第 1 章   緒論

1.1  選題來(lái)源、背景和意義

1.1.1  選題來(lái)源

本題系本人主持的湖南省研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目《社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新研究》（編號(hào)：CX2012B235）。

1.1.2  選題背景

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面均取得了極大的突破與發(fā)展，國(guó)家的治理理念與治理方式也逐漸在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從管控型政府到服務(wù)型政府、從計(jì)劃管理體制下的單極控制到市場(chǎng)管理體制下的多元共治，無(wú)不體現(xiàn)出黨和政府對(duì)重塑國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的高度重視。作為公民社會(huì)的重要生長(zhǎng)點(diǎn)、作為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變換的必要環(huán)節(jié)，社會(huì)組織是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生事物，是在改革開(kāi)放以后逐漸萌芽并生長(zhǎng)起來(lái)的。受組織非營(yíng)利性、民間性以及自愿性等內(nèi)源性特征影響，社會(huì)組織在生長(zhǎng)之初便已擔(dān)任起彌補(bǔ)由于“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”而導(dǎo)致的部分社會(huì)公共治理缺失的重要角色，并發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也逐漸被政府和社會(huì)所接受與認(rèn)可。目前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，行政、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)三大體制改革齊頭并進(jìn)且深入進(jìn)行。國(guó)家當(dāng)前既處于社會(huì)裂痕與矛盾的漸顯期，又面臨社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，受社會(huì)階層分化、價(jià)值取向不一、社會(huì)需求難以得到滿足等因素的影響，社會(huì)公共領(lǐng)域亙現(xiàn)出的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)亟需得到妥善處理與解決。與此同時(shí)，社會(huì)組織的作用和地位愈發(fā)顯現(xiàn)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，客觀上需要社會(huì)組織發(fā)揮更大限度的作用；擴(kuò)大公民有序參與、繁榮和發(fā)展中華文化，提高國(guó)家軟實(shí)力，客觀上需要充分激發(fā)社會(huì)組織活力；保障和改善民生，提升社會(huì)治理水平，迫切期待社會(huì)組織提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展國(guó)際合作交流，現(xiàn)實(shí)需要社會(huì)組織扮演更加重要的角色。隨著行政管理體制改革繼續(xù)深入，政府將不再以家長(zhǎng)式的方式方法管理社會(huì)一切事務(wù)，政社、政事、政企不斷分離，許多具有服務(wù)型、公益性、社會(huì)性的職能將逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社會(huì)自治格局將日趨明顯。社會(huì)組織植根于民眾，是承接政府職能、增進(jìn)社會(huì)自治的重要載體；是人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、服務(wù)、教育以及監(jiān)督的重要形式；也是政府管理與基層自治有效銜接的組織平臺(tái)。由于社會(huì)組織的存在是國(guó)家治理體系完整的重要內(nèi)容，其功能的發(fā)揮是國(guó)家治理能力提升的關(guān)鍵因素。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)組織參與社會(huì)治理成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)所面臨的一個(gè)重要課題。

當(dāng)前中國(guó)正處于快速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型使得執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大改變，同時(shí)也向政府管理提出了新的要求，迫切要求政府應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的變化而變化。而政府的這種變化其實(shí)也就是通過(guò)國(guó)家治理理念與方式的轉(zhuǎn)變來(lái)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的要求。中國(guó)的社會(huì)治理理念與方式的轉(zhuǎn)變是隨著國(guó)家改革開(kāi)放的腳步前行的。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)所作出的政治改革決定是整個(gè)改革開(kāi)放事業(yè)的源頭，全會(huì)不僅對(duì)共產(chǎn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而且重新規(guī)劃和確立了黨的工作重心以及政治路線，這也為隨后的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制改革打下了良好的鋪墊。誠(chéng)如鄧小平同志所說(shuō)“政治體制不進(jìn)行改革，就無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)體制改革獲取的成果”。

