第一章緒論

1.1研究背景和意義
(一)研究背景
我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),自中央政府、省級(jí)政府到各級(jí)地方政府向NGO組織采購(gòu)公共服務(wù)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我們國(guó)家主要通過(guò)國(guó)家層面的各個(gè)層級(jí)的行政體系和一些行政管轄或功能類似的企事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著各種各樣的公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)和供給。第一次明確將我國(guó)政府職能"社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管"十六字概括的是黨的十六大報(bào)告中,同時(shí)還對(duì)相關(guān)的行政管理體制作出了清晰的要求,那就是要達(dá)到公正透明、斤為規(guī)范、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。隨后,十屯大又進(jìn)一步指明了深化政府機(jī)構(gòu)改革的方向,并提出要推進(jìn)行政管理體制改革的步伐,努力建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家從六、七十年代已經(jīng)開(kāi)始采取國(guó)家層面提供社會(huì)公共服務(wù)為主,私營(yíng)公共服務(wù)提供為輔的發(fā)展理念和模式。隨著十八屆四中全會(huì)的召開(kāi),進(jìn)一步指明了深化行政管理體制改革的目標(biāo)和方向。我國(guó)大部制改革方案出臺(tái)后,轉(zhuǎn)變政府職能相應(yīng)地提上了円程。因而,我國(guó)政府也開(kāi)始探索一種由國(guó)家層面提供主要的社會(huì)公共服務(wù)結(jié)合私營(yíng)公共服務(wù)為輔的合作模式。究其原因主要基于以下幾點(diǎn):其一是社會(huì)大眾對(duì)公共服務(wù)不斷増長(zhǎng)的需要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀之間的矛盾;其二政府在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面的低效率與廣大社會(huì)大眾的期望之間的落差;其三是越來(lái)越多的NGO組織自身不斷完善與發(fā)展,化及新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。
但是,各個(gè)NGO組織的發(fā)展水平、NGO組織內(nèi)部的治理能力等參差不齊;且存在著較大的地域性差異,往往還達(dá)不到政府采購(gòu)部口所需的基本要求,即存在"供小于需"的發(fā)展瓶頸。筆者曾經(jīng)長(zhǎng)期從事NGO方面的工作,轉(zhuǎn)戰(zhàn)云、桂、川十余年,有豐富的INGO在地實(shí)施與操作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),且曾經(jīng)在廣西西部某個(gè)貧困縣親自注冊(cè)過(guò)一家草根民間非贏利性組織,對(duì)NGO在中國(guó)的現(xiàn)狀有一定的認(rèn)識(shí)與了解,并對(duì)NGO在中國(guó)西南區(qū)域的發(fā)展有些思考與探索。特別是在的形勢(shì)下,廣西區(qū)內(nèi)的NGO發(fā)展?fàn)顩r及受國(guó)家政策影響之間的關(guān)系,促使我對(duì)廣西區(qū)內(nèi)NGO發(fā)展之趨勢(shì)有強(qiáng)烈的使命感與責(zé)任感,大力推廣政府采購(gòu)服務(wù)將是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力、推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作,建立新型政社關(guān)系。對(duì)我國(guó)當(dāng)前采購(gòu)服務(wù)中的主要問(wèn)題進(jìn)行研究,并借鑒西方國(guó)家采購(gòu)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法探討我國(guó)大為發(fā)展政府采購(gòu)服務(wù)的對(duì)策,推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)、促進(jìn)NGO組織的更好、更快的發(fā)展具有重要意義。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)和認(rèn)識(shí),提出該研究。
(二)研究意義
長(zhǎng)久以來(lái),"NG0組織或非政府(NG0)組織是社會(huì)主義秩序的擾亂者還是建設(shè)性為量是威脅還是機(jī)遇"這一問(wèn)題擺在執(zhí)政者的面前,很難做出判斷與扶擇。為社會(huì)提供公共服務(wù)是關(guān)乎民生的現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題,而政府是否能夠及時(shí)有效供給社會(huì)公眾迫切需求的社會(huì)服務(wù),一直W來(lái)都是理論界的重大議題和國(guó)家層面實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前,政府采購(gòu)NG0組織公共服務(wù)探索為現(xiàn)實(shí)層面處理國(guó)家政府與NG0組織關(guān)系的矛盾提供了一個(gè)可行的選擇,也是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要。

本文的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值主要有:(1)在理論層面,闡述支持政府采購(gòu)公共服務(wù)的必然性與必要性;(2)在現(xiàn)實(shí)層面對(duì)政府采購(gòu)公共服務(wù)以及逸一策略對(duì)民間組織的影響研究,不論有效回應(yīng)公共服務(wù)需求方面,還是在政府管理實(shí)踐方面,甚至在NGO組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)層面,都有著極其深刻的意義。(3)雖然我國(guó)當(dāng)前有部分城市已經(jīng)開(kāi)始了政府采購(gòu)NGO組織公共服務(wù)的探索,但是屬于摸著石頭過(guò)河,迫切需要相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和理論的指導(dǎo)。(4)具體研究廣西地方政府采購(gòu)公共服務(wù),以及這一行為本身對(duì)NGO組織的影響研究則更是對(duì)送一實(shí)疲的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升,具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。

