第一章  緒論

第一節(jié)  選題背景

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度相當(dāng)快，占據(jù)著我國 GDP 非常重要且不可替代的位置。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的需要，是城鄉(xiāng)一體化的需要，同時(shí)也能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出了巨大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，但由于其自身各種局限性導(dǎo)致對自然資源和生態(tài)環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞，而且資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題已經(jīng)越來越突出，其污染速度之快、類型之多、危害之大將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)測和想象。我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)眾多，但生產(chǎn)技術(shù)特別落后，大多是過度依賴資源的粗放型生產(chǎn)方式，因此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染比一些大中城市要嚴(yán)重得多。

2014 年我國環(huán)保部對于全國工業(yè)污染排放物的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(見表 1-1)，在過去的三年中工業(yè)污染排放的廢水、廢氣及工業(yè)固體廢物占據(jù)著全國總排放量相當(dāng)大的比重，其中，在 2011 年工業(yè)廢水和廢氣占全國排放總量比例分別為 35.3%和 90.9%，2012 年其比例分別為 32.3%和 90.3%，2013 年其比例分別為 30.2%和89.8%，從這些數(shù)據(jù)可以看出對應(yīng)的比例逐年在下降，但降幅比較小，占比依然很大。雖然沒有具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但可以通過調(diào)查研究證實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物的排放量占據(jù)著全國工業(yè)污染物排放的比例一定不容小覷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染也是全國工業(yè)企業(yè)污染的主要組成部分。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活幸福指數(shù)，足以引起政府、市場和社會組織及公民的高度重視。

實(shí)際上，上面所描述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染情況每一天都在發(fā)生著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的發(fā)展模式問題的選擇，同時(shí)，企業(yè)自身也應(yīng)理智而負(fù)責(zé)地考慮自己的發(fā)展方式。市場經(jīng)濟(jì)中任何企業(yè)都是逐利的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不例外，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在追逐利益的同時(shí)可能已經(jīng)無暇顧及環(huán)境的外部性了，而此時(shí)的地方政府也由于各種現(xiàn)實(shí)原因不能很有效地治理其工業(yè)污染，因此，研究如何聯(lián)動政府、市場、社會組織及公民社會來解決已積累和未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，徹底發(fā)揮各個(gè)治理主體的自主治理作用，就成為擺在我們面前的一個(gè)十分重要的迫切的任務(wù)。

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第二節(jié)  文獻(xiàn)綜述

一、國外研究現(xiàn)狀

國外并沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一說法，也就不存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理的相關(guān)文獻(xiàn)，因此本文主要從國外學(xué)者對工業(yè)企業(yè)的相關(guān)研究進(jìn)行論述，世界銀行的很多學(xué)者對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染問題做出了系統(tǒng)的論證。

以 S.Dasgupta  為代表等人（1996）搜集并處理了我國企業(yè)水污染各種指標(biāo)數(shù)據(jù)，針對性地研究了如何降低我國工業(yè)水污染的治理成本和相關(guān)政策解釋。研究顯示，企業(yè)在實(shí)施排放物標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)一定要考慮到環(huán)境成本這一因素，實(shí)踐證明，我國實(shí)行排污收費(fèi)和處罰等手段確實(shí)對工業(yè)企業(yè)的污染排放起到了一定的抑制作用。但我國的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低、處罰力度不足，應(yīng)該提高各項(xiàng)指標(biāo)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠彌補(bǔ)環(huán)境的損失成本，從而從制度上降低工業(yè)企業(yè)對環(huán)境的污染。S.Dasgupta 等人（1998）在研究中發(fā)現(xiàn)，居民舉報(bào)與企業(yè)排污量呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也就是說，一般情況下居民舉報(bào)會對企業(yè)環(huán)境決策造成影響，考慮到輿論的壓力企業(yè)會做出相應(yīng)的改善和調(diào)整。

