第一章政策梳理:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的變遷

一、基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策

基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策,是基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策中一個基本而重要的問題。

（一）確定基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)體制基本框架（1978-1989）

該階段的基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策,貫徹的是“依靠人民辦基礎(chǔ)教育”的方針,以管理和投資的分散為特征。湖北省義務(wù)教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,從80年代初,就實(shí)行了分級辦學(xué),分級負(fù)責(zé),分級管理”的體制,在促進(jìn)了九年義務(wù)教育發(fā)展的同時,基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限和投資權(quán)限下放到了地方政府,由各個地方政府管理,投資權(quán)延伸到了鄉(xiāng)村一級的地方政府。相對于基礎(chǔ)教育管理權(quán)集中在省、縣級地方政府,重心仍比較高,辦學(xué)投資權(quán)的主體重心則明顯下移,集中在鄉(xiāng)村一級的地方政府。除集體經(jīng)濟(jì)組織外,鄉(xiāng)政府籌措農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的對象,主要集中在農(nóng)民身上。事實(shí)上,這種政策忽略了基礎(chǔ)教育的公共品特性,把基礎(chǔ)教育看成是一種私人物品,把政府對基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任轉(zhuǎn)移到了非政府的社會、個人身上�！叭嗣窠逃嗣褶k”的格局,將中小學(xué)校辦學(xué)的直接經(jīng)費(fèi)來源轉(zhuǎn)移給了非政府的社會,實(shí)質(zhì)是依靠社會辦學(xué)的一種變相形式。

(二)從“以鄉(xiāng)為主”到“以縣為主”基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策的調(diào)整(1990-2002)

面對基礎(chǔ)教育失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重的狀況,中央審時度勢,2001年6月,在全國基礎(chǔ)教育工作會議上,國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。針對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀,為其健康發(fā)展提出了“治本之策”。規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理與辦學(xué)政策。是對基礎(chǔ)教育管理和辦學(xué)政策的重大調(diào)整。同年,湖北省省政府提出《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》,意見首倡“一保、二控、三監(jiān)管”新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“以鄉(xiāng)為主”到“以縣為主基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)體制的調(diào)整,這樣,基礎(chǔ)教育投資主體的重心從以鄉(xiāng)為主調(diào)整為以縣為主�！耙钥h為主”的基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策,又輔以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策,這樣克服了基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)在管理與投資上相對分離的情況,達(dá)到了一定程度上的統(tǒng)一。

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二、基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策

（一）教師隊(duì)伍建設(shè)的恢復(fù)（1978-1985）

一直以來,人們對教師的社會地位的評價,感情色彩重于理性分析,較多地強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)該恪盡職守,提倡教師無私奉獻(xiàn),側(cè)重義務(wù)評價,而很少關(guān)注教師的權(quán)益,尤其是教師在物質(zhì)生活和工作中的實(shí)際困難,久而久之使教師職業(yè)成為一個使許多人敬而遠(yuǎn)之的行業(yè)。特別十年文革浩劫,受大環(huán)境的影響,教師經(jīng)濟(jì)地位和社會地位空前低下。據(jù)原國家教委組編的《教育經(jīng)費(fèi)與教師工資》顯示:1978年和1979年,教育行業(yè)工資水平處于全國12個行業(yè)中的倒數(shù)第2位,教師隊(duì)伍的積極性普遍不高,尤其是中小學(xué)教師,這對我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的威脅。因此這個時期關(guān)心教師、尊重教師,提高教師的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位成為基礎(chǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的重心。

1984年1月,《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)普通教育的決定》,第六項(xiàng)決定就是中小學(xué)教師應(yīng)受到全社會的尊重。在中小學(xué)教師職稱未評定前,享受省委文件規(guī)定的中級知識分子待遇,其中特級教師,享受高級知識分子待遇。同時,盡快改善中小學(xué)教師的工作生活條件,釆取有效措施解決教職工住房緊張問題,民辦教師的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)毓k教師的平均收入水平。堅(jiān)決制止侮辱毆打教師、哄搶侵占學(xué)校土地財(cái)產(chǎn)等事件的發(fā)生。

