色產(chǎn)業(yè)集群 20 個(gè)。針對(duì)以上目標(biāo)及政策的扶持，石家莊市當(dāng)?shù)卣J(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，后期陸續(xù)出臺(tái)一系列的戰(zhàn)略舉措，加大企業(yè)扶持力度，積極引進(jìn)高新企業(yè)，對(duì)員工內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)引導(dǎo)扶持進(jìn)行上市輔導(dǎo)，通過一系列的舉措，成功引進(jìn) 50 家行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)、300項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)園區(qū)落戶，500 余業(yè)界領(lǐng)軍人才進(jìn)行輔導(dǎo)。

截至 2014 年末，石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)全區(qū)工商注冊(cè)企業(yè)數(shù) 4920 家，新增注冊(cè)企業(yè) 854 家。在統(tǒng)企業(yè) 909 家，上市企業(yè) 22 家，大型企業(yè)支撐、主導(dǎo)作用突出，中小型企業(yè)發(fā)展迅速，逐漸壯大。通過對(duì) 2013 年園區(qū)內(nèi) 609 家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，總收入上億元的企業(yè)有 120 家，占比 19.7%，實(shí)現(xiàn)總收入 1381.66 億元，占比 91.89%；收入 2000 萬以上的企業(yè) 323 家，占比 53%，實(shí)現(xiàn)總收入 1477.11 億元，占比 98.24%。在統(tǒng)企業(yè)規(guī)模分類情況見下表：

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（二）  石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.  優(yōu)勢(strengths,S)分析

第一，具備高科技含量、高利潤、低成本等優(yōu)勢。石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)從工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)總額方面、主營業(yè)務(wù)收入、銷售產(chǎn)值方面具有絕對(duì)性優(yōu)勢,2013 年，生物生化品、醫(yī)療器械、中藥、化學(xué)藥品四類醫(yī)藥產(chǎn)品的銷售量 1 的激增，成為銷售增長量最多的幾類產(chǎn)品�！霸� 2014 年底，生物制藥類產(chǎn)品的銷售額達(dá)到主營業(yè)務(wù)總銷售額的 6%，其資產(chǎn)總額達(dá)到整體醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的 7.7%�？梢哉f，生物制藥產(chǎn)業(yè)不僅是是一個(gè)高利潤、低成本的產(chǎn)業(yè),他的低成本優(yōu)勢，將這種優(yōu)勢又?jǐn)U大，近些年，生物制藥產(chǎn)業(yè)正處于大力發(fā)展階段，根據(jù)現(xiàn)在生物制藥良好的前景看來，在未來的十年內(nèi)，生物制藥業(yè)將會(huì)成為醫(yī)藥行業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)�！�

第二，不可替代的絕對(duì)地位。生物制藥的高科技性同事也決定了其不可替代性,例如近些年發(fā)展較為明顯的基因工程。基因工程主要是指代將基因提取技術(shù)運(yùn)用到有需要患者身上，開發(fā)出新的能夠替代血液的產(chǎn)品以解決當(dāng)前血液供不應(yīng)求的問題，極大的解決醫(yī)藥問題; 現(xiàn)代癌癥患者越來越多，針對(duì)腫瘤、癌癥等疾病，利用基因工程技術(shù)將其運(yùn)用到人體細(xì)胞提煉、萃取并且中結(jié)合傳統(tǒng)的醫(yī)療技術(shù)，對(duì)患者進(jìn)行培育后優(yōu)良的細(xì)胞的移植，以減少使用抗體的不良作用,可以改良抗生素的工藝技術(shù)等等。通過近些年產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，生物技術(shù)藥品和診斷試劑正在向治療疑難病癥、治療老年病癥、防治病癥方向發(fā)展,以上也說明了醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不可取代的地位。 