H.Hettige（1997）在《改變環(huán)境績效的因素：基于墨西哥工業(yè)的分析》這一論文中，全面而系統(tǒng)地解釋了本國工業(yè)環(huán)境行為的影響因素。此論文的研究重點(diǎn)是污染管理的政策方面的探討，具體有工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)制度以及主管部門的監(jiān)督制度。同時(shí)，該研究還運(yùn)用實(shí)證計(jì)量分析了其他因素對企業(yè)環(huán)境績效的影響，具體有權(quán)利界定、具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)模式、公眾輿論和員工素質(zhì)等。通過上述的實(shí)證分析得出了以下結(jié)論④：（1）要想從源頭上遏制污染必須從生產(chǎn)流程上遏制其產(chǎn)生；（2）擁有良好環(huán)保意識的企業(yè)主更有利于遏制污染。調(diào)查顯示，對企業(yè)管理者普及環(huán)保教育總是比安排專門生產(chǎn)監(jiān)督要來的效果更加明顯；（3）隔一段時(shí)期對工業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察更加有利于工業(yè)企業(yè)控制污染，在實(shí)際效果上，接受檢查的工業(yè)企業(yè)總是比沒接受檢查的工業(yè)企業(yè)要符合標(biāo)準(zhǔn)；（4）大企業(yè)不論在技術(shù)水平、員工素質(zhì)和科技投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小企業(yè)，相應(yīng)地其污染治理也比小企業(yè)要更加科學(xué)合理；（5）職工教育與環(huán)境情況呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，也就是說一個(gè)工業(yè)企業(yè)其員工接受越多越深入的環(huán)境方面的知識，那么越有利于企業(yè)的污染控制和環(huán)境保護(hù)。

D.Wheeler（1999）通過搜集各類相關(guān)的工業(yè)水污染的數(shù)據(jù)，運(yùn)用實(shí)證分析，驗(yàn)證其與相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，觀察是否符合庫茲涅茨（環(huán)境）曲線（Kuznets  curve），也就是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染是倒 U 形的關(guān)系。Wheeler 深入分析了多種特點(diǎn)明顯的行業(yè)的水污染排放與經(jīng)濟(jì)增長的對應(yīng)趨勢和走向，研究表明，水污染排放和經(jīng)濟(jì)增長并不符合庫茲涅茨曲線，一開始水污染的排放量會隨經(jīng)濟(jì)增長而迅速升高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長趨于中等界限時(shí)，相應(yīng)的水污染排放也就會越來越穩(wěn)定。

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第三章  鳳陽縣石英砂污染現(xiàn)狀及現(xiàn)有治理措施

第一節(jié)  鳳陽縣石英砂企業(yè)概況

一、石英砂資源概況

石英砂是一種呈現(xiàn)白色顆粒狀且化學(xué)性能穩(wěn)定的硅酸鹽礦物，是很多行業(yè)的加工原料，主要應(yīng)用于玻璃、陶瓷、鋼鐵及精密儀器等行業(yè)，同時(shí)，也是很多高科技產(chǎn)品不可或缺的原材料。鳳陽縣擁有得天獨(dú)厚的石英資源，其資源儲存量之大，質(zhì)量之優(yōu)質(zhì)均排在全國石英資源前列，石英石含硅量高達(dá) 95%～99.8%，根據(jù)官方粗算，鳳陽縣石英礦的可開采量約為 110～130 億噸，2005 年被譽(yù)為“中國優(yōu)質(zhì)石英砂原料基地”稱號。

鳳陽縣石英砂從產(chǎn)品用途來分主要有以下三種：第一種是用于普通玻璃的生產(chǎn)，約占生產(chǎn)總量的 60%；第二種是用于生產(chǎn)精密器皿和儀器的精致砂，比重約為 30%；第三種是用于高檔玻璃和高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的低鐵砂（鐵含量低于 0.01%），占比約為 10%。