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1.2  國(guó)內(nèi)外研究綜述

1.2.1  國(guó)外研究綜述

筆者對(duì)國(guó)外研究成果的檢索和統(tǒng)計(jì)，主要是通過(guò)萬(wàn)方外文數(shù)據(jù)庫(kù)、EBSCO 數(shù)據(jù)庫(kù)、ProQuest 數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)三大英文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行論文檢索，因語(yǔ)義學(xué)的差異，所以在具體措詞上有所區(qū)別，筆者先后以“Social Governance”、“Social Management”、“Social Administration”、“Non-governmental Organizations”為檢索詞，Subject、Title、Keywords 為檢索項(xiàng)對(duì)所有年份的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，檢索方法采用了布爾邏輯檢索。通過(guò)檢索結(jié)果可以了解到，西方國(guó)家對(duì)于非政府組織的研究較為重視，產(chǎn)出的研究成果較為豐富。這也從一定程度上反映了西方國(guó)家對(duì)于非政府組織的重視以及相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)的豐富，對(duì)于我國(guó)社會(huì)組織研究的開(kāi)展具有積極的參鑒作用。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1-1 所示。

由于具體國(guó)情的不同，國(guó)外并無(wú)社會(huì)組織這種提法，而是將社會(huì)組織稱之為非政府組織（Non-governmental Organizations）、第三部門（The Third Sector），志愿組織（Voluntary Organization），非營(yíng)利組織（Non-profit Organizations）等等。國(guó)外對(duì)于非政府組織的研究始于上世紀(jì)五十年代，在上世紀(jì)七十年代開(kāi)始出現(xiàn)研究熱潮。在國(guó)外，非政府組織是參與社會(huì)治理的重要組成部分，對(duì)其研究往往伴隨著如何適應(yīng)社會(huì)治理要求、如何加強(qiáng)和提升社會(huì)治理能力。筆者對(duì)國(guó)外有關(guān)非政府組織、社會(huì)治理以及非政府組織參與社會(huì)治理的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以求為進(jìn)一步研究我國(guó)的社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1、關(guān)于非政府組織的研究

國(guó)外對(duì)于非政府組織研究的序幕緣起于 1951 年美國(guó)人雷曼·懷特（Lyman Cromwell White）所著《國(guó)際非政府組織》一書。此書詳細(xì)介紹了西方非政府組織的產(chǎn)生、發(fā)展以及對(duì)于社會(huì)的影響問(wèn)題，引發(fā)了各界對(duì)于非政府組織的關(guān)注。七十年代初期，美國(guó)社會(huì)學(xué)家列維特（Levitt）等人為了將非政府組織與“第一部門”和“第二部門”區(qū)別開(kāi)來(lái)，首次提出并定義了“第三部門”，西方學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)Υ朔错憦?qiáng)烈。更隨著全球結(jié)社運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展，非政府組織在西方進(jìn)入了加速生長(zhǎng)期，各國(guó)對(duì)于非政府組織的研究日漸活躍。并從非政府組織的基本內(nèi)涵、非政府組織的成因、非政府組織的作用及影響以及非政府組織的發(fā)展等方面展開(kāi)豐富的探索研究。

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第 2 章   社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1  社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論內(nèi)涵

