第一章緒論

1.1研究背景

公眾參與,也被稱(chēng)作公民參與或公共參與,是公民為實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)展自身的利益訴求而試圖通過(guò)各種途徑影響政府決策的行為和活動(dòng)。公眾參與是國(guó)家走向文明民主不可或缺的部分,也是公眾走進(jìn)政治生活領(lǐng)域影響那些與他們切身利益密切相關(guān)的公共政策的基本渠道。作為政策制定過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容,公眾參與的發(fā)展程度體現(xiàn)著國(guó)家的民主進(jìn)程以及政治文明的發(fā)育程度。公眾參與公共政策的制定不僅實(shí)現(xiàn)了公民表達(dá)利益訴求的權(quán)利,而且為政府和公民間的溝通與信任創(chuàng)造了良好的條件,是政府以及公共管理者必須面對(duì)的情形。十八屆三中全會(huì)的《決定》中指出:“協(xié)商民主是我國(guó)一種特有的形式,同時(shí)也是當(dāng)前我們黨的群眾路線(xiàn)的重要體現(xiàn)。對(duì)關(guān)系到廣大人民切身利益的決定,在決策前、決策中、決策后要廣泛的征詢(xún)意見(jiàn)”;“要不斷的健全民主制度、進(jìn)一步豐富民主形式,以擴(kuò)大公民的有序化參與�！庇纱丝闯�,政府十分重視公共政策制定中要聽(tīng)取民意的這一原則。但是公眾如何合理有序的參與一直是公眾參與面臨的障礙。著名學(xué)者哈貝馬斯認(rèn)為,理想的溝通情境應(yīng)符合以下三個(gè)方面:“第一,任何人只要有說(shuō)話(huà)和行動(dòng)的能力都可以參與到公共事務(wù)的討論中;第二,任何人都可以提出自己的觀點(diǎn),表達(dá)其自身的意見(jiàn)、建議、需求及偏好;第三,參與者說(shuō)話(huà)的權(quán)利具有自愿性,即參與者是在自主自愿的基礎(chǔ)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)。這三點(diǎn),公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與,都可以實(shí)現(xiàn),由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性,沒(méi)有門(mén)濫的限制,公民參與積極性也會(huì)提高。"

網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)為網(wǎng)民表達(dá)自身意愿、參與公共事務(wù)的治理提供了一種新型的參與渠道,同時(shí)也為政府決策者了解民情掌握民意提供了一個(gè)良好的平臺(tái),它是一個(gè)與傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下有所區(qū)別的新的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。現(xiàn)在,我國(guó)己經(jīng)進(jìn)入新興媒體時(shí)代,根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2014年7月21日發(fā)布的第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,到2014年6月為止,我國(guó)的網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為6.32億人,比上一年度增加1442萬(wàn)人,這一時(shí)期的互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸的滲透到人們的日常生活,網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)越來(lái)越成為人們表達(dá)思想、訴求利益、參與公共政策制定的重要途徑。但同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn),也相應(yīng)的出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。因此,互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾如何能夠更加合理有序地參與公共政策的制定是非常必要的。

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1.2研究意義

1.2.1理論意義

在公共政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)中引入公眾參與,既有利與政策的民主性,又為日后政策的有效執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。如果政策在制定時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的民意調(diào)查,就可能忽視民意需求,這就會(huì)導(dǎo)致在落實(shí)政策時(shí)民意反彈。而公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的參與作為一種與傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下大為不同的參與方式,為我國(guó)政策制定過(guò)程中的公眾參與提供了便利的條件。本文從公眾參與、公共政策制定等相關(guān)概念入手,深入的挖掘了公眾參與的相關(guān)理論,如協(xié)商民主理論、善治理論、公民社會(huì)理論等,進(jìn)一步分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾參與的理論基礎(chǔ)。

1.2.2現(xiàn)實(shí)意義

公眾參與是國(guó)家走向民主文明的基礎(chǔ),是公眾參與并影響政策制定的基本途徑。在公共政策制定過(guò)程中具有極其重要的意義,有助于民主信念進(jìn)一步的推廣和落實(shí),促進(jìn)公共政策的民主化原則得到落實(shí),對(duì)實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性具有巨大的推動(dòng)作用。相對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下旳公眾參與而言,公眾在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下參與公共政策制定在提高公眾參與主體意識(shí)、改善公眾參與方式等方面發(fā)揮著積極作用。但是隨之而來(lái)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾參與公共政策制定的分析和研究,對(duì)如何引導(dǎo)公眾在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下更好的參與公共政策的制定以及制定出更加民主科學(xué)有效的公共政策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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第二章概念界定及相關(guān)理論介紹