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1.2核心概念界定與理論基礎(chǔ)
(―)核心概念界定
政府采購(gòu)公共服務(wù),也是近20年來(lái)出來(lái)的新鮮事物,特別是近幾年來(lái)才變得更為時(shí)毫,它是一個(gè)比較新的化會(huì)研究領(lǐng)域,學(xué)術(shù)界對(duì)于其相關(guān)概念的界定也比較模糊,而這些核也概念的界定正是本文研究的基準(zhǔn)點(diǎn)。
1.政府
根據(jù)《百度百科》的查詢:"政府"這兩個(gè)字,是唐宋時(shí)期的"政事堂"和宋朝的"二府"的合稱。政府,即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是國(guó)家行政機(jī)關(guān),代表著社會(huì)公共權(quán)力。通常情況下,政府采購(gòu)公共服務(wù)集中表現(xiàn)在各級(jí)地方政府為了結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃與實(shí)際情況進(jìn)行的。在本文中,若沒(méi)有特別說(shuō)明,文中的政府一般就是統(tǒng)指我國(guó)的各級(jí)省(直轄市/自治圖、市(地州)、是(區(qū)縣、街道辦)及其派出機(jī)構(gòu),不包括港澳臺(tái)等特別行政區(qū)政府。
2政府職能
政府職能反映了政府的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)的方向,是一個(gè)功能的范疇,規(guī)定了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府應(yīng)該做什么與不應(yīng)該做什么,并指明政府在化會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用與基本方向。針對(duì)本文中,政府采購(gòu)公共服務(wù)的政府職責(zé),財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文沒(méi)認(rèn)為,"政府提供公共服務(wù)的職責(zé)是沒(méi)有變的,只是變化了提供方式。",所不同的是,政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變,政府從公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者變?yōu)榘才耪?變'劃漿'為'掌舵'。
3 政府采購(gòu)公共服務(wù)
政府采購(gòu)公共服務(wù),首先是政府采購(gòu)服務(wù),即政府按照一定的方式和程序,從市場(chǎng)中組織供給向社會(huì)公眾提供的某些公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用的市場(chǎng)交易行為。
然后是特指采購(gòu)的公共服務(wù),按照薩繆爾森(1954年)在《公共支出的純理論》中的定義:所謂公共服務(wù)就是指那類物品,雖然每個(gè)人都有消費(fèi),但是卻不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)其消費(fèi)減少,它具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和不可分割性。而筆者比較偏向于馬慶鈕、楊慶東兩位對(duì)公共服務(wù)的界定,其認(rèn)為,"公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府以及NG0等公共組織在公共物品及特殊私人物品的產(chǎn)供銷中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能,其中,政府是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者。

E.S.薩瓦斯將合同外包認(rèn)為是政府通過(guò)簽訂合同,從企業(yè)或非營(yíng)利組織那里購(gòu)買物品與服務(wù),由企業(yè)或非營(yíng)利組織來(lái)提供公眾所需的服務(wù),而政府仍然是服務(wù)的提供者2。政府采購(gòu)公共服務(wù)與"公共服務(wù)外包、民營(yíng)化3"不同,在本文中,筆者認(rèn)為政府采購(gòu)公共服務(wù),是特指那些由政府通過(guò)與企業(yè)或非營(yíng)利組織簽燈合同、契約等形式,用財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的方式,向企業(yè)或非營(yíng)利組織采購(gòu)公共服務(wù)的活動(dòng)。

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第二章政府采購(gòu)公共服務(wù)與廣西NGO發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

2.1我國(guó)政府采購(gòu)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,政府采購(gòu)公共服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)比較流行的趨勢(shì),從初期的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共采購(gòu)為著眼點(diǎn)逐漸發(fā)展到國(guó)家行政司法執(zhí)行體的公共采購(gòu),例如,在歐美一些國(guó)家,政府把監(jiān)獄、警察和軍隊(duì)都外包了。有的城市,甚至連市政府都外包出去了。

