1緒論

中國稅務(wù)稽查的發(fā)展令人驚喜，然而隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和征管改革的不斷深入，各種新的偷稅漏稅手段層出不窮，稅務(wù)稽查面臨的問題也越來越多樣化：一是機構(gòu)設(shè)置上仍存在缺陷，由于各地實際情況的不同，一刀切的縣一級稽查模式并不適合所有地方稅務(wù)部門；二是稽查人才隊伍建設(shè)水平有待提高，現(xiàn)實中依舊存在著不少稽查人員專業(yè)素養(yǎng)不高，人員激勵機制缺乏等問題;三是稽查的現(xiàn)代化水平不高，隨著會計電算化的發(fā)展，落后的稽查方法很難發(fā)現(xiàn)那些隱藏在高科技外衣下的偷漏稅行為，同時，也嚴重制約著稅務(wù)稽查效率。稅務(wù)稽查如何順應(yīng)潮流以應(yīng)對更加復(fù)雜稅務(wù)違法問題，如何進一步改進和完善稅務(wù)稽查工作，保證稽查工作順利健康的發(fā)展，是當(dāng)前我們工作中值得深思的問題。作為一名工作在基層的稅務(wù)稽查人員，在平時工作中經(jīng)常會碰到各種各樣的稽查問題，對稅務(wù)稽查實際工作中存在的問題和不足往往有著深刻的體會和想法，更有著強烈的解困沖動。稅務(wù)稽查涉及的問題有很多方面，比如稽查法制、稽查方法技術(shù)、稽查管理和稽查涉稅風(fēng)險等，本文將選取其中的稅務(wù)稽查管理作為此次MPA的論文課題，我相信實際工作的經(jīng)驗會使我的研究更有說服力，而且經(jīng)過兩年多MPA課程系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使我掌握了一定的理論知識，希望這個課題的研究對自己和同行或有需求者在工作中有所幫助。

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2我國稅務(wù)稽查的發(fā)展歷程與趨勢分析

2.1我國稅務(wù)稽査的發(fā)展歷程

隨著我國的所有制形式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，稅收征管工作模式也開始向?qū)I(yè)化之路邁進，在模式的轉(zhuǎn)變過程中，通過取消專管員制度，從管戶變?yōu)楣苁�，�?guī)范了稅收執(zhí)法權(quán)力，降低了執(zhí)法風(fēng)險；同時，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各地稅務(wù)機關(guān)逐步通過現(xiàn)代信息化建設(shè)推進稅務(wù)稽查工作，從而提高了稽查工作效率，嚴厲打擊了涉稅違法行為，不斷推動稽查工作現(xiàn)代化進程。

2.2我國稅務(wù)稽查的發(fā)展趨勢

通過幾年的試點發(fā)現(xiàn)“分級分類”稽查的推廣應(yīng)用有以下優(yōu)勢：一是有助于提升稅收執(zhí)法的公平公正，“分級分類”稽查能夠避免地方保護主義，防止當(dāng)?shù)貦C關(guān)過多的行政干預(yù)造成的執(zhí)法不公；二是有助于提高稅收稽查質(zhì)量，“分級分類”稽查的實施提升了稽查選案的準確性和針對性，加大了稽查力度，加強了執(zhí)法剛性；三是有助于實行資源整合優(yōu)化，分級分類稽查使稽查資源優(yōu)勢得到了最大的限度的集中，市縣聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、統(tǒng)一規(guī)范的稽查網(wǎng)絡(luò)也逐步建立；四是有助于加強稽查隊伍專業(yè)化水平建設(shè)，隨著檢查模式的專業(yè)化推行，稽查人員對某個行業(yè)的檢查特長得到充分發(fā)揮，稽查資源得到科學(xué)配置，有效加強了當(dāng)前的稅務(wù)稽查力量。在“分級分類”稽查的推廣應(yīng)用過程也存在著一定的問題：一是“分級分類”稽查成本較高，對企業(yè)分類別跨地區(qū)的檢查必然會增加稽查工作成本；二是稽查的協(xié)作難度加大，分級分類稽查打破了行政地域限制，必然影響到地方原有同層次相關(guān)職能部門之間日常工作協(xié)作關(guān)系；三是具體操作程序不規(guī)范，如個別案件的執(zhí)法主體與案件查處實際操作主體不完全一致，查補收入的入庫級次存在問題等。

3麗水市地稅稽查管理現(xiàn)狀分析...11

3.1麗水地稅稽查的發(fā)展歷程........11 
3.2麗水市地稅稽查的總體情況概述.........13 
4麗水市地稅稽查管理上存在的主要問題........18
4.1稽查人員隊伍建設(shè)存在問題........18 
4.2機構(gòu)設(shè)置不合理........19 
4.3稽查“四環(huán)節(jié)”工作各有漏洞........21 
4.4稽查的信息化管理程度不高.....22 
5國內(nèi)外稅務(wù)稽查管理先進經(jīng)驗比較分析...... 24 
5.1國外稽查管理模式的經(jīng)驗借鑒........... 24 
5.2國內(nèi)部分省份稽查管理模式改革的主要做法..... 25 
5.3國內(nèi)外稽查管理制度帶來的啟示........ 27

