第一章緒論

第一節(jié)研究背景和研究意義

一、研究背景

隨著社會逐步發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn),城市化成了時代發(fā)展的必然選擇。由國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)可知,1949年建國初我國的城市化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?僅為10.64%,到1978年改革開放初期城市化率為17.92%,新中國成立后近30年的歷史,城市化率僅增長7.28%;到了2013年底,城市化率為73%,改革開放30多年的時間,城市化率増加了35.81%。由此可見,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國的城市化可以分為兩個階段:第一階段,新中國成立到改革開放,是緩慢的城市化階段;第二個階段自改革開放后至今,是快速城市化階段,在這個階段上,農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移,越來越多的農(nóng)村居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛３鞘谢耐七M(jìn),一方面實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的倍增效應(yīng),工業(yè)化效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)化,信息化則更是按照幾何級數(shù)增長;而另一方面也推動城市文明擴展,不斷替代農(nóng)業(yè)文明,實現(xiàn)城市生活方式替代農(nóng)村生活方式。

這種快速城市化的發(fā)展,是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求,但是依舊存在"偽城市化"等問題。應(yīng)該看到,由龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘娜后w主要有兩個類別,一是以農(nóng)民工為主體,其特征是實現(xiàn)了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變,而社會身份和心理身份卻未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變;該類主體的城市化主要是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動的城市化,是主動的城市化,但戶籍制度等的政策性排斥,使得他們"在城市工作"卻還是"農(nóng)民"。另一類主體是以l城市郊區(qū)撤村建居的失地農(nóng)民為主體,其特征是已經(jīng)實現(xiàn)社會身份、職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變,而也理身份卻未發(fā)生轉(zhuǎn)變;該類主體大多是由于城市發(fā)展和規(guī)劃,以行政手段強制推行的城市化,是被動的城市化,尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)撤村建居居民對"村籍"的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于"戶籍"。無論是主動的城市化還是被動的城市化,這堅主體都未實現(xiàn)由村民到市民的完全轉(zhuǎn)變,也就是說他們都未全面的實現(xiàn)"人的城市化",是一種"偽城市化"。"偽城市化"是指農(nóng)村人曰向城市人口轉(zhuǎn)化的過程中呈現(xiàn)出不完整狀態(tài),即缺乏人的全面發(fā)展,具體表現(xiàn)為:農(nóng)民到城市就業(yè)和居住,卻不能享受與城市居民同等的地位和待遇,即農(nóng)民工問題:"強制城市化",行政手段干預(yù),強制推進(jìn)城市化,而不是農(nóng)民的自愿選擇,即"撤村建居"的整體城市化,其路徑選擇是以"土地城市化"為主導(dǎo)。

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第二節(jié)研究內(nèi)容及研究方法

—、研究內(nèi)容

緒論部分主要對研究背景、研究意義、研巧方法進(jìn)行概述,梳理現(xiàn)有國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的研究現(xiàn)狀。然后選取與本研究相關(guān)的理論進(jìn)行介紹,并界定出本文的核心概念"城市化"、"撤村建居"、"人的城市化"。

其次根據(jù)"人的城市化"的定義,將其內(nèi)容具體劃分為居住空間城市化、生活方式城市化、社會交往城市化及社區(qū)參與城市化。

再次,對四季青街道及其三個撤村建居社區(qū)的基本情況進(jìn)行介紹,并結(jié)合"人的城市化"的四個方面對問卷進(jìn)行統(tǒng)計與分析,總結(jié)撤村建居枉區(qū)"人的城市化"的現(xiàn)狀。

然后,通過對社區(qū)干部的訪談和對社區(qū)制度文本的研巧,結(jié)合問卷分析結(jié)果,進(jìn)一步探巧四季青街道撤村建居社區(qū)"人的城市化"推進(jìn)過程中的優(yōu)勢和障礙。