2.1.1  社會(huì)組織的定義與分類

1、社會(huì)組織的定義

社會(huì)組織，西方世界一般稱為非政府組織（Non-Governmental  Organizations  縮寫為 RNGO）。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)組織是與服務(wù)型政府、市場(chǎng)體制相互結(jié)合，構(gòu)建起現(xiàn)代國(guó)家治理體系的。由于社會(huì)組織自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和組織性質(zhì)，使其在社會(huì)治理當(dāng)中能夠有效處理與解決社會(huì)公共領(lǐng)域以及私人領(lǐng)域的諸類社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于各國(guó)價(jià)值、法律以及文化上的差異，因此對(duì)該概念的稱謂所適用的對(duì)象范圍也不盡相同。如美國(guó)一般稱  “獨(dú)立組織”、“非營(yíng)利組織”或“第三部門”（The  Third Sector），英國(guó)稱其為“志愿組織”（voluntary  organization），另外還有很多國(guó)家采用“社團(tuán)”的稱呼。社會(huì)科學(xué)對(duì)于社會(huì)組織的定義有廣義和狹義的區(qū)分。在廣義上，社會(huì)組織所指的是人們?cè)诨谀繕?biāo)一致的基礎(chǔ)上，以各類群體的形式從事各種共同活動(dòng)，包括有政府、軍隊(duì)、團(tuán)體、家庭、氏族以及學(xué)校等等。在狹義上，我國(guó)當(dāng)前所稱謂的社會(huì)組織與西方國(guó)家所定義的非營(yíng)利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）相對(duì)應(yīng)，均只是人類社會(huì)各類組織形式其中的部分。雖然提法不同，但定義指向性基本是一致的，均是指定群體有意識(shí)地組合，集聚資源，達(dá)到實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)為目的而非以營(yíng)利為目的的各類社會(huì)團(tuán)體。作為區(qū)別于政府與市場(chǎng)的公民社會(huì)或第三部門的主體，社會(huì)組織是構(gòu)建在國(guó)家——社會(huì)——市場(chǎng)這種制度框架之內(nèi)的社會(huì)自治領(lǐng)域。社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象主要是針對(duì)狹義的社會(huì)組織。要對(duì)其進(jìn)行精確界定的話就必須通過(guò)社會(huì)組織的特指屬性來(lái)定義和斟辨。薩拉蒙教授（Salamon）總結(jié)社會(huì)組織具有五個(gè)方面的特性，即非政府性、非營(yíng)利性、志愿性、組織性、自治性，用以區(qū)別其他組織或部門。同時(shí)在他的著作《全球公民社會(huì)》中指出，鑒于 NGO 與 NPO 之間容易產(chǎn)生混淆，因此可以用社區(qū)或非社區(qū)的特性來(lái)加以鑒別，即社區(qū)類公益組織稱為 NPO,其余適用于 NGO。MBA 智庫(kù)百科對(duì)于社會(huì)組織特性的評(píng)判是具有向?qū)浴?dòng)態(tài)性以及整合性的特質(zhì)，因此給出的社會(huì)組織定義是：“一定數(shù)量和規(guī)模的社會(huì)成員根據(jù)相應(yīng)的組織規(guī)則同時(shí)確定相應(yīng)的組織目標(biāo)集聚的社會(huì)群體，作為公共關(guān)系的組成要素之一，是公共關(guān)系的策劃者、發(fā)起者以及行動(dòng)者，影響和決定公共關(guān)系的發(fā)展方向、發(fā)展過(guò)程以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)�！被羝站┧勾髮W(xué)公民社會(huì)發(fā)展中心對(duì)于社會(huì)組織的特性總結(jié)及定義是：具有公共利益性和志愿性的、在行動(dòng)上具有中立性的、在營(yíng)利上不做二次分配的、享受政府稅賦優(yōu)惠減免的，同時(shí)在登記機(jī)關(guān)合法登記的社會(huì)法人或公益財(cái)團(tuán)。在中國(guó)，社會(huì)組織較之西方非政府組織更具復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，復(fù)雜化包括社會(huì)組成和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜，此外還有運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)組織關(guān)系等方面的多樣和復(fù)雜因素；多樣化包括出現(xiàn)因素、規(guī)模大小、社會(huì)職能、發(fā)展程度和發(fā)展前途的多樣性。因此，社會(huì)組織的界定必須要參考“第三部門”、“非政府組織”相關(guān)概念，同時(shí)與我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合。

當(dāng)前，各界對(duì)于社會(huì)組織概念的界定莫衷一是，并未統(tǒng)一。為區(qū)分開(kāi)時(shí)下流行的對(duì)社會(huì)組織稱呼為 NGO 的定義。本文認(rèn)為，社會(huì)組織（Social  Organizations）主要是指?jìng)?cè)重于政府體制之外，人們根據(jù)自身需求，自愿參與，在政府的推動(dòng)與扶持下組建，或者是自發(fā)組建，具有民間性特征的，以反映群體訴求，保障群體利益、服務(wù)社會(huì)公共事務(wù)為組織目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)群體政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面利益的功能或促進(jìn)某項(xiàng)公共治理的功能具有積極意義的組織。

