第 1 章  緒論

1.1 研究背景與意義

1.1.1 研究背景

離退休干部屬于我國抗戰(zhàn)歷史和改革開放的特殊歷史產(chǎn)物，他們終其一生為國戰(zhàn)斗、投身于國家各個階段的建設，為后繼者提供了許多寶貴的經(jīng)驗教訓，為國家發(fā)展打下了堅實的基礎，鋪平了道路，可以說是居功至偉。新時期，在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際接軌的時代背景下，老干部隊伍也在發(fā)生翻天覆地的變革。雖然身體條件和智力條件趕不上年輕時候，但是他們頑強拼搏的勇氣，大無畏的奉獻精神，勤儉節(jié)約的樸素之風和較高的威信，仍然影響著社會的各個領域。因此，黨和政府要充分利用好老干部隊伍，讓老干部在離開工作崗位以后，仍然能將自己的工作經(jīng)驗、智慧運用到社會建設當中來，成為激發(fā)經(jīng)濟，穩(wěn)定政治大局，加強精神文明建設的重要砝碼。

1.1.2 研究意義

（1）理論意義

在老齡化日益嚴重的中國社會和不斷變化的老干部隊伍背景下，研究老干部社區(qū)服務管理問題，對加強制度創(chuàng)新、職能轉變、制定符合世情、國情的老干部政策以及老齡政策，具有十分重要的理論意義。

從政府和老干部工作部門的角度來看，受人口老齡化趨勢影響，老干部工作部門面臨著“工作轉型”的要求。在老齡化規(guī)律的支配下，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和方式逐步開始向社會養(yǎng)老轉變。隨著經(jīng)濟體制改革、住房制度改革、養(yǎng)老制度改革、城市化改造與搬遷等重大因素的影響，老干部的社會流動性不斷增強，居住地需日益分散，服務需求越來越多樣化、個性化，單純依靠原單位和老干部工作部門服務已經(jīng)不能完全滿足老干部的需要。所以，加快謀求與社會資源、社區(qū)資源相配套的最佳工作模式，勢在必行。通過把老干部政策與社區(qū)建設理論結合起來，研究如何利用社區(qū)資源解決好老干部甚至老年人的養(yǎng)老問題，使他們安享晚年，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)健康和諧發(fā)展，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固和加強黨的執(zhí)政地位，做好新時期老干部工作等具有重要現(xiàn)實意義。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究進展

由于老干部特別是離休干部，是中國特殊時期形成的特殊群體，老干部工作具有典型的中國特色，國外幾乎沒有或很少有這方面的研究，因此，對老干部社區(qū)服務管理方面的國外文獻幾乎無從借鑒。但是，由于社區(qū)發(fā)源于西方國家，，國外學者對社區(qū)養(yǎng)老的研究比較成熟和完善，并形成了各自的理論體系。國外關于養(yǎng)老、社區(qū)建設、社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)公共管理等方面的研究起步早，研究成果比較多，實踐經(jīng)驗比較豐富，為本文研究老干部社區(qū)服務管理提供了很好的啟迪和借鑒。

社區(qū)養(yǎng)老模式最早源于英國的“社區(qū)照顧”。其開始于 20 世紀中期，在西方發(fā)達國家中屬于有非常重要的參考模仿價值。社區(qū)照顧”模式繼續(xù)發(fā)展了 40 年，逐漸形成了自己的系統(tǒng)，產(chǎn)生了豐富的研究成果。而后，此模式在國外學者日趨深入和細化的研究中，形成了“百家爭鳴”的局面，使得其社區(qū)照顧非常的職業(yè)化和專業(yè)化。老干部也是老年人，除了其形成條件的特殊性，他們與老年人有很多相同的需求，所以，在撰寫本文的時候，可以借鑒和參考國外學者對社區(qū)養(yǎng)老方面豐富的研究成果和理論知識。

目前國外對于社區(qū)養(yǎng)老模式的研究大體分為兩類：一類是關于養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓、老年大學、老年活動中心、社區(qū)老年人服務中心、托老所等類型傳統(tǒng)養(yǎng)老設施的研究，另一類是對老年人社區(qū)照顧的研究。社區(qū)照顧有兩層含義：一是被照顧者居住在社區(qū)內(nèi)就能享受到各種生活所需的服務。二是建立社區(qū)支持體系，由社區(qū)內(nèi)的人員來提供照顧服務。