長久以來,我國城市與農(nóng)村的二元分割體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)的失衡,農(nóng)村基礎(chǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)被重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市,湖北省也不例外,農(nóng)村教師隊(duì)伍仍然是整個中小學(xué)教師隊(duì)伍中的薄弱環(huán)節(jié)。因此,在強(qiáng)調(diào)對基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置的新時期,提高農(nóng)村教師素質(zhì),逐步建立一支學(xué)歷層次高,結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍,解決農(nóng)村教師資源匱乏、結(jié)構(gòu)性失衡和整體素質(zhì)偏低問題,是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展教師隊(duì)伍建設(shè)的重要政策導(dǎo)向。

2010年6月,根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的要求,進(jìn)一步提升義務(wù)教育教師隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置,提出了實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工程”的意見。意見圍繞改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制管理、建立和完善義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制、加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作、加大義務(wù)教育學(xué)校校長交流與培訓(xùn)的力度、促進(jìn)教師資源的均衡配置與合理流動、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)校對口支持、堅(jiān)持把師德教育擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的突出位置、落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的保障措施等八個方面,用二十二個細(xì)則展開,為義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)提供了切實(shí)的保障和依據(jù)。

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第二章項(xiàng)目驗(yàn)證:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的政策實(shí)施

一、湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的特點(diǎn)與政策假設(shè)

(一)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的特點(diǎn)

1.基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的現(xiàn)實(shí)目的性

教育政策是人們根據(jù)一定的需要而制定的,是人們主觀意識的體現(xiàn)和主觀能動性的產(chǎn)物,具有明確的目的性。人們制定某項(xiàng)政策,就行動做出設(shè)計(jì)和謀劃,總是為了解決某類問題,達(dá)到某種目的,明確的目的性是教育政策的基本特性。湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策作為教育政策的一種,應(yīng)國家政策要求和湖北省教育發(fā)展的需要而出臺,成為一省基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向,更具有現(xiàn)實(shí)意義。2010年,黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年〉〉,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,切實(shí)縮小校際差距,著力解決擇校問題,加快縮小城鄉(xiāng)差距,努力縮小區(qū)域差距。根據(jù)國家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新要求來看湖北省基礎(chǔ)教育發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)湖北基礎(chǔ)教育的非均衡化發(fā)展嚴(yán)重,同時其基礎(chǔ)教育差距有增大的趨勢,盡管湖北省政府對基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展高度重視,但是在基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展過程中仍然遇到各種問題。研究發(fā)現(xiàn),湖北省基礎(chǔ)教育失衡仍然存在于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部,各種教育問題亟待解決。出臺基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策顯得尤為緊迫它對于滿足人民群眾特別是青少年兒童的基本學(xué)習(xí)需求,深化基礎(chǔ)教育改革,全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平乃至社會公平在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的充分實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會,都具有十分重要的意義。

2.基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的系統(tǒng)性與多功能性

任何教育政策都是在與其它政策相互作用的過程中發(fā)揮其功能的,它既是一般政策體系中的一個有機(jī)組成部分,同時自身又組成了一個相對獨(dú)立的體系。湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策作為一項(xiàng)教育政策也呈現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性。從橫向看,包含兩方的含義:一是從其與公共政策的聯(lián)系看,它們既互相支持又相互制約,都是社會發(fā)展政策的重要組成部分。二是從其與其它教育政策的聯(lián)系看,首先,湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策本身就自成一個政策體系,這個政策體系包括了湖北省的基礎(chǔ)教育體制政策、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)政策、基礎(chǔ)教育教師政策、基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策等立足于湖北省的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策,同時也和其它的相關(guān)教育政策構(gòu)成的教育政策系統(tǒng),相互聯(lián)系,相互制約,兩個政策系統(tǒng)共同構(gòu)成了湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策體系。從縱向看,也包含兩方面的含義:一是從中央和地方的關(guān)系角度看,中央出臺的立足于整體發(fā)展的基礎(chǔ)教育發(fā)展政策和湖北省結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際偏重于自身區(qū)域發(fā)展的地方基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策之間相互聯(lián)系。二是從歷史變遷的角度看,基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策隨著基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要是要不斷調(diào)整的,過去、現(xiàn)在、未來的基礎(chǔ)教育政策之間必然有一定的關(guān)系。

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二、湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策執(zhí)行的實(shí)踐