鳳陽石英砂工業(yè)發(fā)展速度非�？�，，根據(jù)縣政府統(tǒng)計(jì)，全縣所有石英砂生產(chǎn)企業(yè)每年共加工約 700 萬噸成品砂，已經(jīng)建立起了全國銷售網(wǎng)絡(luò)，其中，整個(gè)華東地區(qū) 60%的玻璃加工業(yè)石英砂原料都來自于鳳陽縣。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了開采無序的局面，由此帶來了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化以及職業(yè)病等相應(yīng)的突出問題。因此，為了實(shí)現(xiàn)石英砂企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，石英砂企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益給利益相關(guān)者創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，還要承擔(dān)一系列社會責(zé)任，這對于提高石英砂企業(yè)競爭能力，實(shí)現(xiàn)鳳陽縣可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

本文認(rèn)為，鳳陽縣區(qū)域內(nèi)的石英砂企業(yè)大部分以中小企業(yè)為主，行業(yè)內(nèi)知名的大企業(yè)很少，沒有一家石英砂上市公司。幾乎所有企業(yè)的發(fā)展方式都是粗放型的，對資源的依賴性很強(qiáng)，而且生產(chǎn)方式落后，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，大部分企業(yè)社會責(zé)任感不強(qiáng)，造成所在區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重，影響人民安居樂業(yè)，很多企業(yè)主還憑借著“靠山吃山，靠水吃水”思維來經(jīng)營企業(yè)，沒有著眼于未來規(guī)劃企業(yè)的長久健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳陽縣供應(yīng)者全國 30%左右的玻璃行業(yè)的石英砂原料，但僅僅是供應(yīng)者而已，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該好好思考石英砂的未來，重新定義石英砂資源的發(fā)展定位，打造出具有鳳陽特色的石英砂發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的維度分析，鳳陽縣的石英砂只是簡單的加工生產(chǎn)，作為原材料供應(yīng)給外地的產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)，同一區(qū)域內(nèi)有很多家這樣的企業(yè)，其核心產(chǎn)品基本一樣，很難形成差異競爭的格局，在面臨市場風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，這些企業(yè)很難應(yīng)對市場沖擊帶來的影響。

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第二節(jié)  石英砂污染方式與工人污染認(rèn)知調(diào)查

一、石英砂污染的主要方式

鳳陽縣的石英砂采礦企業(yè)的礦產(chǎn)資源一般采取五步驟生產(chǎn)模式：去表層—開采—運(yùn)輸—加工—外運(yùn)。環(huán)境污染的產(chǎn)生主要在開采、加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，要想有效地治理石英砂引起的環(huán)境污染，就必須從源頭上了解其污染是如何形成的。

從表 3-4 中可以清楚地看出，采礦主要運(yùn)用挖掘機(jī)直接將表層的植物和樹木推倒，直接對植被造成不可再生的摧毀，根本沒有考慮到對植被進(jìn)行轉(zhuǎn)移，打破了固有的生態(tài)系統(tǒng)。在對大塊巖石進(jìn)行加工的時(shí)候，需要對巖石沖洗處理，這樣會產(chǎn)生大量的尾泥尾砂流入河流，雖然每個(gè)企業(yè)都有大小不一的淤泥池，但其容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足容納需要，直接導(dǎo)致了河流污染和淤積，河岸兩旁的農(nóng)田也會受到不同程度的污染，農(nóng)田一旦被尾泥尾砂污染就是不可恢復(fù)的。在表 3-4 中兩個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，運(yùn)輸過程中基本上每一個(gè)車輛都沒有對車廂有效掩蓋，防止引起粉塵污染，粉塵污染是鳳陽縣石英砂所有污染中最嚴(yán)重的污染，對人民的生活和生命健康造成了極大的困擾。

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第三章   鳳陽縣石英砂污染現(xiàn)狀及現(xiàn)有治理措施 ······ 12

第一節(jié)   鳳陽縣石英砂企業(yè)概況 ················· 12

一、石英砂資源概況 ·························· 12

二、鳳陽縣石英砂企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì) ················· 12