國外對社區(qū)照顧的代表觀點有：羅夫曼（Rothman)（1967 年）將社區(qū)工作目標分為“解決一些特定的社會問題，大到一些社會福利的目標，滿足社區(qū)需要”和“促進社區(qū)居民一般能力的提高，建立社區(qū)內(nèi)不同群體的合作關系，增強解決問題的能力和技巧等”；湯瑪士（D.N.Thomas）將社區(qū)工作分為“分配資源，即組織居民爭取合理的資源調(diào)配，令市民的權益得到保障”和“發(fā)展市民，包括促進公民權的發(fā)展，以及增進居民間交往，培養(yǎng)社區(qū)凝聚力和歸屬管”兩類；弗里德蘭德（W.A.Friedlander）（1959 年）認為，社區(qū)工作是“使同一地區(qū)內(nèi)社會福利的需要與該地區(qū)內(nèi)解決這種需要的辦法，兩者之間獲得較為圓滿的調(diào)節(jié)”；萊恩(RobertElane）（1970 年）認為社區(qū)工作在于“實現(xiàn)及保持社會福利資源與社會福利需要間的進步、有效的適應方法”。此外，有學者認為在社區(qū)服務中應體現(xiàn)“以人為本”的社會意識，認為社區(qū)服務模式中應包含對建立理想和關懷社區(qū)的期望。海恩波特（C.Heginbotham）在《回歸社區(qū)：志愿者道德與社區(qū)照顧》一書中提出“源自關懷社區(qū)照顧”的五點理想。

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第 2 章  概念界定與理論基礎

2.1 核心概念界定

2.1.1 離退休干部的定義

“干部”的定義有兩種，一種是指國家機關、軍隊、人民團體中的公職人員；第二種是指擔任一定的領導工作和管理工作的人員。文中所涉及到的是“干部”的第一種含義。

本文研究的主體——“離退休干部”是離休干部和退休干部的合稱，也可統(tǒng)稱為“老干部”。所謂離休干部，按照國發(fā)[1978]104 號文件規(guī)定是指：一九四九年九月三十日前，參加中國共產(chǎn)黨所領導的革命軍隊的；在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的；在敵占區(qū)從事地下革命工作的。在東北和個別老解放區(qū)，一九四八年底以前享受當?shù)厝嗣裾贫ǖ男浇鹬拼龅母刹�。退休干部是指“解放后參加工作，達到退休年齡，從國家公職機關退休的干部”。

干部的退休年齡為：中央、國家機關的部長、副部長，省市自治區(qū)黨委第一書記、書記、副書記和省市自治區(qū)人民政府省長、市長、主席、副省長、副市長、副主席及相當職務的干部，正職年滿六十五歲，副職年滿六十周歲；中央、國家機關的司局長、副司局長，省市自治區(qū)黨委部長、副部長和省市自治區(qū)人民政府廳局長，副廳局長，地位書記、副書記和行政公署專員、副專員及相當職務的干部，年滿六十周歲；其他干部男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲。身體不能堅持正常工作的，可提前退休；卻因工作需要，身體又能堅持正常工作的，經(jīng)任免機關批準，可適當推遲。

要注意的是老干部的范圍，在不同的歷史時期有所不同，隨著時間的推移，老干部這個概念所指的對象會逐漸變化，離休干部會越來越少，最后逐漸消失，而退休干部會越來越多。

2.1.2 社區(qū)服務

“社區(qū)服務”起源于西方，但在西方國家卻被稱作“社會福利服務”、“社區(qū)照顧”、或者“社區(qū)照顧服務”。稱謂的不同，直接反映了各國學者在社區(qū)服務概念上的理解不同。雖然我國社區(qū)服務興起實踐還不長，但還是有比較多的專家學者研究社區(qū)服務，從學者自己的研究角度來定義社區(qū)服務，各個定義之間有一定的區(qū)別，還沒有形成統(tǒng)一的概念。這里介紹幾種我國學者的觀點。