2.1相關(guān)概念介紹

2.1.1公眾參與

國(guó)內(nèi)對(duì)于公眾參與這一概念的涵義,多用公共參與或公民參與,其內(nèi)涵都是一致的。因此,我們將其視為同一概念。我國(guó)著名學(xué)者俞可平認(rèn)為:“所謂公眾參與,是指介于政府之外的個(gè)人或者是社會(huì)組織以直接或者間接的方式參與到政府的公共政策中并試圖影響公共決策和社會(huì)公共生活的一切行為和活動(dòng)�！敝芗t云認(rèn)為:“公眾參與作為一種制度化的民主,它是公眾直接參與或者通過(guò)與其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式進(jìn)而參與到公共事務(wù)管理和參與公共治理的過(guò)程。”學(xué)者戴雪梅則認(rèn)為:“公眾參與即指公眾在對(duì)公共事務(wù)的決策過(guò)程中擁有知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、行動(dòng)權(quán)等涉及到參與性的權(quán)利,公民可以自由的表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法,并合法地采取一定的行動(dòng)以維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益�！�

雖然我國(guó)不同的學(xué)者對(duì)“公眾參與”概念的定義不盡相同,但是其內(nèi)涵和意義則大致相接近,基本都包含了參與主體、客體、參與動(dòng)機(jī)以及參與途徑等這幾個(gè)方面。所謂參與的主體,即誰(shuí)參與這里主要是指普通公民、利益集團(tuán)、社會(huì)組織、媒體以及利益相關(guān)者等。所謂參與客體,即參與什么？參與的內(nèi)容是什么？這里參與的內(nèi)容涉及到社會(huì)生活的方方面面,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面。所謂參與途徑,即怎么樣參與即公眾通過(guò)何種方式參與公共政策的制定。

綜上,所謂公眾參與主要是指公眾通過(guò)各種渠道參與社會(huì)政治并影響政府決策的行為,旨在維護(hù)自己的切身利益和社會(huì)公共利益,是確保政府決策合法化的根本途徑。

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2.2理論依據(jù)

2.2.1協(xié)商民主理論

20世紀(jì)末期,西方政治學(xué)領(lǐng)域興起了協(xié)商民主理論,“協(xié)商民主”又被稱(chēng)作“商議性民主”,最早使用“協(xié)商民主”一詞的是美國(guó)學(xué)者約瑟夫畢塞特,他提倡公民參與反對(duì)精英主義。協(xié)商民主隨著這一觀點(diǎn)得到更多人的關(guān)注。那么,什么是“協(xié)商民主”呢？概括的來(lái)講,協(xié)商民主就是公眾自由平等的討論協(xié)商的過(guò)程,從而參與到政治生活。協(xié)商民主旨在強(qiáng)調(diào)參與,主張對(duì)關(guān)系到廣大人民切身利益的決定,在決策前、決策中、決策后要經(jīng)過(guò)民主協(xié)商這一程序廣泛的征詢(xún)民眾的意見(jiàn)。突出了公平和協(xié)商的過(guò)程。民主協(xié)商需要具備三個(gè)條件:一,所有決策都是通過(guò)公眾自由平等的協(xié)商討論之后形成的;二,這個(gè)討論的過(guò)程中每一個(gè)參與者都能自主的表達(dá)自己的觀點(diǎn)并與他人充分的交流;三,通過(guò)討論交流聽(tīng)取他人的不同意見(jiàn),經(jīng)過(guò)協(xié)商,最后達(dá)成一致。

正是因?yàn)閰f(xié)商民主這種以“對(duì)話(huà)為中心”的方式有利于決策的民主化。2000年之后開(kāi)始被我國(guó)學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注。2006年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》正式提出了民主選舉和協(xié)商民主兩種民主形式。我國(guó)十八大報(bào)告中系統(tǒng)的論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,確定了協(xié)商民主的概念。并指出,對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及群眾切身利益的問(wèn)題,要進(jìn)行廣泛的協(xié)商,廣集民智。十八屆三中全會(huì)《決定》指出要推進(jìn)協(xié)商民主多層次的發(fā)展,進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的理體系。

本文中提到的公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn),政府根據(jù)公眾不同的意見(jiàn)進(jìn)行整合并反饋于公眾的過(guò)程就是協(xié)商民主的體現(xiàn)。在公共政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)合理的引入公眾參與,通過(guò)不斷的交流、協(xié)商討論,進(jìn)而使得公共政策符合社會(huì)多數(shù)人的利益,增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性、合理性以及社會(huì)認(rèn)同感。

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第三章公共政策制定從傳統(tǒng)的公眾參與到公眾網(wǎng)絡(luò)參與..........13

3.1傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下公共政策制定中的公眾參與.............13

3.1.1公眾參與意識(shí)和能力薄弱............13

3.1.2參與渠道不健全..........14

第四章互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾參與公共政策制定旳現(xiàn)狀及問(wèn)題分析...............20

4.1互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾參與公共政策制定的現(xiàn)狀.............20

4.1.1公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求..........20

第五章推進(jìn)公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的對(duì)策.............32