湖北省為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展,依據(jù)湖北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)際情況,制定了一系列基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策,同時釆取相應(yīng)措施,保證湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的有效執(zhí)行。下面主要對湖北基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策執(zhí)行的兩種方式做簡要介紹。

湖北省啟動并實(shí)施了“義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程”,力圖進(jìn)一步縮小不同學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。并通過統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育學(xué)校布局,推動基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式,提高教育技術(shù)裝備水平等具體措施,堅(jiān)持“以縣為主,政府主導(dǎo);科學(xué)規(guī)劃,分布實(shí)施;突出重點(diǎn),消除薄弱;實(shí)事求是,適度超前”的原則,推動基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的有效執(zhí)行。力求達(dá)到基礎(chǔ)教育學(xué)校布局合理,校舍安全夠用,教育裝備達(dá)標(biāo),辦學(xué)條件基本均衡的基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)。

統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育學(xué)校布局。在各縣(市、區(qū))內(nèi)開展對現(xiàn)有教育資源清查工作。在基礎(chǔ)教育工作開展的過程中深入調(diào)查研究并廣泛征求大眾的意見,以小學(xué)就近入學(xué)、初中、高中相對集中、優(yōu)化教育資源配置為原則,結(jié)合湖北省各地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況,制定學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的中長期規(guī)劃,科學(xué)合理地布局基礎(chǔ)教育學(xué)校,規(guī)劃學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。全面清查現(xiàn)有教育資源,建立關(guān)于現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校布局、服務(wù)范圍、辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、年級和班組、師資配備等基本情況的調(diào)查檔案,奠定基礎(chǔ)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。關(guān)注區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口的變化情況,加強(qiáng)針對基礎(chǔ)教育的發(fā)展趨勢、需求與供給的調(diào)查研究,并結(jié)合湖北省經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展水平,對基礎(chǔ)教育工作幵展進(jìn)行形勢分析,對本區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備。強(qiáng)化城市學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)工作,各地教育、規(guī)劃、國土、城建、房管等部門密切配合,根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和人口分布情況,加強(qiáng)學(xué)校用地的規(guī)劃、建設(shè)和管理,對中小學(xué)布局進(jìn)行修整,形成與城市發(fā)展和群眾實(shí)際需求相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,原則上縣域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裝備水平�？h域內(nèi)新建學(xué)校要在選址安全的前提下,按照新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要求已建成但沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,通過改建、改造等方式逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施配套、村級小學(xué)辦學(xué)條件簡陋等突出問題。

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第三章情景確認(rèn):基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本問題與政策標(biāo)準(zhǔn).................60

一、湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的社會背景..............60

(一)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展是新時期的歷史選擇和戰(zhàn)略任務(wù)...........60

(二)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展是教育現(xiàn)代化、信息化的迫切需要..........62

第四章社會論證:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的成本與收益..........89

一、湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的成本........89

第五章社會選擇:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的意識形態(tài)功能..........100

一、基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的價值導(dǎo)向作用...........100

第五章社會選擇:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的意識形態(tài)功能

廣義上講,社會選擇就是我們想要怎樣的社會生活方式。社會選擇的基本目標(biāo)就是用理智來替代在生活方式和意識形態(tài)選擇上出現(xiàn)的隨意偏好或者私利。這種選擇是建立在一種理智的基礎(chǔ)之上的,個體或群體出于個人利益最大化需求,容易出現(xiàn)隨意偏好或者追逐個人利益。這種理智促使社會能夠形成一種需求,在現(xiàn)有利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上,社會需要建構(gòu)一套最大程度上滿足社會共同利益的行為規(guī)則,來實(shí)現(xiàn)對個體或群體的影響和規(guī)范。就基礎(chǔ)教育均衡化而言,在未實(shí)現(xiàn)均衡化之時,個人的偏好沒有得到滿足,人們可能會通過一些表達(dá)機(jī)制傳達(dá)對當(dāng)前社會的不滿,公民的不滿可能進(jìn)一步引發(fā)社會的不安定。湖北省基礎(chǔ)教育均衡化政策的實(shí)施,旨在通過公共政策的形式,修正和改造目前的不均衡狀況,改變公眾在接受基礎(chǔ)教育過程中遭遇的不公平境遇,從而體現(xiàn)社會主義社會的優(yōu)越性,加強(qiáng)政府的合法性。同時通過促進(jìn)湖北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,來推進(jìn)全面建設(shè)社會主義和諧社會的偉大工程。

