一、  服務(wù)型政府概述

(一)  服務(wù)型政府的內(nèi)涵及價(jià)值

1.  服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府從最早被德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特提出，到世界各國(guó)學(xué)者對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)可及支持用了不到八十年的時(shí)間，給服務(wù)型政府下過定義的學(xué)者屢見不鮮。

施雪華教授給服務(wù)型政府下的定義是：服務(wù)型政府是一種全新的政府運(yùn)作模式或者政府形態(tài)，其指導(dǎo)理念是公民本位和社會(huì)本位思想，以民主制度為框架，中心是全心全意為人民服務(wù)，履行政府的社會(huì)治理職能。施教授認(rèn)為服務(wù)型政府的標(biāo)志有四個(gè)：一、主要職能和結(jié)構(gòu)重心在于社會(huì)服務(wù)；二、政府鼓勵(lì)公民參與，并致力于公民參與機(jī)制的健全；三、政府與公民的互動(dòng)建立在平等合作的基礎(chǔ)上；四、服務(wù)型是對(duì)傳統(tǒng)政府模式的徹底顛覆。

肖陸軍在《服務(wù)型政府概論》一書中對(duì)服務(wù)型政府的定義：服務(wù)型政府是按照公民的意志組建起來的，其核心理念是公民本位、社會(huì)本位和權(quán)利本位思想，宗旨是全心全意為人民服務(wù)，承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，履行政府的職能。

魏斌給服務(wù)型政府下的定義是，政府首先要從民意的要求出發(fā)，用公開的方式對(duì)政府工作的目的、內(nèi)容、程序和方法給為公民、社會(huì)組織和全社會(huì)提供一些便利、周到、有效的幫助，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

以上定義在筆者看來已經(jīng)基本上全面的表述了服務(wù)型政府的完美初衷，并且詳細(xì)的給出了政府在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中的重點(diǎn)和應(yīng)該秉持的態(tài)度，然而美中不足之處在于它并沒有將服務(wù)型政府的目標(biāo)和最終的結(jié)果做出清晰界定。服務(wù)型政府的建立是一個(gè)過程，服務(wù)性政府建立的目的卻是一個(gè)結(jié)果，沒有結(jié)果的過程是無意義的。

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(二)  服務(wù)型政府下政府與公民的邏輯關(guān)系

服務(wù)型政府下政府與公民的邏輯關(guān)系顯得至關(guān)重要也十分微妙，這不僅僅要求政府和公民之間達(dá)成相互的信任及支持，更多的是要求互動(dòng)機(jī)制的完美運(yùn)行和政府對(duì)公民權(quán)利的至高崇尚。

首先，公民權(quán)利本位是政府和公民邏輯關(guān)系的起點(diǎn)。政府只有真正地把公民權(quán)利擺在工作辦事的第一位，政府工作辦事思路以公民權(quán)利為導(dǎo)向，一切工作的開展才能步入良性循環(huán)軌道。中國(guó)幾千年來的封建帝王專制是三權(quán)為一身的集權(quán)主義，法律是君主制定的，君主凌駕于法律之上，臣民是君王的臣民，生殺予奪都由君主說了算，封建時(shí)期政府與公民的關(guān)系是牧羊式關(guān)系，政府對(duì)人民是統(tǒng)御的關(guān)系，是上下級(jí)的關(guān)系，這種關(guān)系造成了政府的獨(dú)權(quán)。在當(dāng)今社會(huì)下，封建時(shí)期的政府與公民間的關(guān)系已是絕不可取的了，公民權(quán)利本位才是服務(wù)型政府下政府與公民邏輯關(guān)系的起點(diǎn)。在服務(wù)型政府框架下，政府對(duì)公民的權(quán)利不是干預(yù)而是尊重，公民的需求是政府最終服務(wù)的目標(biāo)。公民對(duì)政府服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)是政府工作成果的鑒定標(biāo)準(zhǔn)之一，公民對(duì)自己不滿意的政府應(yīng)當(dāng)有權(quán)利要求其更改，公民對(duì)政府有監(jiān)督的權(quán)力，公民對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)。

