第 1 章  緒論

1.1 研究背景與意義

1.1.1 研究背景

離退休干部屬于我國抗戰(zhàn)歷史和改革開放的特殊歷史產(chǎn)物，他們終其一生為國戰(zhàn)斗、投身于國家各個階段的建設(shè)，為后繼者提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為國家發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鋪平了道路，可以說是居功至偉。新時期，在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際接軌的時代背景下，老干部隊(duì)伍也在發(fā)生翻天覆地的變革。雖然身體條件和智力條件趕不上年輕時候，但是他們頑強(qiáng)拼搏的勇氣，大無畏的奉獻(xiàn)精神，勤儉節(jié)約的樸素之風(fēng)和較高的威信，仍然影響著社會的各個領(lǐng)域。因此，黨和政府要充分利用好老干部隊(duì)伍，讓老干部在離開工作崗位以后，仍然能將自己的工作經(jīng)驗(yàn)、智慧運(yùn)用到社會建設(shè)當(dāng)中來，成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定政治大局，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要砝碼。

1.1.2 研究意義

（1）理論意義

在老齡化日益嚴(yán)重的中國社會和不斷變化的老干部隊(duì)伍背景下，研究老干部社區(qū)服務(wù)管理問題，對加強(qiáng)制度創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、制定符合世情、國情的老干部政策以及老齡政策，具有十分重要的理論意義。

從政府和老干部工作部門的角度來看，受人口老齡化趨勢影響，老干部工作部門面臨著“工作轉(zhuǎn)型”的要求。在老齡化規(guī)律的支配下，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和方式逐步開始向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、住房制度改革、養(yǎng)老制度改革、城市化改造與搬遷等重大因素的影響，老干部的社會流動性不斷增強(qiáng)，居住地需日益分散，服務(wù)需求越來越多樣化、個性化，單純依靠原單位和老干部工作部門服務(wù)已經(jīng)不能完全滿足老干部的需要。所以，加快謀求與社會資源、社區(qū)資源相配套的最佳工作模式，勢在必行。通過把老干部政策與社區(qū)建設(shè)理論結(jié)合起來，研究如何利用社區(qū)資源解決好老干部甚至老年人的養(yǎng)老問題，使他們安享晚年，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康和諧發(fā)展，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，做好新時期老干部工作等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究進(jìn)展

由于老干部特別是離休干部，是中國特殊時期形成的特殊群體，老干部工作具有典型的中國特色，國外幾乎沒有或很少有這方面的研究，因此，對老干部社區(qū)服務(wù)管理方面的國外文獻(xiàn)幾乎無從借鑒。但是，由于社區(qū)發(fā)源于西方國家，，國外學(xué)者對社區(qū)養(yǎng)老的研究比較成熟和完善，并形成了各自的理論體系。國外關(guān)于養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)公共管理等方面的研究起步早，研究成果比較多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，為本文研究老干部社區(qū)服務(wù)管理提供了很好的啟迪和借鑒。

社區(qū)養(yǎng)老模式最早源于英國的“社區(qū)照顧”。其開始于 20 世紀(jì)中期，在西方發(fā)達(dá)國家中屬于有非常重要的參考模仿價值。社區(qū)照顧”模式繼續(xù)發(fā)展了 40 年，逐漸形成了自己的系統(tǒng)，產(chǎn)生了豐富的研究成果。而后，此模式在國外學(xué)者日趨深入和細(xì)化的研究中，形成了“百家爭鳴”的局面，使得其社區(qū)照顧非常的職業(yè)化和專業(yè)化。老干部也是老年人，除了其形成條件的特殊性，他們與老年人有很多相同的需求，所以，在撰寫本文的時候，可以借鑒和參考國外學(xué)者對社區(qū)養(yǎng)老方面豐富的研究成果和理論知識。

目前國外對于社區(qū)養(yǎng)老模式的研究大體分為兩類：一類是關(guān)于養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓、老年大學(xué)、老年活動中心、社區(qū)老年人服務(wù)中心、托老所等類型傳統(tǒng)養(yǎng)老設(shè)施的研究，另一類是對老年人社區(qū)照顧的研究。社區(qū)照顧有兩層含義：一是被照顧者居住在社區(qū)內(nèi)就能享受到各種生活所需的服務(wù)。二是建立社區(qū)支持體系，由社區(qū)內(nèi)的人員來提供照顧服務(wù)。

