第一章緒論

1.1研究背景和意義
(一)研究背景
我國進入二十一世紀以來,自中央政府、省級政府到各級地方政府向NGO組織采購公共服務的趨勢越來越明顯。在計劃經濟時代,我們國家主要通過國家層面的各個層級的行政體系和一些行政管轄或功能類似的企事業(yè)單位擔負著各種各樣的公共服務的運營和供給。第一次明確將我國政府職能"社會管理、公共服務、經濟調節(jié)和市場監(jiān)管"十六字概括的是黨的十六大報告中,同時還對相關的行政管理體制作出了清晰的要求,那就是要達到公正透明、斤為規(guī)范、廉潔高效、運轉協(xié)調。隨后,十屯大又進一步指明了深化政府機構改革的方向,并提出要推進行政管理體制改革的步伐,努力建設一個服務型政府。而西方發(fā)達國家從六、七十年代已經開始采取國家層面提供社會公共服務為主,私營公共服務提供為輔的發(fā)展理念和模式。隨著十八屆四中全會的召開,進一步指明了深化行政管理體制改革的目標和方向。我國大部制改革方案出臺后,轉變政府職能相應地提上了円程。因而,我國政府也開始探索一種由國家層面提供主要的社會公共服務結合私營公共服務為輔的合作模式。究其原因主要基于以下幾點:其一是社會大眾對公共服務不斷増長的需要與我國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀之間的矛盾;其二政府在提供公共產品與服務方面的低效率與廣大社會大眾的期望之間的落差;其三是越來越多的NGO組織自身不斷完善與發(fā)展,化及新公共管理運動的興起。
但是,各個NGO組織的發(fā)展水平、NGO組織內部的治理能力等參差不齊;且存在著較大的地域性差異,往往還達不到政府采購部口所需的基本要求,即存在"供小于需"的發(fā)展瓶頸。筆者曾經長期從事NGO方面的工作,轉戰(zhàn)云、桂、川十余年,有豐富的INGO在地實施與操作項目的經驗,且曾經在廣西西部某個貧困縣親自注冊過一家草根民間非贏利性組織,對NGO在中國的現(xiàn)狀有一定的認識與了解,并對NGO在中國西南區(qū)域的發(fā)展有些思考與探索。特別是在的形勢下,廣西區(qū)內的NGO發(fā)展狀況及受國家政策影響之間的關系,促使我對廣西區(qū)內NGO發(fā)展之趨勢有強烈的使命感與責任感,大力推廣政府采購服務將是加快轉變政府職能、提高國家治理能力、推進全面深化改革的一項重要工作,建立新型政社關系。對我國當前采購服務中的主要問題進行研究,并借鑒西方國家采購服務的經驗和做法探討我國大為發(fā)展政府采購服務的對策,推動政府采購事業(yè)、促進NGO組織的更好、更快的發(fā)展具有重要意義。正是基于這樣的現(xiàn)實和認識,提出該研究。
(二)研究意義
長久以來,"NG0組織或非政府(NG0)組織是社會主義秩序的擾亂者還是建設性為量是威脅還是機遇"這一問題擺在執(zhí)政者的面前,很難做出判斷與扶擇。為社會提供公共服務是關乎民生的現(xiàn)實而迫切的問題,而政府是否能夠及時有效供給社會公眾迫切需求的社會服務,一直W來都是理論界的重大議題和國家層面實踐領域關注的焦點。當前,政府采購NG0組織公共服務探索為現(xiàn)實層面處理國家政府與NG0組織關系的矛盾提供了一個可行的選擇,也是社會發(fā)展現(xiàn)實的需要。

本文的理論意義和實際應用價值主要有:(1)在理論層面,闡述支持政府采購公共服務的必然性與必要性;(2)在現(xiàn)實層面對政府采購公共服務以及逸一策略對民間組織的影響研究,不論有效回應公共服務需求方面,還是在政府管理實踐方面,甚至在NGO組織發(fā)展的現(xiàn)實層面,都有著極其深刻的意義。(3)雖然我國當前有部分城市已經開始了政府采購NGO組織公共服務的探索,但是屬于摸著石頭過河,迫切需要相關經驗和理論的指導。(4)具體研究廣西地方政府采購公共服務,以及這一行為本身對NGO組織的影響研究則更是對送一實疲的經驗總結和理論提升,具有現(xiàn)實的實踐意義。