而我國(guó)的政府采購(gòu)公共服務(wù)才處于剛剛起步階段。據(jù)統(tǒng)計(jì),光在2014年一年的時(shí)間內(nèi),云南省省級(jí)財(cái)政共安排說(shuō)44萬(wàn)余元用于向NG0組織采購(gòu)服務(wù),初步建立起政府采購(gòu)NG0組織服務(wù)制度,為加快NG0組織發(fā)展提供了有為支撐。此外,云南還在2014年獲批立項(xiàng)21個(gè)中央財(cái)政支持NG0組織參與杜會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,資金634萬(wàn)元,立項(xiàng)數(shù)和資金量位列全國(guó)前列。為保障項(xiàng)目資金用到實(shí)處,云南制定了項(xiàng)目監(jiān)管工作方案,完善項(xiàng)目監(jiān)管指導(dǎo)王作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管指導(dǎo)。同時(shí)實(shí)行半月報(bào)告制,進(jìn)行分級(jí)、分期和第H方督導(dǎo),規(guī)范和約束項(xiàng)目執(zhí)行。

……

2.2廣西政府采購(gòu)公共服務(wù)的現(xiàn)狀
廣西位于我國(guó)的華南地區(qū)西部,西南與越南腑鄰,面向東南亞,是我國(guó)西南地區(qū)最便捷的出海通道,也是唯一的一個(gè)沿海的民族自治區(qū)。從2003年開(kāi)始,廣西的首府一--南寧市被指定為"中國(guó)一東盟博覽會(huì)"的永久舉辦地,它同時(shí)也是2014年"世界體操錦標(biāo)賽"的舉辦地,廣西壯族自治區(qū)內(nèi)聚居除漢族以外,還有漢、瑤、苗、個(gè)、京、回等15個(gè)少數(shù)民族,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和社會(huì)背景。

與北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份相比,廣西壯族自治區(qū)在政府采購(gòu)公共服務(wù)方面的探索與實(shí)踐進(jìn)度較為緩慢。2005年6月以前,全區(qū)政府采購(gòu)工作都是由廣西自治區(qū)財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處代管;7月份,�？诘恼少�(gòu)部口----廣西自治區(qū)政府采購(gòu)處正式成立。2009年至2011年,自治區(qū)扶貧辦外資管理中必,運(yùn)用財(cái)政扶貧資金與在廣西的H家國(guó)際NGO(國(guó)際行動(dòng)援助、世界宣明會(huì)、香港樂(lè)施會(huì))進(jìn)行1;1配套資金對(duì)選定的貧困村連續(xù)三年的重點(diǎn)扶貧創(chuàng)新模式。2012年開(kāi)始,中央財(cái)政支持NG0組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施"中央財(cái)政支持NGO組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目",地處西部的廣西也積極參與到項(xiàng)目申報(bào)中。2014年11月,廣西區(qū)人民政府針對(duì)政府采購(gòu)NG0組織服務(wù)的工作目標(biāo),提出按照"一年探索試點(diǎn)、兩年提升擴(kuò)面、H年全面推廣"的步驟穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)工作。'廣西壯族自治區(qū)各級(jí)政府采購(gòu)公共服務(wù)的水平嚴(yán)重落后于腑鄰的廣東。

……

第三章政府采巧公共巧務(wù)給廣西NGO發(fā)展帶來(lái)的機(jī)進(jìn)………………23

3.1政府采購(gòu)公共服務(wù)為廣西NGO的發(fā)展増加了籌資渠道………………23
3.2政府采購(gòu)公共服務(wù)為NGO組織提供了更多的扶持政策………………25
3.3政府采購(gòu)公共服務(wù)促使廣西NGO發(fā)展更規(guī)范、更專業(yè)………………25
3.3.1促進(jìn)了民間自發(fā)組織、專業(yè)性組織的產(chǎn)生………………25
3.3.2促進(jìn)NGO加強(qiáng)自身的能力建設(shè)與專業(yè)化管理水平………………26
3.3.3北海益眾化工中也一一廣西NGO更規(guī)范化、更專業(yè)化的實(shí)例………………26
3.4政府采購(gòu)公共服務(wù)為廣西NGO從業(yè)人員提高自信與社會(huì)認(rèn)同感………………27
3.4.1提高NGO從業(yè)人員的自信與社會(huì)認(rèn)同感………………27
3.4.2為社會(huì)上從事公益事並的創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)……………28
3.4.3政府采購(gòu)公共服務(wù)掀起了一股考專業(yè)社會(huì)工作師的熱潮………………29
3.5政府采購(gòu)公共服務(wù)促進(jìn)廣西NGO公開(kāi)透明及互相學(xué)習(xí)與共享………………29
3.5.1促進(jìn)公開(kāi)透明與監(jiān)督機(jī)制的建立,提高公眾對(duì)NGO的信任度………………29

3.5.2促進(jìn)廣西NGO之間的互相學(xué)習(xí)與信息共享………………31

第四章政府采巧公共服務(wù)對(duì)廣西NGO發(fā)展的擠戰(zhàn)………………31

4.1部分NGO負(fù)責(zé)人擔(dān)也其機(jī)構(gòu)的自主性受限………………31
4.2某些NGO對(duì)政府采購(gòu)的財(cái)政預(yù)算期望值過(guò)髙………………31