一、基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的價值導(dǎo)向作用

(一)教育均衡化發(fā)展促進(jìn)公民樹立正確的價值觀

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策的實(shí)施,在很大程度上促成了一種社會選擇。人的行為習(xí)慣和思維模式都是在少年時期養(yǎng)成的,而這一時期個體所接觸的教育就是基礎(chǔ)教育。利用教育手段來培養(yǎng)社會主義接班人是黨和國家的基本政策,然而基礎(chǔ)教育薄弱的地區(qū)就無法有效的執(zhí)行這一政策。同時,基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展會造成相當(dāng)一部分人被排斥在教育體系之外,喪失了接受教育的機(jī)會,社會主義教育的功能就無法體現(xiàn),社會主義信念和理想就無法在受教育者的內(nèi)心生根發(fā)芽。

我國基礎(chǔ)教育作用的發(fā)揮應(yīng)該包括兩方面:一方面是在思想上,社會主義國家的教育有其特殊功能,即價值觀念的塑造和培養(yǎng),這一功能是跟國家意識形態(tài)和特殊的時代背景分不開的。另一方面是在個人發(fā)展上,基礎(chǔ)教育階段是個人發(fā)展的最重要階段,是德智體美全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這個時期的受教育者普遍呈現(xiàn)年齡的低齡化,接受能力和模仿能力處于峰值,受教育者正是在這一階段完成自我初級修煉。按照我國新義務(wù)教育法的規(guī)定“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針,實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)”。這就表明了我國基礎(chǔ)教育在社會主義建設(shè)中的重要作用,它承擔(dān)了引導(dǎo)、塑造和培養(yǎng)青少年價值觀的重要任務(wù)。

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結(jié)論:湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的政策再優(yōu)化

為了減少基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策實(shí)施過程中的阻力,提升政策執(zhí)行效率,有效推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展,湖北省注重用改革創(chuàng)新的精神解決義務(wù)教育發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題與突出矛盾,探索出眾多有效的實(shí)施機(jī)制。比如經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、督導(dǎo)評估機(jī)制、教育資源共建共享機(jī)制、省縣聯(lián)動機(jī)制、師資補(bǔ)充和交流機(jī)制以及鼓勵改革創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制等等。以改革創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制為例,省政府與相關(guān)職能部門深入調(diào)研,總結(jié)市(縣)在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際做法,先后對夷陵區(qū)“一校制”、通山縣“聯(lián)校走教”、丹江口“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等做法進(jìn)行了專題調(diào)研和總結(jié)推廣。為鼓勵改革創(chuàng)新,對成功的做法與經(jīng)驗(yàn)給予表彰與獎勵,湖北省設(shè)立了“地方教育制度創(chuàng)新獎”。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的狀態(tài),從最深層次的意義上講,取決于基礎(chǔ)教育資源的配置方式。政府是主導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源等公共資源配置的決定性力量,尤其在現(xiàn)代民主社會,政府配置公共資源的方式主要是公共政策而不是行政命令。正如戴維伊斯頓所指出的那樣,公共政策是社會價值的權(quán)威性分配�！肮舱咴从诶骊P(guān)系的發(fā)展,而且其實(shí)質(zhì)是以政府為代表的公共權(quán)力對社會資源和社會利益進(jìn)行配置的手段�！币虼�,可以說,以往基于效率優(yōu)先價值理念的基礎(chǔ)教育政策是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的重要政策因素,要使基礎(chǔ)教育資源配置重新回歸均衡配置的軌道,除了教育政策制定者要真正樹立教育公平的價值理念之外,更重要的是要將這種理念貫徹于教育政策制定與實(shí)施過程之中。很明顯,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策對于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源配置均衡化,推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,具有十分重要的導(dǎo)向功能。只有從公共政策角度,制定出科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育資源均衡配置政策,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展才有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展才具有現(xiàn)實(shí)可能性。否則,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就只能停留在形式層面而無法真正付諸實(shí)踐。正是因?yàn)榛窘⒘艘越逃綖閮r值導(dǎo)向和教育資源配置均衡為目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策體系,湖北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展才有了可靠保障。

參考文獻(xiàn)（略）