最后,從政策供給的視角結(jié)合基層社區(qū)治理創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容,以"人的城市化"為目標(biāo),從四季青街道撤村建居社區(qū)的實際出發(fā),探討如何通過社區(qū)治理的創(chuàng)新來推動撤村建居社區(qū)"人的城市化"進(jìn)程。

二、研究方法

本文主要采用的研究方法有:文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、訪談法、制度文本研究法等。多種研究方法綜合運用:首先通過文獻(xiàn)研究法,在綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對本文研究的核也概念進(jìn)行分析與界定;其次,通過對社區(qū)居民問卷調(diào)查、對社區(qū)干部訪談來獲得一手的數(shù)據(jù)和調(diào)研資料;再次,通過制度文本的研究,了解杭州市及江干區(qū)撤村建居相關(guān)政策,四季青街道及撤村建居社區(qū)"人的城市化"現(xiàn)狀及社區(qū)治理情況。

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第二章撤村建居社區(qū)"人的城市化"主要內(nèi)容

第一節(jié)撤村建居與人的城市化

撤村建居作為城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象和手段,其推動的因素主要有兩類:其一是市場力量的推動,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移,近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)非農(nóng)化特征,農(nóng)民家庭主要經(jīng)濟(jì)來源第二、三產(chǎn)業(yè)為主,而非傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè),其職業(yè)也不再以農(nóng)民為主,取而代之的是企業(yè)工人、個體工商戶、私營企業(yè)主集其二是政府政策的推動,政府的政策導(dǎo)向和資金投入在很大程度上影響著城市化的進(jìn)程,為了加快城市化進(jìn)程,建設(shè)特大城市或者一些中小城鎮(zhèn),政府部門往往通過行政手段來強制性的將一些農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū),從而提高城市化率。而對于撤村建居來說,政府政策的推動作用的影響要大于市場力量,在這兩大類因素的綜合作用下,撤村建居成為我國城市化進(jìn)程中特有的一種現(xiàn)象。撤村建居僅僅實現(xiàn)了空間的城市化,對居民個體而言,其社會身份(戶籍身份)、職業(yè)身份實現(xiàn)了城市化,而在生活方式、思想觀念、社會交往及文化認(rèn)同等方面卻沒有實現(xiàn)城市化的轉(zhuǎn)變。這種行政力量推進(jìn)的被動型城市化存在較多的問題,最主要的問題就是居民在城市生活存在"水止不服"的現(xiàn)象,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明下的形成的價值觀及生活方式,與現(xiàn)代化的城市文明格格不入。

由此可見,撤村建居社區(qū)的城市化是一種不完全的"半城市化",即實現(xiàn)了第一個過程的城市化,而其核心部分"人的城市化"卻沒有實現(xiàn)。因此,要解決目前撤村建居社區(qū)存在的"水土不服"現(xiàn)象,加快居民融入城市文明,最重要的是推進(jìn)第二個過程的城市化,促進(jìn)人的全面發(fā)展。"撤村建居"和"人的城市化"是實現(xiàn)農(nóng)民變市民的"兩翼",缺一不可,失去了"人的城市化"這個核心就是"偽城市化"。"人的城市化"注重從居民個體出發(fā),體現(xiàn)人為本"的理念,要通過頂層政策支持,社區(qū)服務(wù)及公民教育等,來引導(dǎo)居民逐步適應(yīng)城市生活,在生活方式、思想觀念、社會交往、文化認(rèn)同等方面實現(xiàn)"村落人"向"社區(qū)人"的轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)"人的城市化"不斷完善撤村建居社區(qū)的治理和發(fā)展,從而實現(xiàn)真正的城市化。

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第二節(jié)撤村建居社區(qū)"人的城市化"內(nèi)容