國外對社區(qū)照顧的代表觀點(diǎn)有：羅夫曼（Rothman)（1967 年）將社區(qū)工作目標(biāo)分為“解決一些特定的社會問題，大到一些社會福利的目標(biāo)，滿足社區(qū)需要”和“促進(jìn)社區(qū)居民一般能力的提高，建立社區(qū)內(nèi)不同群體的合作關(guān)系，增強(qiáng)解決問題的能力和技巧等”；湯瑪士（D.N.Thomas）將社區(qū)工作分為“分配資源，即組織居民爭取合理的資源調(diào)配，令市民的權(quán)益得到保障”和“發(fā)展市民，包括促進(jìn)公民權(quán)的發(fā)展，以及增進(jìn)居民間交往，培養(yǎng)社區(qū)凝聚力和歸屬管”兩類；弗里德蘭德（W.A.Friedlander）（1959 年）認(rèn)為，社區(qū)工作是“使同一地區(qū)內(nèi)社會福利的需要與該地區(qū)內(nèi)解決這種需要的辦法，兩者之間獲得較為圓滿的調(diào)節(jié)”；萊恩(RobertElane）（1970 年）認(rèn)為社區(qū)工作在于“實(shí)現(xiàn)及保持社會福利資源與社會福利需要間的進(jìn)步、有效的適應(yīng)方法”。此外，有學(xué)者認(rèn)為在社區(qū)服務(wù)中應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的社會意識，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)模式中應(yīng)包含對建立理想和關(guān)懷社區(qū)的期望。海恩波特（C.Heginbotham）在《回歸社區(qū)：志愿者道德與社區(qū)照顧》一書中提出“源自關(guān)懷社區(qū)照顧”的五點(diǎn)理想。

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第 2 章  概念界定與理論基礎(chǔ)

2.1 核心概念界定

2.1.1 離退休干部的定義

“干部”的定義有兩種，一種是指國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體中的公職人員；第二種是指擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。文中所涉及到的是“干部”的第一種含義。

本文研究的主體——“離退休干部”是離休干部和退休干部的合稱，也可統(tǒng)稱為“老干部”。所謂離休干部，按照國發(fā)[1978]104 號文件規(guī)定是指：一九四九年九月三十日前，參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)的；在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的；在敵占區(qū)從事地下革命工作的。在東北和個別老解放區(qū)，一九四八年底以前享受當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ男浇鹬拼龅母刹�。退休干部是指“解放后參加工作，達(dá)到退休年齡，從國家公職機(jī)關(guān)退休的干部”。

干部的退休年齡為：中央、國家機(jī)關(guān)的部長、副部長，省市自治區(qū)黨委第一書記、書記、副書記和省市自治區(qū)人民政府省長、市長、主席、副省長、副市長、副主席及相當(dāng)職務(wù)的干部，正職年滿六十五歲，副職年滿六十周歲；中央、國家機(jī)關(guān)的司局長、副司局長，省市自治區(qū)黨委部長、副部長和省市自治區(qū)人民政府廳局長，副廳局長，地位書記、副書記和行政公署專員、副專員及相當(dāng)職務(wù)的干部，年滿六十周歲；其他干部男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲。身體不能堅(jiān)持正常工作的，可提前退休；卻因工作需要，身體又能堅(jiān)持正常工作的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)推遲。

要注意的是老干部的范圍，在不同的歷史時期有所不同，隨著時間的推移，老干部這個概念所指的對象會逐漸變化，離休干部會越來越少，最后逐漸消失，而退休干部會越來越多。

2.1.2 社區(qū)服務(wù)

“社區(qū)服務(wù)”起源于西方，但在西方國家卻被稱作“社會福利服務(wù)”、“社區(qū)照顧”、或者“社區(qū)照顧服務(wù)”。稱謂的不同，直接反映了各國學(xué)者在社區(qū)服務(wù)概念上的理解不同。雖然我國社區(qū)服務(wù)興起實(shí)踐還不長，但還是有比較多的專家學(xué)者研究社區(qū)服務(wù)，從學(xué)者自己的研究角度來定義社區(qū)服務(wù)，各個定義之間有一定的區(qū)別，還沒有形成統(tǒng)一的概念。這里介紹幾種我國學(xué)者的觀點(diǎn)。

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2.2 理論基礎(chǔ)