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2.2  社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論工具

2.2.1  網(wǎng)絡(luò)治理理論——社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論工具

1、網(wǎng)絡(luò)治理理論溯源及發(fā)展

治理網(wǎng)絡(luò)的概念是與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)這兩者緊密相連的。美國(guó)學(xué)者曼紐·卡斯特（Manuel Castells）在其撰著的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了詳細(xì)描述，，認(rèn)為信息時(shí)代的顯著特征鑄就了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化，無(wú)邊界化的特性。而組織網(wǎng)絡(luò)論則認(rèn)為需要提供新的秩序設(shè)計(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)組織系統(tǒng)的創(chuàng)新，這種設(shè)計(jì)是相互聯(lián)系的組織集合，同時(shí)具有高效、穩(wěn)定、靈活的特性。兩類理論不斷融合發(fā)展逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)治理這一新興理論。網(wǎng)絡(luò)治理模式作為一種“全新的通過(guò)公私部門合作，社會(huì)組織、公民社會(huì)等廣泛參與提供公共服務(wù)的社會(huì)管理”，最早運(yùn)用于西方企業(yè)管理對(duì)各組織間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的研究之中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種具有環(huán)路、洞眼和節(jié)點(diǎn)特征的結(jié)構(gòu)化形態(tài)來(lái)具體分析企業(yè)管理中正式或非正式的組織或個(gè)體通過(guò)經(jīng)濟(jì)合約的聯(lián)合與社會(huì)關(guān)系的嵌入所構(gòu)成的以制度安排為核心的參與者間的關(guān)系安排。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)信息的流動(dòng)性、對(duì)稱性以及信息共享與反饋的可行性來(lái)討論以開(kāi)放契約為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部或各企業(yè)間如何克服復(fù)雜多變的合作競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與交易的利益獲取。

在公共管理領(lǐng)域，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及公民民主意識(shí)的提高，政府與社會(huì)的關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變革，傳統(tǒng)的政府管理模式已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。而網(wǎng)絡(luò)治理作為公共治理的一種新框架和新范式，越來(lái)越多的得到中西方學(xué)者的關(guān)注。隨著英國(guó)前首相布萊爾所奉行的“第三條道路”的開(kāi)展，網(wǎng)絡(luò)式協(xié)同這一更加具有協(xié)作意識(shí)的理念被貫徹到了社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，成為攻克民營(yíng)化單獨(dú)依靠私人部門或市場(chǎng)所帶來(lái)一系列弊端的有效工具。美國(guó)學(xué)者斯蒂芬（Stephen Golden Smith）與威廉（William D．Egger）通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的概念界定認(rèn)為該理論與特定的政府類型相關(guān)聯(lián)，象征著世界上改變公共部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)（第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和消費(fèi)者需求）正在合流。蓋伊·比德斯（B.Guy Peters）將網(wǎng)絡(luò)治理看做是與科層制、市場(chǎng)以及社群并存的治理結(jié)構(gòu)或過(guò)程，否認(rèn)唯一中心主體論，認(rèn)為可以通過(guò)各類方式將有資質(zhì)的主體參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)基層行政官員參與政府決策，從而真實(shí)準(zhǔn)確掌握公眾需求。曹堂哲認(rèn)為：“社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)式協(xié)同指的是在社會(huì)治理過(guò)程中，公共行政機(jī)關(guān)與其他組織、公民個(gè)人之間通過(guò)建立伙伴關(guān)系、協(xié)商和對(duì)話、形成共識(shí)、簽訂合約等合作方式，努力共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。反映的是公共行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、市場(chǎng)、第三部門和公民個(gè)人之間的關(guān)系模式，而公私伙伴關(guān)系（public private par-tnership）是社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)式協(xié)同的主要表現(xiàn)形式”。羅納德·麥克奎德（Ronald  McQuaid）從治理主體所追求的目的、參與者、伙伴關(guān)系建立時(shí)間、地點(diǎn)以及執(zhí)行方法五個(gè)維度對(duì)網(wǎng)絡(luò)式協(xié)同進(jìn)行了詳細(xì)描述。