6麗水市地稅稽查管理的優(yōu)化和對策分析

6.1推進高素質(zhì)的稽查干部隊伍建設(shè)

學(xué)習(xí)是稅務(wù)稽查工作發(fā)展的需要。當(dāng)今時代，學(xué)習(xí)不單單是每個人的個體行為，也關(guān)系著稅收事業(yè)和稽查工作的發(fā)展。建設(shè)一支樂于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的稽查隊伍，有助于稅務(wù)人員整體素質(zhì)的提升，并直接影響作用于稅收職能作用的發(fā)揮。(1)培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。而是要成為學(xué)習(xí)的習(xí)慣和氛圍，是學(xué)習(xí)的能力，同時，它強調(diào)的是激發(fā)團隊互動學(xué)習(xí)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，整合每個人的知識、經(jīng)驗和信息，形成促進工作能力、工作效率和工作質(zhì)量提高的動力。(2)搭建好的學(xué)習(xí)平臺。這就要形成科學(xué)的培訓(xùn)體系，有計劃性地開展分層次、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，有針對性地培養(yǎng)復(fù)合型和專業(yè)型的稅務(wù)稽查人才。培訓(xùn)工作要貼近實際，，要制定詳細的培訓(xùn)計劃，以解決工作中的難點、重點為導(dǎo)向，注重知識更新，注重解決實際問題，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使稽查人員的知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)形勢的變化，切實提高稽查干部查辦案件的能力和水平。

6.2探索稽查扁平化管理新模式

(1)統(tǒng)一選案。由市局稽查局綜合選案科在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一確定?查對象，直接下達稽查任務(wù)�？h級稽查局不再設(shè)立選案部門，取消選案股，原有選案人員充實到檢查崗位。在選案工作中，建立市、縣兩級案源分析聯(lián)動機制，各縣（市）地稅局稅源管理部門在日常稅收管理過程中發(fā)現(xiàn)可能存在偷稅漏稅等違法行為的企業(yè)，并向市局稽查局進行反饋，由市局稽查局選案科統(tǒng)一安排檢查。(2)分級分類稽查。保持原有的縣級稽查檢查崗位設(shè)置，并將取消的選案和案審崗位人員充實到檢查崗位。按照分級分類原則，重新劃分檢查職能。一是對日常的行業(yè)專項檢查由縣級檢查部門負責(zé)實施；二是對重點稅源企業(yè)、舉報案件則由市局統(tǒng)一部署開展檢查；三是如遇復(fù)雜疑難案件，縣級稽查局可以通過申請市局稽查局支援，市級稽查局將視情況抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組進行檢查。在檢查過程中，市局稽查局領(lǐng)導(dǎo)將隨時督促跟蹤檢查工作進度，定期聽取稽查部門工作情況匯報，研究、協(xié)調(diào)解決案件檢査遇到的難題。
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7結(jié)論與討論

7.1結(jié)論

我國的稅務(wù)管理模式是征收、管理、稽查三位一體，稅務(wù)稽查工作作為稅務(wù)征收管理中的最后一道防線，它為稅務(wù)的征繳起著把關(guān)堵漏、保駕護航的重要作用。但在實際工作中，稅務(wù)稽查管理仍然暴露了許多問題，構(gòu)建一個完善的稅務(wù)稽查管理體制不僅是一個理論問題，更是一個現(xiàn)實問題。目前我國許多省市都在進行稅務(wù)稽查管理體制改革的探索，釆取何種措施何種方式加以完善也是當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的重要內(nèi)容。本文從實踐出發(fā)，以麗水市地稅稽查為例，從五個方面進行分析研究，探索出適合麗水市地稅稽查實際的管理新途徑：第一，整理歸納了中國稅務(wù)稽查三階段發(fā)展歷程，并介紹了今后稽查模式發(fā)展方向，即“一級稽查”和“分級分類稽查”的概念、優(yōu)勢和推廣存在的困難。第二，介紹了麗水市地稅稽查的發(fā)展歷程，從組織機構(gòu)和管理制度兩方面進行概括；另外還闡述了麗水市地稅稽查的總體情況，包括機構(gòu)設(shè)置、工作流程和近幾年取得的主要稽查成果。

7.2討論

本文的研究是在本人結(jié)合三年公共管理學(xué)理論知識和實際稽查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因此文章有著很強的實踐性和可操作性。但是，由于本人能力和文章篇幅的局限性，文章還存在著不足的地方：一是雖然能接觸到實際的第一手實際信息和資料，但對稅務(wù)稽查理論的學(xué)習(xí)還是不夠深入，論文的理論性和系統(tǒng)性還需進一步加強；二是對麗水市地稅稽査研究的代表性和其他地區(qū)的差異沒有進行深入分析；三是就麗水地稅稽查改革中會出現(xiàn)的困難和問題沒有進行探討和研究。今后，我會繼續(xù)廣泛搜集資料，深入調(diào)查分析，彌補本文的不足，同時還將密切關(guān)注麗水地稅稽查改革后續(xù)發(fā)展，對改革取得的成效以及改革中的不足和困難進行分析研究，為稅務(wù)稽查管理理論研究進行有益的補充和探索。

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參考文獻（略）

本文編號：42135