5.1加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............32

5.2推動(dòng)公眾網(wǎng)絡(luò)參與的立法進(jìn)程............33

第五章推進(jìn)公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的對(duì)策

5.1加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)在世界各地的發(fā)展表明:人類(lèi)在互聯(lián)網(wǎng)的利用上正在創(chuàng)造一個(gè)新的數(shù)字鴻溝即信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝,信息富有者擁有更多的網(wǎng)絡(luò)資源因此在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中獲得了越來(lái)越多的好處,而在互聯(lián)網(wǎng)資源中處于弱勢(shì)地位的信息貧窮者則越來(lái)越處于邊緣化的地位。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)普遍落后于城市地區(qū),很多農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有基本的互聯(lián)網(wǎng)接入,更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與�？偟膩�(lái)說(shuō),巨大的數(shù)字鴻溝橫亙?cè)谖覈?guó)的城鄉(xiāng)、東西部以及高收入群體和低收入群體之間,制約了公眾平等的表達(dá)自己的利益訴求,政府也難以搜集各個(gè)階層的利益表達(dá)與需求,這就造成了我國(guó)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政策問(wèn)題認(rèn)定時(shí)存在一定局限性,使得政策問(wèn)題的認(rèn)定有失偏頗。然而,數(shù)字鴻溝不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,更是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是采取有效措施以縮小互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字鴻溝,這是公眾網(wǎng)絡(luò)參與的基本條件。由此,應(yīng)該在以下幾方面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)參與能力的均衡發(fā)展,進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝。

首先,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是公眾網(wǎng)絡(luò)參與的前提條件。目前來(lái)說(shuō),我國(guó)農(nóng)村普遍存在信號(hào)不好、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低等的問(wèn)題,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。因此,政府要加快農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對(duì)較低的地方加大資金投入,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。

其次,要推進(jìn)落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育。掌握一定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技術(shù)是公眾參與的基礎(chǔ),而現(xiàn)階段,我國(guó)部分農(nóng)民對(duì)計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施了解甚少,更談不上掌握相關(guān)的技術(shù),而他們卻往往是政策的利益相關(guān)者。因此,一方面,政府要引入人才,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳培訓(xùn)力度,對(duì)落后地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民提供了解和熟悉網(wǎng)絡(luò)的幫助,引導(dǎo)扶持他們逐步熟悉網(wǎng)絡(luò)這一新型的參與渠道,并掌握互聯(lián)網(wǎng)的一些基本的使用技巧,了解如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息以及如何參與政策制定。另一方面,應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)信息等相關(guān)知識(shí)納入中小學(xué)的素質(zhì)教育中,并設(shè)置為主要課程。使得更多的人熟悉互聯(lián)網(wǎng),利用互聯(lián)網(wǎng)參與政策制定。

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結(jié)論

公共政策與公眾的切身利益緊密相關(guān),其實(shí)質(zhì)是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值所做的權(quán)威性分配。公眾參與公共政策的制定有利于平衡各方的利益,保障公共政策的公共利益取向和公眾的合法權(quán)益,使公共政策得到公眾的認(rèn)可,減少政策執(zhí)行的阻礙性因素。然而傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下公共政策制定中的公眾參與已略顯滯后,不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)下公眾參與公共政策的需求。公民參與公共政策過(guò)程必須借助一定的參與途徑才能夠?qū)崿F(xiàn)。而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下公共政策制定中的公眾參與帶來(lái)了深刻的變革,網(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)空的限制,為公眾參與政策制定提供了新的途徑。

但是,互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得公眾參與公共政策制定的過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。公眾參與公共政策制定又面臨著新的考驗(yàn)。如,在政策問(wèn)題確認(rèn)階段公眾參與的不平衡性導(dǎo)致政策問(wèn)題的確認(rèn)可能有失偏頗,政策議程建立的過(guò)程中由于公眾參與的非理性化、不規(guī)范性等大大的降低了公眾參與政策議程設(shè)置的理性化、規(guī)范化程度。以及政策規(guī)劃過(guò)程中的信息不對(duì)等,影響公眾參與政策制定的有效性等。

因此,這就需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的公眾參與做進(jìn)一步的完善。首先,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),減少數(shù)字鴻溝這一現(xiàn)象,以提高公眾的參與度,使得政策問(wèn)題認(rèn)定階段更加全面,符合社會(huì)大多數(shù)人的利益需求。其次,將公眾網(wǎng)絡(luò)參與納入法律化,以規(guī)范公眾合理有序的參與公共政策的制定。第三,要提高政府的公信力,引導(dǎo)公眾參與,并提供必要的支持與幫助,實(shí)現(xiàn)政府與公眾間良好的溝通互動(dòng)。最后,也是最為重要的一點(diǎn),即從公眾自身出發(fā),提高公眾的參與能力以及參與意識(shí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的參與。

參考文獻(xiàn)（略）