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第 3 章   社會(huì)組織參與社會(huì)治理的興起與發(fā)展...........43

3.1  社會(huì)治理理念與方式的嬗變 .............. 43

3.1.1  從單中心秩序到多中心秩序 ............ 44

3.1.2  從人治到法治 ................ 45

第 4 章   社會(huì)組織參與社會(huì)治理的博弈分析與現(xiàn)實(shí)論證.................66

4.1  社會(huì)組織參與社會(huì)治理的博弈分析 ..................... 66

4.1.1  社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)治理的零和博弈 .......66

4.1.2  社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)治理的正和博弈 ................... 68

第 5 章   社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制缺失與不足...........83

5.1  社會(huì)組織參與社會(huì)治理的適應(yīng)機(jī)制缺位 ............. 83

5.1.1  社會(huì)組織的主體合法性困境 ......... 84

5.1.2  社會(huì)組織與政府關(guān)系的偏離 ............. 87

第 7 章   社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

7.1  社會(huì)組織參與社會(huì)治理的適應(yīng)機(jī)制

受社會(huì)合作治理網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜環(huán)境的影響，處在網(wǎng)絡(luò)中的各社會(huì)治理主體功效的發(fā)揮都會(huì)存在差異。為了充分挖掘各治理主體的功能優(yōu)勢(shì)，提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)治理水平，需要保證并增強(qiáng)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)參與者的外部適應(yīng)性水平，即建立合理的網(wǎng)絡(luò)格局與秩序安排。因此，適應(yīng)機(jī)制的引入保證這一要求。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)講，以主體定位、關(guān)系建立以及流程再造組成的適應(yīng)性戰(zhàn)略是充分保證社會(huì)組織參與社會(huì)治理的前提條件。（圖 7-1）

7.1.1  確立社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體地位

以社會(huì)組織為社會(huì)治理多元主體之一的網(wǎng)絡(luò)治理格局的建立，能夠穩(wěn)固社會(huì)組織生成與發(fā)展的基礎(chǔ)，更有效的發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理領(lǐng)域獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，同時(shí)也為社會(huì)合作治理的順利開(kāi)展鋪平道路。而主體的確立關(guān)鍵在于社會(huì)組織身份合法性的取得以及對(duì)社會(huì)組織認(rèn)知結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1、改革雙重登記管理制度，降低社會(huì)組織獲取合法身份的難度

現(xiàn)行的社會(huì)組織雙重登記管理制度由于登記門檻高、登記程序繁瑣、登記時(shí)間冗長(zhǎng)，導(dǎo)致目前很多實(shí)具合法性的社會(huì)組織，特別是草根類社會(huì)組織對(duì)于注冊(cè)登記望而卻步，無(wú)法取得合法身份而游離于體制之外，因此改革迫在眉睫。雙重登記管理制度存在許久，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，因此改革并不是要對(duì)其全盤否定。在當(dāng)前法制尚未健全的形勢(shì)下，根據(jù)不同類型社會(huì)組織的特性特征，施行差別化、分類化的登記管理十分必要。對(duì)此，國(guó)務(wù)院2013 年公布的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，就嘗試性的將社區(qū)服務(wù)類、慈善公益類等四類社會(huì)組織納入直接登記范疇，不再施行雙重登記管理。作為制度改革的良好開(kāi)端，對(duì)于社會(huì)組織的登記管理還需進(jìn)一步調(diào)整和完善。

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第 8 章   總結(jié)與展望

8.1  研究總結(jié)