2.2.1 社區(qū)管理理論

真正意義上的城市社區(qū)可以追溯到 19 世紀(jì)初，是以近代工業(yè)化、城市化為背景出現(xiàn)的。工業(yè)革命以后西方城市化進(jìn)程加快，城市社區(qū)建設(shè)與管理來到了一個飛速發(fā)展的階段，而此時的社區(qū)管理的目標(biāo)就是要完善社區(qū)福利以及建立社區(qū)救助。到了 18 世紀(jì)后期，社區(qū)管理主要關(guān)注的重點(diǎn)又放在了如何改善城市社區(qū)居民貧困問題上，例如德國的社區(qū)睦鄰組織。到了 20 世紀(jì) 60 年代末，西方國家的城市社區(qū)面臨著貧困、高犯罪率、高離婚率、公共服務(wù)匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，為了解決這個問題，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)理事會通過了“3900 號議案”議案指出在社區(qū)中間建設(shè)福利中心來促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。到了 20 世紀(jì) 70 年代，西方國家出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方社會掀起了新公共管理運(yùn)動和政府再造運(yùn)動，這促使社區(qū)管理體制進(jìn)行新的改革。

社區(qū)管理模式體現(xiàn)了政府與社會之間的關(guān)系，不同的社區(qū)管理模式反映了政府介入社會的深度、廣度和方式的不同。理論上，根據(jù)政府參與社區(qū)管理的程度可以將社區(qū)管理模式可以分為政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型和混合管理型。

（1）政府主導(dǎo)型

以新加坡為例，在政府主導(dǎo)這類社區(qū)管理模式中，政府較社區(qū)或其他組織而言，處于一個核心而強(qiáng)勢的地位。政府通過直接干預(yù)，指派工作任務(wù)等方式完成管理任務(wù)，有很強(qiáng)的行政性和強(qiáng)制性。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，可以集中力量辦大事，工作效率高，不會產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)，但缺點(diǎn)是不能激發(fā)公眾的主動性來參加社區(qū)管理，政府負(fù)擔(dān)大，非營利組織介入較少等。

（2）社區(qū)自治型

社區(qū)自治型這種社區(qū)管理模式主要在歐美國家比較普遍，其特點(diǎn)是政府與社區(qū)相對分離，它主要依托社會力量，特別是非營利組織、社會團(tuán)體已經(jīng)以及社區(qū)組織進(jìn)行民主管理和依法管理。政府的作用只體現(xiàn)在制定一些規(guī)章制度、政策法規(guī)，監(jiān)督等方面。

（3）混合管理型

這是一種介于前兩者之間的管理模式。政府的角色既不是“掌權(quán)者”也不是“劃水者”，它的行政性主要體現(xiàn)在為社區(qū)規(guī)劃、指導(dǎo)和提供經(jīng)費(fèi)支持。

三種管理模式既有優(yōu)點(diǎn)也有缺陷，通過分析，可以幫助我們在探索社區(qū)管理模式時有的放矢，因地制宜的提出適合本地區(qū)社區(qū)管理的模式。

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第 3 章   重慶市璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析............... 19

3.1 璧山區(qū)離退休干部管理工作概述................... 19

3.1.1  璧山區(qū)離退休干部隊(duì)伍概況 ............... 19

3.1.2  璧山區(qū)社區(qū)基本情況 .................... 20

第 4 章   璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務(wù)管理工作存在的問題及原因分析................ 26

4.1  璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務(wù)管理的主要問題 .................... 26

4.1.1  思想認(rèn)識不到位，制約工作開展 ............. 26

4.1.2  社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配置不平衡 ................ 26

第 5 章   提升璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務(wù)管理水平的主要對策............ 33

5.1  提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，化解老干部誤解 ............ 33

5.1.1  全方位多角度加強(qiáng)工作重視力度 .............. 33

5.1.2  在離退休干部中加強(qiáng)宣傳，化解誤解 ..................... 33

第 5 章  提升璧山區(qū)離退休干部社區(qū)服務(wù)管理水平的主要對策

5.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，化解老干部誤解

5.1.1 全方位多角度加強(qiáng)工作重視力度

既要提高黨委、政府的認(rèn)識，也要提高有關(guān)部門和單位的認(rèn)識，還要提高社會群體，特別是社區(qū)內(nèi)群體的認(rèn)識。一方面，通過加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識。通過新聞媒體大力宣傳離退休干部的光榮歷史、先進(jìn)事跡，進(jìn)一步加強(qiáng)針對全社會的宣傳，從整體上營造尊重、關(guān)心、愛護(hù)離退休干部的濃厚氛圍；同時，將離退休干部工作知識納入相關(guān)干部教育配需機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，通過組織干部、學(xué)生及社區(qū)居民等聽取離退休干部事跡報告、閱讀離退休干部回憶錄、參觀革命傳統(tǒng)教育基地、觀看紅色影片、到離退休干部活動陣地親身體驗(yàn)等方式，幫助公眾提高對依托社區(qū)資源深化離退休干部服務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，另一方面，加強(qiáng)教育提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識。通過老干部聯(lián)席會議，老干部年終工作會通報會以及老干部工作部門定期走訪和督查等方式，向全區(qū)各級機(jī)關(guān)分管老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)宣傳與老干部相關(guān)的黨和國家的重要方針政策，交流討論如何做好老干部工作的先進(jìn)管理辦法和制度建設(shè)，從而帶動全區(qū)進(jìn)一步提高對依托社區(qū)資源深化離退休干部服務(wù)管理工作的認(rèn)識。從而做到讓社區(qū)群眾、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層工作人員自覺關(guān)心、重視、支持依托社區(qū)資源深化離退休干部服務(wù)管理的工作，形成齊抓共管的良好局面。