其次，政府與公民需要建立起良好的互動(dòng)關(guān)系。公民將自己所需所想告知政府，政府在“公民權(quán)利本位”的指導(dǎo)下，為公民建立起其真正需要的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式及行政管理模式，良性關(guān)系才能穩(wěn)健運(yùn)行。培養(yǎng)公民建立有序和諧的公民社會(huì)，公民在公民社會(huì)的引導(dǎo)和熏陶下參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，建立有效的、良性的互動(dòng)機(jī)制，保障公民在互動(dòng)環(huán)節(jié)中的人身權(quán)利，完善和組織社會(huì)化的公民社會(huì)，增強(qiáng)公民的主人公意識(shí)和自覺意識(shí)，積極合理的互動(dòng)，完善細(xì)致的保障都是政府和公民建立良好互動(dòng)關(guān)系的前提。

最后，政府與公民應(yīng)該保持公開的溝通，開辟言路，多方位發(fā)展公民問題解決途徑。讓公民在遇到難題時(shí)可以順利地解決，遇到冤屈時(shí)有地方訴求，在此過程中，完整的、平等的、有效的、友好的、人性化的互動(dòng)是根本。讓公民在一次互動(dòng)中體會(huì)到樂趣和滿足感，才有可能引發(fā)公民下次互動(dòng)的意愿，并主動(dòng)傳播互動(dòng)的益處，擴(kuò)大互動(dòng)傳播的途徑。政府的政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)以公民需求為導(dǎo)向，而不是流于形式的面子工程，可以借助網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)問政的形式已經(jīng)在很多省市開展了試驗(yàn)，并且得到了良好的效果。廣開言路有利于形成科學(xué)民主高效的行政事務(wù)管理環(huán)境，政府可以在最短的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用最有效的資源作出最符合實(shí)際情況的決斷，集中人民群眾的智慧聽取多方意見，作出科學(xué)的決策，拓展思路和處理問題的路徑，有利于政府制定出科學(xué)合理的政策，也有利于改善政府和公民間關(guān)系僵化的局面，緩和政府和公民的關(guān)系，增進(jìn)政府和公民相互間的了解和溝通，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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二、  政府與公民互動(dòng)機(jī)制建立的必要性

政府與公民互動(dòng)機(jī)制的建立不是一個(gè)目標(biāo)，而是一個(gè)過程，是為了達(dá)到更偉大的目標(biāo)而必須建立起的基礎(chǔ)設(shè)施，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善并且質(zhì)量過硬，才能順利的達(dá)到最終的目的。