本文系本人主持的湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目《社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新研究》的重要研究成果，文章對(duì)社會(huì)組織的自身特性與生長(zhǎng)脈絡(luò)、參與社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)、參與社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制的缺失與不足，以及相關(guān)的創(chuàng)新對(duì)策等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述和研究；對(duì)社會(huì)組織的健康發(fā)展以及有序參與社會(huì)治理活動(dòng)進(jìn)行了較為合理的規(guī)劃和安排，基本達(dá)到研究預(yù)期。

文章研究的主要成果和結(jié)論：

1、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，才能系統(tǒng)、有效地推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理

黨的十八屆三中全會(huì)將“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的協(xié)同作用”作為一項(xiàng)基本國(guó)策納入到國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中來(lái)。因此，國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)組織的研究也是如火如荼、成績(jī)斐然，但仍然存在一些不足。如目前研究多聚焦在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必然性和必要性，而對(duì)于當(dāng)前國(guó)情下社會(huì)組織參與社會(huì)治理的可行性關(guān)注度不夠。同時(shí)，作為新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的新命題，當(dāng)下也缺乏對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理系統(tǒng)的方法論指導(dǎo)。研究有側(cè)重，但缺乏對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的整體視域、無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織或社會(huì)治理的整體推進(jìn)。本文以“社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新研究”為命題，就是要以優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)為研究指向，借助公共管理學(xué)和社會(huì)學(xué)相關(guān)理論為工具，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理健康有序的發(fā)展。為突破單一機(jī)制研究的桎梏，本文將社會(huì)組織參與社會(huì)治理視為整個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組成部分，機(jī)制的建立需要保證整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行通暢、有效。因此，本文致力構(gòu)建起適用于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的機(jī)制體系�；诰W(wǎng)絡(luò)的立體、開(kāi)放、循環(huán)等特點(diǎn)，建立起五類關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)不同方面的銜接連貫、內(nèi)容具體、循環(huán)往來(lái)的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)治理關(guān)系縱向性的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)層層把關(guān)，根據(jù)治理方式橫向性的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣。機(jī)制與機(jī)制之間互為依托、互相聯(lián)系、不可或缺。每個(gè)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)正常與功能發(fā)揮，才能保證整個(gè)機(jī)制體系的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，進(jìn)而保證社會(huì)組織參與社會(huì)治理的連續(xù)性和有效性。

2、回歸正和博弈，實(shí)現(xiàn)合作共贏才是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的發(fā)展方向

明確社會(huì)組織參與社會(huì)治理的發(fā)展方向，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)組織生長(zhǎng)，提升社會(huì)治理能力與水平有著重要的意義。為此，本文對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理進(jìn)行了模型演繹。建立起了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的正和博弈、零和博弈、非公平性合作博弈以及進(jìn)化博弈等模型，深入分析社會(huì)組織作為博弈者在社會(huì)治理活動(dòng)中所面臨的難題困境和策略選擇。譬如零和博弈導(dǎo)致的合作失敗、正和博弈實(shí)現(xiàn)的社會(huì)整體利益提升、非公平性合作博弈致使收益分配不均以及進(jìn)化博弈中呈現(xiàn)“反思理性復(fù)雜人”特征博弈者的策略演化趨勢(shì)等。以公共利益最大化和組織自身發(fā)展利益最大化為目標(biāo)的社會(huì)組織，在參與社會(huì)治理的場(chǎng)景中不論進(jìn)入哪種博弈狀態(tài)，最終回歸到正和博弈仍是社會(huì)組織最正確、最優(yōu)質(zhì)、最長(zhǎng)久的選擇，即社會(huì)組織與其他博弈方在社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合作共贏，進(jìn)一步提升整個(gè)社會(huì)公共利益的增量。而合作共贏的基礎(chǔ)則是提供社會(huì)組織參與合作治理的健全完備、行之有效的運(yùn)行機(jī)制，從而充分激發(fā)社會(huì)組織活力，提升社會(huì)治理水平。

參考文獻(xiàn)（略）