"人的城市化"中的"人"不僅僅指作為個體存在的人,也是作為群體存在的人,是生活在社區(qū)共同體中的人。"人的城市化"最根本的就是實現(xiàn)社區(qū)居民對現(xiàn)代性文化的認(rèn)同,在城市文明下形成新的價值觀和生活方式。作為撤村建居社區(qū)的居民,已經(jīng)實現(xiàn)了身份的城市化,即已取得城市戶籍;職業(yè)的城市化,即生產(chǎn)活動己經(jīng)非農(nóng)化,己脫離農(nóng)民的職業(yè)身份。因此,本文結(jié)合"人的城市化"的肉涵和撤村建居社區(qū)的現(xiàn)狀,將撤村建居社區(qū)"人的城市化"的具體內(nèi)容劃分為:居住空間城市化、生活方式城市化、社會交往城市化及社區(qū)參與城市化四個方面。

一、居住空間城市化

隨著撤村建居,整村改造的推進(jìn),新的生活有機體形成,原有的村落共同體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)共同體,因此居民的居住空間也發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的村落的居住形態(tài)是以分散居住為主,大多是"一戶一棟"的家庭住宅,缺乏整體規(guī)劃,且公共活動空間嚴(yán)重缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。而撤村建居社區(qū)在居住形態(tài)上與傳統(tǒng)的村落社區(qū)不同,是以集中居住的小區(qū)為主,大多是高層和多層商品房住宅,社區(qū)內(nèi)建筑物布局緊湊,規(guī)劃合理,外觀統(tǒng)一,且社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施健全,健身娛樂設(shè)施完善。因此,從居住空間看,撤村建居社區(qū)已經(jīng)是城市社區(qū)的居住形態(tài)。但是,居民并不能合理利用城市基礎(chǔ)設(shè)施,社區(qū)內(nèi)的體育文化設(shè)施常常未發(fā)揮最大作用;部分社區(qū)的開發(fā)商并沒有預(yù)留足夠的社區(qū)公共活動空間,導(dǎo)致老年人和兒童缺芝活動場所;還有社區(qū)配套服務(wù)不完善,給居民生活造成極大不便;此外,一些社區(qū)道路不夠整潔、寬敞,停車位不能滿足社區(qū)居民需求,衛(wèi)生、綠化工作不到位,治安狀況欠佳等現(xiàn)象層出不窮。

要實現(xiàn)撤村建居社區(qū)居住空間的城市化,必須達(dá)到以下幾個方面的目標(biāo):首先,基礎(chǔ)設(shè)施完善,如;完備的健身娛樂場所、充足的公共活動空間等,且都能夠?qū)崿F(xiàn)較高的居民利用率。其次,配套服務(wù)健全,如社區(qū)超市,便民服務(wù)中心理發(fā)店、社區(qū)衛(wèi)生中也、公共事業(yè)服務(wù)中必、社區(qū)學(xué)校等,能夠最大程度方便居民生活。再次,狂區(qū)整潔、安全。社區(qū)的道路寬敞、停車位充足、衛(wèi)生及綠化到位、社區(qū)的安全有保障等,從而為推進(jìn)人的城市化構(gòu)建和諧的外在環(huán)境。

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第三章四季青街道抽樣情況介紹..............18

第一節(jié)樣本基本情況介紹...............18

一、四季青街道及調(diào)查社區(qū)簡介................18

二、問卷調(diào)查基本情況..............19

第四章四季青街道撤村建居社區(qū)"人的城市化"優(yōu)勢及障礙分析.............35

第一節(jié)優(yōu)勢分析.............35

一、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營優(yōu)勢.........35

二、注重社區(qū)文化建設(shè)............36

第五章"人的城市化"語境下撤村建居社區(qū)治理對策...............46

第一節(jié)宏觀層面.............46

第五章"人的城市化"語境下撤村建居社區(qū)治理對策

第一節(jié)宏觀層面

一、打造政策支撐體系,完善配套制度建設(shè)