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2.2 理論基礎

2.2.1 社區(qū)管理理論

真正意義上的城市社區(qū)可以追溯到 19 世紀初，是以近代工業(yè)化、城市化為背景出現(xiàn)的。工業(yè)革命以后西方城市化進程加快，城市社區(qū)建設與管理來到了一個飛速發(fā)展的階段，而此時的社區(qū)管理的目標就是要完善社區(qū)福利以及建立社區(qū)救助。到了 18 世紀后期，社區(qū)管理主要關注的重點又放在了如何改善城市社區(qū)居民貧困問題上，例如德國的社區(qū)睦鄰組織。到了 20 世紀 60 年代末，西方國家的城市社區(qū)面臨著貧困、高犯罪率、高離婚率、公共服務匱乏、基礎設施不完善等問題，為了解決這個問題，聯(lián)合國經(jīng)濟理事會通過了“3900 號議案”議案指出在社區(qū)中間建設福利中心來促進社區(qū)和諧發(fā)展。到了 20 世紀 70 年代，西方國家出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟危機，西方社會掀起了新公共管理運動和政府再造運動，這促使社區(qū)管理體制進行新的改革。

社區(qū)管理模式體現(xiàn)了政府與社會之間的關系，不同的社區(qū)管理模式反映了政府介入社會的深度、廣度和方式的不同。理論上，根據(jù)政府參與社區(qū)管理的程度可以將社區(qū)管理模式可以分為政府主導型、社區(qū)自治型和混合管理型。

（1）政府主導型

以新加坡為例，在政府主導這類社區(qū)管理模式中，政府較社區(qū)或其他組織而言，處于一個核心而強勢的地位。政府通過直接干預，指派工作任務等方式完成管理任務，有很強的行政性和強制性。這種模式的優(yōu)點是，可以集中力量辦大事，工作效率高，不會產(chǎn)生多頭領導，但缺點是不能激發(fā)公眾的主動性來參加社區(qū)管理，政府負擔大，非營利組織介入較少等。

（2）社區(qū)自治型

社區(qū)自治型這種社區(qū)管理模式主要在歐美國家比較普遍，其特點是政府與社區(qū)相對分離，它主要依托社會力量，特別是非營利組織、社會團體已經(jīng)以及社區(qū)組織進行民主管理和依法管理。政府的作用只體現(xiàn)在制定一些規(guī)章制度、政策法規(guī)，監(jiān)督等方面。

（3）混合管理型

這是一種介于前兩者之間的管理模式。政府的角色既不是“掌權者”也不是“劃水者”，它的行政性主要體現(xiàn)在為社區(qū)規(guī)劃、指導和提供經(jīng)費支持。

三種管理模式既有優(yōu)點也有缺陷，通過分析，可以幫助我們在探索社區(qū)管理模式時有的放矢，因地制宜的提出適合本地區(qū)社區(qū)管理的模式。

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第 3 章   重慶市璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務管理工作現(xiàn)狀分析............... 19

3.1 璧山區(qū)離退休干部管理工作概述................... 19

3.1.1  璧山區(qū)離退休干部隊伍概況 ............... 19

3.1.2  璧山區(qū)社區(qū)基本情況 .................... 20

第 4 章   璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務管理工作存在的問題及原因分析................ 26

4.1  璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務管理的主要問題 .................... 26

4.1.1  思想認識不到位，制約工作開展 ............. 26

4.1.2  社區(qū)建設和基礎設施配置不平衡 ................ 26

第 5 章   提升璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務管理水平的主要對策............ 33