第四章   鳳陽縣石英砂污染治理問題產(chǎn)生的原因 ······················· 22

第一節(jié)   石英砂污染治理中政府職能不完善 ·················22

一、地方政府深受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響 ············· 22

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境法制體系不健全 ··················· 22

第五章   鳳陽縣石英砂污染多中心治理模式的構(gòu)建 ················ 29

第一節(jié)   完善政府石英砂治理體系 ··················· 29

一、樹立可持續(xù)發(fā)展理念 ················· 29

第五章  鳳陽縣石英砂污染多中心治理模式的構(gòu)建

第一節(jié)  完善政府石英砂治理體系

一、樹立可持續(xù)發(fā)展理念

目前，鳳陽縣石英砂污染態(tài)勢持續(xù)蔓延，不僅影響著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接危害全縣人民的生命健康和安全。短時(shí)期內(nèi)地方政府依然是石英砂污染治理的核心主體，想要實(shí)現(xiàn)鳳陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須放棄粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拋棄眼前利益，著眼于未來，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，從根本上完成從 “污染”到“無染”的階段性任務(wù)。

鳳陽縣在治理石英砂污染問題時(shí)制定了很多的細(xì)節(jié)性規(guī)定，也使用了很多的人力去治理，但是效果總是不理想，不能從根本上消除石英砂污染源，其實(shí)，問題的根源出在錯(cuò)誤的發(fā)展觀念上即“先污染，后治理”，地方政府缺乏對石英砂污染治理的決心，不愿意放下眼前利益，喪失了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)控能力。因此，要想從根本上消除石英砂污染帶來的危害，鳳陽縣政府必須痛下決心放棄短暫的 GDP，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)低污染綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改變原有高能耗的生產(chǎn)方式，注重綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，加強(qiáng)石英砂資源利用效率和尾砂尾泥再利用水平，降低開采、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)染唧w流程對環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展觀引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展。

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結(jié)論

鳳陽縣石英砂污染問題是全縣人民的一大憂患，直接影響著 70 萬人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，現(xiàn)階段的石英砂污染治理更是進(jìn)入了困境，為了更有效地改善當(dāng)前局面，必須運(yùn)用多中心治理理論，全面發(fā)揮政府、市場、社會組織和公民等治理主體的主觀能動性，各主體之間需達(dá)成共同的治理目標(biāo)、建立相互信任關(guān)系以及劃清各主體利益區(qū)間，完善治理主體運(yùn)用公共權(quán)力治理環(huán)境污染的長效互動機(jī)制，從而形成一種多元化、立體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染網(wǎng)絡(luò)治理體系。

首先，構(gòu)建完善的政府石英砂治理體系，具體應(yīng)該從樹立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、健全環(huán)境法律法規(guī)、豐富治理手段和建立環(huán)境監(jiān)測體系等視角開展政府治理工作；其次，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場機(jī)制在石英砂污染治理中的調(diào)節(jié)作用，包括優(yōu)化石英砂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和完善石英砂企業(yè)社會責(zé)任體系等，企業(yè)是石英砂污染的主體，要想從根本上解決污染問題，就必須發(fā)揮企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和治理作用；最后，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會組織和公眾的參與力量，具體表現(xiàn)為提高環(huán)保組織治理能力、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識以及拓寬社會組織與公眾的參與路徑等。石英砂污染治理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，單純地依靠任何一個(gè)治理主體都不可能完成石英砂污染的有效治理，唯一的途徑就是政府、市場、社會組織和公眾四維聯(lián)動，形成多元治理長效機(jī)制，才能把石英砂污染治理好。

由于筆者對相關(guān)理論知識把握的不足，對一些現(xiàn)象及其本質(zhì)的認(rèn)知程度有限，文中難免出現(xiàn)拙劣之處，還望師長予以斧正，以期為完善石英砂污染多中心治理模式提出更好的對策選擇。

參考文獻(xiàn)（略）