5.1.2 在離退休干部中加強(qiáng)宣傳，化解誤解

部分老干部身體好、精力充沛，也是熱心腸，但就是不愿意參與到社區(qū)活動中來，究其原因在于，害怕一旦進(jìn)入社區(qū)之后就被老干部局和原單位拋棄，從“單位人”變成“社會人”了，這樣的誤解對工作的全面開展很不利。所以，老干部門和各級單位要利用政治學(xué)習(xí)、集中活動等機(jī)會向老干部們大力宣傳社區(qū)服務(wù)的優(yōu)越性，老干部服務(wù)管理進(jìn)社區(qū)是社會的進(jìn)步和時代的需要，不僅不會讓老干部變成無人管理的“社會人”，而且還會得到社會更多、更方便、更細(xì)致、更人性化的關(guān)懷和照顧，市委離退休干部老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為創(chuàng)造更好的條件。

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第 6 章  研究結(jié)論與展望

6.1 研究結(jié)論

本文以社區(qū)管理、公共服務(wù)理論、公共部門人力資源管理等理論作為基石，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、比較分析、實(shí)證研究等方法，通過離退休干部、社區(qū)服務(wù)、離退休干部社區(qū)服務(wù)管理等主要概念，形成對現(xiàn)階段重慶市璧山區(qū)離退休干部社區(qū)養(yǎng)老管理現(xiàn)狀的規(guī)范認(rèn)識，以此確立研究基點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)證，深入分析了璧山區(qū)離退休干部社區(qū)養(yǎng)老工作中存在的問題。主要包括四個方面的問題：離退休干部、老干部工作人員、社區(qū)工作人員對社區(qū)養(yǎng)老工作認(rèn)識不夠；社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配置不平衡，除了一部分新建社區(qū)和試點(diǎn)社區(qū)能基本滿足需求以外，其他大部分老舊社區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求；社區(qū)專職工作人員、社區(qū)服務(wù)人員和社區(qū)志愿者的隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，要降低專職人員離職率，提高社區(qū)服務(wù)人員的積極性，加強(qiáng)社區(qū)志愿者的培養(yǎng)；管理工作缺乏制度保障，除了中央、市委下發(fā)了指導(dǎo)意見和實(shí)施方案以外，璧山區(qū)沒有于離退休干部社區(qū)養(yǎng)老工作相關(guān)的制度建設(shè)，導(dǎo)致相關(guān)部門配合不好，溝通不暢。

本文從主體認(rèn)識程度、老干部參與社區(qū)活動積極性、老干部發(fā)揮作用載體是否多樣化以及老干部管理部門發(fā)揮作用程度四個因素對璧山區(qū)離退休干部社區(qū)養(yǎng)老工作存在問題進(jìn)行成因分析，提出有針對性的措施建議。筆者提出的措施建議主要有：提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，化解老干部誤解；加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，為工作開展提供組織保障；吸收身心健康老干部加入社區(qū)助老志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)各項(xiàng)保障，確保老干部社區(qū)服務(wù)管理工作有效落實(shí)。

本文通過發(fā)放問卷調(diào)查、走訪座談和統(tǒng)計(jì)分析得出璧山區(qū)離退休干部社區(qū)養(yǎng)老在試點(diǎn)中存在的問題，并討論了措施，豐富了離退休干部社區(qū)養(yǎng)老研究的基礎(chǔ)理論。為全國內(nèi)陸地區(qū)二三線城市和社區(qū)建設(shè)不完善的地區(qū)推行離退休干部社區(qū)養(yǎng)老提供了部分?jǐn)?shù)據(jù)資料，為進(jìn)一步完善離退休干部社區(qū)養(yǎng)老工作奠定了部分基礎(chǔ)，有利于完善新時期離退休干部制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)（略）