5.1  提高認識，加強宣傳，化解老干部誤解 ............ 33

5.1.1  全方位多角度加強工作重視力度 .............. 33

5.1.2  在離退休干部中加強宣傳，化解誤解 ..................... 33

第 5 章  提升璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務管理水平的主要對策

5.1 提高認識，加強宣傳，化解老干部誤解

5.1.1 全方位多角度加強工作重視力度

既要提高黨委、政府的認識，也要提高有關部門和單位的認識，還要提高社會群體，特別是社區(qū)內(nèi)群體的認識。一方面，通過加強宣傳提高認識。通過新聞媒體大力宣傳離退休干部的光榮歷史、先進事跡，進一步加強針對全社會的宣傳，從整體上營造尊重、關心、愛護離退休干部的濃厚氛圍；同時，將離退休干部工作知識納入相關干部教育配需機構教學內(nèi)容，通過組織干部、學生及社區(qū)居民等聽取離退休干部事跡報告、閱讀離退休干部回憶錄、參觀革命傳統(tǒng)教育基地、觀看紅色影片、到離退休干部活動陣地親身體驗等方式，幫助公眾提高對依托社區(qū)資源深化離退休干部服務管理工作重要性的認識，另一方面，加強教育提高領導認識。通過老干部聯(lián)席會議，老干部年終工作會通報會以及老干部工作部門定期走訪和督查等方式，向全區(qū)各級機關分管老干部工作的領導宣傳與老干部相關的黨和國家的重要方針政策，交流討論如何做好老干部工作的先進管理辦法和制度建設，從而帶動全區(qū)進一步提高對依托社區(qū)資源深化離退休干部服務管理工作的認識。從而做到讓社區(qū)群眾、分管領導、基層工作人員自覺關心、重視、支持依托社區(qū)資源深化離退休干部服務管理的工作，形成齊抓共管的良好局面。

5.1.2 在離退休干部中加強宣傳，化解誤解

部分老干部身體好、精力充沛，也是熱心腸，但就是不愿意參與到社區(qū)活動中來，究其原因在于，害怕一旦進入社區(qū)之后就被老干部局和原單位拋棄，從“單位人”變成“社會人”了，這樣的誤解對工作的全面開展很不利。所以，老干部門和各級單位要利用政治學習、集中活動等機會向老干部們大力宣傳社區(qū)服務的優(yōu)越性，老干部服務管理進社區(qū)是社會的進步和時代的需要，不僅不會讓老干部變成無人管理的“社會人”，而且還會得到社會更多、更方便、更細致、更人性化的關懷和照顧，市委離退休干部老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂、老有所為創(chuàng)造更好的條件。

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第 6 章  研究結論與展望

6.1 研究結論

本文以社區(qū)管理、公共服務理論、公共部門人力資源管理等理論作為基石，運用文獻研究、比較分析、實證研究等方法，通過離退休干部、社區(qū)服務、離退休干部社區(qū)服務管理等主要概念，形成對現(xiàn)階段重慶市璧山區(qū)離退休干部社區(qū)養(yǎng)老管理現(xiàn)狀的規(guī)范認識，以此確立研究基點，并結合實證，深入分析了璧山區(qū)離退休干部社區(qū)養(yǎng)老工作中存在的問題。主要包括四個方面的問題：離退休干部、老干部工作人員、社區(qū)工作人員對社區(qū)養(yǎng)老工作認識不夠；社區(qū)建設和基礎設施配置不平衡，除了一部分新建社區(qū)和試點社區(qū)能基本滿足需求以外，其他大部分老舊社區(qū)還遠遠達不到要求；社區(qū)專職工作人員、社區(qū)服務人員和社區(qū)志愿者的隊伍建設有待加強，要降低專職人員離職率，提高社區(qū)服務人員的積極性，加強社區(qū)志愿者的培養(yǎng)；管理工作缺乏制度保障，除了中央、市委下發(fā)了指導意見和實施方案以外，璧山區(qū)沒有于離退休干部社區(qū)養(yǎng)老工作相關的制度建設，導致相關部門配合不好，溝通不暢。

本文從主體認識程度、老干部參與社區(qū)活動積極性、老干部發(fā)揮作用載體是否多樣化以及老干部管理部門發(fā)揮作用程度四個因素對璧山區(qū)離退休干部社區(qū)養(yǎng)老工作存在問題進行成因分析，提出有針對性的措施建議。筆者提出的措施建議主要有：提高認識，加強宣傳，化解老干部誤解；加強工作隊伍建設，為工作開展提供組織保障；吸收身心健康老干部加入社區(qū)助老志愿者隊伍；加強各項保障，確保老干部社區(qū)服務管理工作有效落實。

本文通過發(fā)放問卷調(diào)查、走訪座談和統(tǒng)計分析得出璧山區(qū)離退休干部社區(qū)養(yǎng)老在試點中存在的問題，并討論了措施，豐富了離退休干部社區(qū)養(yǎng)老研究的基礎理論。為全國內(nèi)陸地區(qū)二三線城市和社區(qū)建設不完善的地區(qū)推行離退休干部社區(qū)養(yǎng)老提供了部分數(shù)據(jù)資料，為進一步完善離退休干部社區(qū)養(yǎng)老工作奠定了部分基礎，有利于完善新時期離退休干部制度建設。

參考文獻（略）