4.3政府采購(gòu)公共服務(wù)的信息公布與操作流程讓部分NGO裹足不前………………32

第五章政府采巧公共服務(wù)背景下廣西NGO發(fā)展的對(duì)策建議………………33

5.1學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、堅(jiān)守機(jī)構(gòu)的使命與宗旨………………33
5.2積極構(gòu)建NGO與政府溝通提供了對(duì)話的平臺(tái)………………33

5.3盡快熟悉政府采購(gòu)公共服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與流程,提高工作效率………………34

第五章政府采購(gòu)公共服務(wù)背景下廣西NGO發(fā)展的對(duì)策建議

5.1學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、堅(jiān)守機(jī)構(gòu)的使命與宗旨
國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:西方發(fā)達(dá)國(guó)家在有關(guān)的政策文件中對(duì)非政府組織或NGO組織可以發(fā)揮的功能和作用給予了積極的肯定,而且在相關(guān)的法律、法規(guī)中明確了相關(guān)的職責(zé)與義務(wù),為非政府組織或NGO組織在公共管理中發(fā)揮作用提供法律保障、支持和依據(jù)。我國(guó)坦然起步較晚,但是相關(guān)的法律形式保障非政府組織的合理參與公共管理中,確立相關(guān)的法律依據(jù)和政策方面的鼓勵(lì)政策都在穩(wěn)步地推進(jìn)中。

而作為承購(gòu)方來(lái)講,機(jī)構(gòu)制定的宗旨和目標(biāo)"如今能執(zhí)否",如果一家機(jī)構(gòu)是資金為導(dǎo)向(Money-driven)",為了項(xiàng)目資金而拋棄的機(jī)構(gòu)的使命、宗旨和目標(biāo)以及突破服務(wù)范圍,不是為了服務(wù)對(duì)象(Target-driven)的利益來(lái)考量,這樣的機(jī)構(gòu)也不具有可持續(xù),注定會(huì)走不遠(yuǎn)的。因此,從機(jī)構(gòu)治理上來(lái)講,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)立,可以為機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向掌駝,堅(jiān)持為服務(wù)對(duì)象為本,為了解決社會(huì)問(wèn)題而做,這樣的機(jī)構(gòu)才會(huì)走得更遠(yuǎn)。

……

結(jié)論

我國(guó)幅員迂闊,民族眾多,地區(qū)差異大,中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放30多年來(lái),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中也的發(fā)展,取得了巨大的成就,是以前任何時(shí)代都無(wú)法企及的,而在社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新方面也在積極地探索,如何轉(zhuǎn)變政府職能,更加有效地提供公共產(chǎn)品,更好地服務(wù)社會(huì)大眾,妥善處理好政府與社會(huì)的關(guān)系等重大議題,政府采購(gòu)公共服務(wù)的摸索與實(shí)踐創(chuàng)造性地解決了上述問(wèn)題。

但是總體來(lái)看,現(xiàn)今廣西政府采購(gòu)公共服務(wù)的法律與執(zhí)行機(jī)制尚不成熟,存在小步試探性地操作、對(duì)NGO組織不信任,而廣西區(qū)內(nèi)的NG0姐織存在數(shù)量少、種類單一、自身發(fā)展水平低下、管理與執(zhí)行項(xiàng)目的能力不足,雙方之間存在著巨大的供需溝壑。但是也應(yīng)該看到,廣西區(qū)肉有些NGO也認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)公共服務(wù)政策帶來(lái)的機(jī)遇,迎頭趕上,開(kāi)始嘗試著按規(guī)范化、專業(yè)化的NG0組織管理要求去發(fā)展,提升NGO組織自身的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)NGO組織的認(rèn)可度,從而帶動(dòng)廣西區(qū)內(nèi)其他NGO向著這一目標(biāo)看齊,"巧鐵還需自身硬",需要做強(qiáng)做大自己。不可否認(rèn)也有學(xué)者和NGO組織負(fù)責(zé)人注意、對(duì)政府采賄公共服務(wù)的理解偏差等。在政府采購(gòu)公共服務(wù)娃程中,承購(gòu)的NG0組織面臨著"準(zhǔn)政府化和市場(chǎng)化"的風(fēng)險(xiǎn),使得NG0組織的非營(yíng)利性、獨(dú)立性受到質(zhì)疑,進(jìn)而影響到NG0組織在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)。但是政府轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政府采購(gòu)公共服務(wù)所帶來(lái)的"正能量"從目前的情況來(lái)看,其正面的影晌超過(guò)"負(fù)面"影響。關(guān)于這方面的"消極影響"的議題,筆者水平與閱歷有限,待在能力準(zhǔn)備充分么后再進(jìn)一步探究。

參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號(hào)：40871