(一)   市場(chǎng)化改革是政府與公民互動(dòng)機(jī)制建立的內(nèi)部需求

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，原先的全能型政府已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，所以必須加以改變，政府應(yīng)該站在服務(wù)人民的立場(chǎng)上，在行政過程中向善治的方向轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，在民主政治領(lǐng)域也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化：一方面，傳統(tǒng)的集權(quán)型政府越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變行政模式，在行政的過程當(dāng)中向善治的方向發(fā)展，“現(xiàn)代社會(huì)行政法治特別需要的是一個(gè)具備服務(wù)人民的理念并投身于社會(huì)治理和獲得最佳效果的政府”。另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分層，利益主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，公民主體的獨(dú)立意識(shí)日益增強(qiáng)，并且強(qiáng)烈地要求政府聆聽自己的“聲音”，強(qiáng)烈地要求參與到政府決策和管理的過程當(dāng)中去。通過有效地參與，公民能夠明確地了解政府制定決策的原因和依據(jù)，從而能夠促進(jìn)公民對(duì)政府機(jī)關(guān)的決策形成政治認(rèn)同感，培育公民與政府之間和諧關(guān)系，從而使決策在實(shí)施的過程中更加地順利。同時(shí)，公民參與社會(huì)治理也可以有效地促進(jìn)政府依法執(zhí)政，使政府接受人民的監(jiān)督。一個(gè)完善高效的行政體制的建立，不僅需要政府做到行為規(guī)范、公正透明和廉潔高效，也必須依賴公民積極、有效地參與其中，監(jiān)督政府的行為。改革開放之前,我國(guó)一直實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府在社會(huì)治理過程中，扮演的是全能型的政府角色, 政府對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理實(shí)行全方位的干預(yù)和控制, 公民只能夠被動(dòng)地接受管理, 根本沒有參與其中的可能。這表明政府與公民之間只存在單向的關(guān)系，即政府是決策者和執(zhí)行者，而公民只是被動(dòng)的接受安排，使得公民的主體意識(shí)和人格得以喪失。然而十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)逐漸實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公民的思想得以解放，主體意識(shí)不斷增強(qiáng)。特別是在十四大召開之后, 我國(guó)逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 它對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響:非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；個(gè)人財(cái)產(chǎn)得到保障；政府權(quán)力逐漸下放, 對(duì)社會(huì)尤其是對(duì)個(gè)人的生活不再進(jìn)行全方位的管控, 個(gè)人的自由活動(dòng)空間明顯擴(kuò)大。在這種大背景下, 一個(gè)與過去相比，相對(duì)獨(dú)立的市民社會(huì)逐步產(chǎn)生并發(fā)展起來。在市民社會(huì)當(dāng)中, 公民的主體地位和自主意識(shí)不斷增強(qiáng), 并十分重視和維護(hù)自身的利益, 并且隨著公民接受教育的程度普遍提高和信息技術(shù)的飛速發(fā)展, 越來越多的公民已經(jīng)意識(shí)到自己有能力影響政府決策了，因此不斷要求政府在制定與自身利益息息相關(guān)的公共政策時(shí)得到發(fā)言的機(jī)會(huì)。

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(二)  經(jīng)濟(jì)全球化是政府與公民互動(dòng)機(jī)制建立的外部需求

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一種勢(shì)不可擋的時(shí)代潮流，它的迅猛發(fā)展，為我國(guó)的發(fā)展提供了新的平臺(tái)與動(dòng)力，大大地促進(jìn)了我國(guó)的改革和發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家處于一個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，并在國(guó)際社會(huì)中，制定有利于促進(jìn)其自身發(fā)展的相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而發(fā)展中國(guó)家處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位，在參與的過程中，被迫承諾并且不得不遵守現(xiàn)有的規(guī)則。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同樣受到了來自國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的多重約束，而且對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定尚缺乏足夠的影響力。 雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的多重約束，但融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮，是我國(guó)發(fā)展的必然選擇，而適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則則是我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的必經(jīng)之路，，所以這就決定了我國(guó)必須采取多種措施去適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則不僅是政府的行為，同時(shí)也是個(gè)人的行為，這就表明通過建立兩者之間的溝通可以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。尤其是近幾年，我國(guó)的出口量不斷增加，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，給我國(guó)企業(yè)帶來了豐厚的利潤(rùn)，但國(guó)內(nèi)企業(yè)在“走出去”的過程當(dāng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的規(guī)則，特別是對(duì)世界貿(mào)易組織的規(guī)則缺乏了解，經(jīng)驗(yàn)也不足，因此，我國(guó)在解決多邊爭(zhēng)端的過程中，不會(huì)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則來維護(hù)自身的利益，往往造成對(duì)我國(guó)企業(yè)十分不利的結(jié)果。而在解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，政府的作用顯得極其重要，可以為企業(yè)解決爭(zhēng)端提供強(qiáng)大的后盾。

適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則即表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的遵守，又表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則得修改和制定。我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定尚缺乏足夠的影響力的重要原因之一就是在國(guó)際組織中缺乏自己的代言人，這就需要我國(guó)要保持國(guó)際國(guó)內(nèi)用人渠道的暢通，積極向國(guó)際上的重要組織輸送我國(guó)培養(yǎng)的管理人才。這么做既是爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的話語權(quán)，維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)利益的一種有效的途徑，也是我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中貢獻(xiàn)力量的重要體現(xiàn)。

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三 、  當(dāng)前政府與公民互動(dòng)機(jī)制建設(shè)過程中存在的問題 ................ 15