第三， 目前的生物制藥技術(shù)不斷發(fā)展和更新，生物研發(fā)投入資金不斷增加，生物研發(fā)力度也不斷加大，儼然生物制藥業(yè)成為了目前國內(nèi)發(fā)展趨勢最好的行業(yè)之一。在2007 年，部分生物制藥劑和生物藥品得到全球的審核、批準(zhǔn)上市，生物技術(shù)在醫(yī)藥研發(fā)的運(yùn)用得到肯定，生物制藥業(yè)其地位也不斷升高。同年，在國內(nèi)的國家藥品監(jiān)督局就批準(zhǔn)了 18 個(gè)生物藥品在市場上流通，其中有三個(gè)是生物藥物、七個(gè)是生物技術(shù)提煉而成的疫苗劑。這表明，中國也十分重視生物制藥的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等，并且出臺(tái)了對(duì)應(yīng)政策對(duì)生物制藥業(yè)予以政策支持。

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三、石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析 ...........   25

（一）石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的問題 .....................   25

1.  對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)不充分 ...................   25

2.  石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政府科學(xué)規(guī)劃、掌舵能力有待提升 ...........   25

四、  石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議 ...........   29

（一）  提高對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí) .............   29 

1.  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)競爭加劇的迫切需求 .................   29

2.  支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建設(shè)綠色社會(huì)的迫切需求 ...................   30

三、石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.  對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)不充分

首先，充分認(rèn)識(shí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要性和發(fā)展規(guī)律至關(guān)重要。盡管石家莊高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步較早,地方政府前期重視度較高，按照國家的要求，制定了醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，并提出了一系列的優(yōu)惠政策，但由于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、發(fā)展規(guī)律等的認(rèn)識(shí)深度不足，未能利用有效的機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)好。地方政府更多地發(fā)現(xiàn)國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支持,使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇,以此來促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并未真正迫切地意識(shí)到競爭環(huán)境在惡化，資源在緊張，以及資源競爭越來越激烈。

除此之外，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有一定的創(chuàng)新性,這就要求政府在發(fā)展過程中,要堅(jiān)持以市場為中心，為市場的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而得到更多的公共服務(wù)以及相關(guān)的扶持政策。通過這樣的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)的接受生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，但在現(xiàn)實(shí)中，部分地方政府還尚未充分意識(shí)到政府在此職能轉(zhuǎn)變中的重要性。

其次，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念在政府執(zhí)政理念中已經(jīng)根深蒂固。由對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政府更容易接受及把控，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性同樣伴隨著不可確定性，其特有的內(nèi)在特征和發(fā)展?fàn)顩r要求地方政府更好地提供各類公共服務(wù)。若地方政府不轉(zhuǎn)變職能,還采取“老一套”,在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中注定會(huì)事倍功半。另外，大部分的地方政府更加注重于短期的經(jīng)濟(jì)效益,在整體規(guī)劃考慮上相對(duì)片面,因此對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí),并且沒有從內(nèi)心里得到認(rèn)可，更多的是傾向于國家的宏觀政策引導(dǎo)及支持。

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結(jié)論

綜上所述，中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的主要途徑就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這樣一來，不只是可以有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，同時(shí)也可以為在以后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。溫家寶總理多次指出要選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義。他曾經(jīng)說過，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國解決當(dāng)前發(fā)展難題，以及在以后實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的根本選擇。若選擇了正確的發(fā)展策略，就可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，反之就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和升級(jí)。在金融危機(jī)已經(jīng)過去的今天，各國都在尋找一切時(shí)機(jī)開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，從而為經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展尋找全新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國同樣也要抓住這次發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好時(shí)機(jī)。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，要由政府的大力支持，甚至政府還要做到有所為，有所不為地選擇各種發(fā)展方式，為相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供有力的支持，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的各項(xiàng)問題，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制得到全面的革新，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可以在一個(gè)合適的環(huán)境中得到更好地發(fā)展。國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊是居于最初發(fā)展階段，，政府在此時(shí)期是否合理發(fā)揮作用是影響產(chǎn)業(yè)是否能夠健康發(fā)展，以及在全球具有競爭力的關(guān)鍵因素所在。

河北省是一個(gè)資源大省，在此次發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中要搶占商機(jī)，以國際視野來選擇合適的發(fā)展戰(zhàn)略, 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究工作。按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理分配對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入政策。在技術(shù)制度、資金制度、管理制度等方面均有缺陷的時(shí)候，國家應(yīng)該大力進(jìn)行創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展消除一系列障礙，這也即促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的要求所在�？偲饋碚f，要通過建立相應(yīng)的配套措施，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得更多的政策支持。

參考文獻(xiàn)（略）