關(guān)于撤村建居現(xiàn)有的政策體系都較為完善和全面,然而"人的城市化"配套制度卻遲遲未能出臺,因此,"人的城市化"工作的推進(jìn),當(dāng)務(wù)之急要加強頂層制度設(shè)計,構(gòu)建完整的政策支持體系,引導(dǎo)各撤村建居社區(qū)積極開展工作。首先,要出臺規(guī)范性的指導(dǎo)文件,將"人的城市化"工作提上議程,保證工作順利開展;其次,要針對其中出現(xiàn)的主要矛盾出臺解決措施和方案;最后�？诘闹笜�(biāo)評價考核和激勵體系亦不可少。同時,社區(qū)治理體系創(chuàng)新的相關(guān)政策措施也應(yīng)完善,要能夠切實解決當(dāng)前基層社區(qū)治理中的突出問題,從而加快構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層社會治理體系。因此,針對政府治理、社區(qū)建設(shè)、居民自治的配套制度要進(jìn)一步落實。通過多方配套制度的不斷完善,從而打造出一個完整的政策體系,加快"人的城市化"進(jìn)程。

二、厘清政府與社區(qū)關(guān)系,推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效

傳統(tǒng)的"政社不分"導(dǎo)致政府過多干預(yù)社區(qū)行政事務(wù),社區(qū)管理服務(wù)都呈現(xiàn)明顯的政府主導(dǎo)型特征。社區(qū)定位不清,導(dǎo)致職責(zé)不明,居民對社區(qū)的認(rèn)識混亂,撤村建居社區(qū)居民大多都認(rèn)為社區(qū)居委委員會是基層政府部n,這種錯誤的認(rèn)識導(dǎo)致他們自治意識不強。因此,要推進(jìn)社區(qū)治理首要問題在于劃清政府和社區(qū)職能界限,加快去行政化,明確社區(qū)是社會的基本單元,是基層社會服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺,社區(qū)居民委員會是基層群眾自治組織,而不是政府職能部口或是政府的派出機構(gòu)。并加強對社區(qū)居民的宣傳教育,形成對社區(qū)的正確認(rèn)識。

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結(jié)語

本文以四季青街道的三個撤村建居社區(qū)作為研究樣本,來對其居民"人的城市化"現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研巧,結(jié)果如下:總體來看,撤村建居社區(qū)居民"人的城市化"水平有待提升,進(jìn)程仍需加快;在居住環(huán)境方面,人的城市化現(xiàn)狀成績突出,但是在生活方式、社會交往、社會參與三個方面"人的城市化"還有待發(fā)展。究其原因主要在于:政府層面"人的城市化"配套政策制度供給不足;基層社區(qū)治理有待創(chuàng)新:流動人口管理困難、社區(qū)信息化平臺利用率不高、社區(qū)自治配套制度未落到實處、專業(yè)社工人才隊伍有待建設(shè);社會組織類型單一,居民參與有限、街道層面未能重視社會組織發(fā)展;居民個人公共精神和公民意識缺乏,社會交往范圍狹窄,自我效能感差等。最后,從政策供給的視角,結(jié)合基層社區(qū)治理創(chuàng)新的要旨,分別從宏觀、中觀和微觀三個層面對推進(jìn)"人的城市化"提出對策建議。

當(dāng)然,由于"人的城市化"是近幾年伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出的,關(guān)于"人的城市化"沒有確切的定義,學(xué)術(shù)界也沒有具體的理論用做支撐。在研資的過程中,本文結(jié)合市民化和人的現(xiàn)代化內(nèi)涯,從四個方面對"人的城市化"做了概念界定,并以此作為研究的核心和切入點,在理論基礎(chǔ)層面還有待進(jìn)一步提高。同時,撤村建居化區(qū)問題復(fù)雜多元并且牽涉到的利益層面問題眾多,很多問題本身有一個不斷的展現(xiàn)過程,而研究只能通過一個時間節(jié)點做分析,也就很難做到完整全面,尤其涉及到"人"也理特征及狀態(tài)的變化需要長時間的追蹤。論文完成后,感到還留有很多的遺憾,期將來有機會能夠做更深入的研究。

參考文獻(xiàn)（略）