（一）  政府與公民之間存在政治參與權(quán)的理念差異 ....................... 15

1.  價(jià)值認(rèn)可的差異性 ................ 15

2.  參與理念的差異性 ................... 15

四、服務(wù)型政府框架下政府與公民互動(dòng)機(jī)制建立的途徑 ......................... 21

(一)  建構(gòu)社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)與公共服務(wù)最大化的路徑模式 ................. 21

1.  提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新政府公共產(chǎn)品供應(yīng)手段 .................... 21

2.  樹立公共服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理實(shí)施理念 .................... 21

四、服務(wù)型政府框架下政府與公民互動(dòng)機(jī)制建立的途徑

(一)  建構(gòu)社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)與公共服務(wù)最大化的路徑模式

改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，政治體制改革也進(jìn)入了深水期，政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的不融洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期涌現(xiàn)出的一系列社會(huì)問題，被大量空白的市場(chǎng)和巨額的經(jīng)濟(jì)利益所掩蓋，表面和諧的情景在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大繁榮的增長(zhǎng)中被忽視。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曲線從陡變緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的智力要求和科技含量越來越受到重視，更多的政治體制中存在的問題洶涌而來。政府在發(fā)展觀的統(tǒng)籌建設(shè)過程中，在社會(huì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)和公共服務(wù)的提供上缺少全面系統(tǒng)的有效路徑，建構(gòu)社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)與公共服務(wù)最大化的路徑模式成為政治改革中的必然選擇。

 1.  提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新政府公共產(chǎn)品供應(yīng)手段

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)公共產(chǎn)品的供應(yīng)主要由政府壟斷，造成的弊端就是各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間失去了競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，造成效率低下，白白增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，卻很少取得良好的效果。所以，在公共產(chǎn)品供應(yīng)的領(lǐng)域，為了提高我國(guó)政府的能力，可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放一些公共領(lǐng)域，允許一定范圍內(nèi)的私營(yíng)部門進(jìn)入，形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而促進(jìn)政府公共產(chǎn)品供應(yīng)能力的提高，產(chǎn)生更好的社會(huì)效益，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)政府公共產(chǎn)品供應(yīng)能力的提高，是當(dāng)今社會(huì)政府治理改革的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府也已經(jīng)注意到了這一點(diǎn)，近幾年來，在某些基礎(chǔ)行業(yè)的公共產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域，政府已經(jīng)嘗試改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且取得了一定的成效。

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結(jié)論

中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，黨和政府在政治改革的探索期不畏艱難，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，做出了中國(guó)政治體制改革過程中最為正確的選擇——建設(shè)服務(wù)型政府，建立政府與公民的互動(dòng)機(jī)制。在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，建立良好有效的政府和公民互動(dòng)機(jī)制有助于服務(wù)型政府的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于根據(jù)國(guó)情腳踏實(shí)地的創(chuàng)建出有中國(guó)特色的服務(wù)型政府的發(fā)展模式。

服務(wù)型政府框架下，政府與公民互動(dòng)機(jī)制的建立不僅僅是政府的事，也不單純的是公民的事，而是二者有機(jī)結(jié)合，互幫互助，互相扶持，共同建立的“幸福政治”的社會(huì)治理模式。政府在互動(dòng)機(jī)制下創(chuàng)造出公民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公民在互動(dòng)機(jī)制下向政府提出自己的需要和渴望，在政府和公民二者的合力下將政府的發(fā)展引向政府愿意、公民認(rèn)可的方向。

政府與公民互動(dòng)機(jī)制建立的過程是艱難而曲折的，政府和公民歷久以來存在的各種偏見和誤會(huì)會(huì)在互動(dòng)機(jī)制的建立過程中制造種種矛盾和隔閡，但是隨著公民參與與政府回應(yīng)機(jī)制、政府倡導(dǎo)與公民響應(yīng)機(jī)制、政府倡導(dǎo)與公民自治機(jī)制以及政府與公民之間的平等對(duì)話機(jī)制等一系列制度的建立，相信政府與公民互動(dòng)機(jī)制的建立指日可待，我們對(duì)此充滿信心！

參考文獻(xiàn)（略）