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1.2核心概念界定與理論基礎
(―)核心概念界定
政府采購公共服務,也是近20年來出來的新鮮事物,特別是近幾年來才變得更為時毫,它是一個比較新的化會研究領域,學術界對于其相關概念的界定也比較模糊,而這些核也概念的界定正是本文研究的基準點。
1.政府
根據(jù)《百度百科》的查詢:"政府"這兩個字,是唐宋時期的"政事堂"和宋朝的"二府"的合稱。政府,即國家權力機關的執(zhí)行機關,是國家行政機關,代表著社會公共權力。通常情況下,政府采購公共服務集中表現(xiàn)在各級地方政府為了結合當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃與實際情況進行的。在本文中,若沒有特別說明,文中的政府一般就是統(tǒng)指我國的各級省(直轄市/自治圖、市(地州)、是(區(qū)縣、街道辦)及其派出機構,不包括港澳臺等特別行政區(qū)政府。
2政府職能
政府職能反映了政府的實質和活動的方向,是一個功能的范疇,規(guī)定了在社會經濟活動中政府應該做什么與不應該做什么,并指明政府在化會經濟中的作用與基本方向。針對本文中,政府采購公共服務的政府職責,財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文沒認為,"政府提供公共服務的職責是沒有變的,只是變化了提供方式。",所不同的是,政府的角色發(fā)生了轉變,政府從公共服務的直接生產者變?yōu)榘才耪?變'劃漿'為'掌舵'。
3 政府采購公共服務
政府采購公共服務,首先是政府采購服務,即政府按照一定的方式和程序,從市場中組織供給向社會公眾提供的某些公共服務事項和政府履行職責所需的輔助性服務事項,并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量支付費用的市場交易行為。
然后是特指采購的公共服務,按照薩繆爾森(1954年)在《公共支出的純理論》中的定義:所謂公共服務就是指那類物品,雖然每個人都有消費,但是卻不會導致其他人對其消費減少,它具有非競爭性、非排他性和不可分割性。而筆者比較偏向于馬慶鈕、楊慶東兩位對公共服務的界定,其認為,"公共服務主要是指由法律授權的政府以及NG0等公共組織在公共物品及特殊私人物品的產供銷中所承擔的職責和履行的職能,其中,政府是責無旁貸的主導者。

E.S.薩瓦斯將合同外包認為是政府通過簽訂合同,從企業(yè)或非營利組織那里購買物品與服務,由企業(yè)或非營利組織來提供公眾所需的服務,而政府仍然是服務的提供者2。政府采購公共服務與"公共服務外包、民營化3"不同,在本文中,筆者認為政府采購公共服務,是特指那些由政府通過與企業(yè)或非營利組織簽燈合同、契約等形式,用財政資金轉移的方式,向企業(yè)或非營利組織采購公共服務的活動。

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第二章政府采購公共服務與廣西NGO發(fā)展面臨的問題分析

2.1我國政府采購公共服務的發(fā)展進程
在西方發(fā)達國家,政府采購公共服務已經成為一個比較流行的趨勢,從初期的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共采購為著眼點逐漸發(fā)展到國家行政司法執(zhí)行體的公共采購,例如,在歐美一些國家,政府把監(jiān)獄、警察和軍隊都外包了。有的城市,甚至連市政府都外包出去了。

而我國的政府采購公共服務才處于剛剛起步階段。據(jù)統(tǒng)計,光在2014年一年的時間內,云南省省級財政共安排說44萬余元用于向NG0組織采購服務,初步建立起政府采購NG0組織服務制度,為加快NG0組織發(fā)展提供了有為支撐。此外,云南還在2014年獲批立項21個中央財政支持NG0組織參與杜會服務項目,資金634萬元,立項數(shù)和資金量位列全國前列。為保障項目資金用到實處,云南制定了項目監(jiān)管工作方案,完善項目監(jiān)管指導王作領導小組成員,加強項目監(jiān)管指導。同時實行半月報告制,進行分級、分期和第H方督導,規(guī)范和約束項目執(zhí)行。

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2.2廣西政府采購公共服務的現(xiàn)狀
廣西位于我國的華南地區(qū)西部,西南與越南腑鄰,面向東南亞,是我國西南地區(qū)最便捷的出海通道,也是唯一的一個沿海的民族自治區(qū)。從2003年開始,廣西的首府一--南寧市被指定為"中國一東盟博覽會"的永久舉辦地,它同時也是2014年"世界體操錦標賽"的舉辦地,廣西壯族自治區(qū)內聚居除漢族以外,還有漢、瑤、苗、個、京、回等15個少數(shù)民族,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和社會背景。

與北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達省份相比,廣西壯族自治區(qū)在政府采購公共服務方面的探索與實踐進度較為緩慢。2005年6月以前,全區(qū)政府采購工作都是由廣西自治區(qū)財政廳國庫處代管;7月份,�？诘恼少彶靠�----廣西自治區(qū)政府采購處正式成立。2009年至2011年,自治區(qū)扶貧辦外資管理中必,運用財政扶貧資金與在廣西的H家國際NGO(國際行動援助、世界宣明會、香港樂施會)進行1;1配套資金對選定的貧困村連續(xù)三年的重點扶貧創(chuàng)新模式。2012年開始,中央財政支持NG0組織參與社會服務項目辦公室在全國范圍內實施"中央財政支持NGO組織參與社會服務項目",地處西部的廣西也積極參與到項目申報中。2014年11月,廣西區(qū)人民政府針對政府采購NG0組織服務的工作目標,提出按照"一年探索試點、兩年提升擴面、H年全面推廣"的步驟穩(wěn)步推進政府采購服務工作。'廣西壯族自治區(qū)各級政府采購公共服務的水平嚴重落后于腑鄰的廣東。

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第三章政府采巧公共巧務給廣西NGO發(fā)展帶來的機進………………23

3.1政府采購公共服務為廣西NGO的發(fā)展増加了籌資渠道………………23
3.2政府采購公共服務為NGO組織提供了更多的扶持政策………………25
3.3政府采購公共服務促使廣西NGO發(fā)展更規(guī)范、更專業(yè)………………25
3.3.1促進了民間自發(fā)組織、專業(yè)性組織的產生………………25
3.3.2促進NGO加強自身的能力建設與專業(yè)化管理水平………………26
3.3.3北海益眾化工中也一一廣西NGO更規(guī)范化、更專業(yè)化的實例………………26
3.4政府采購公共服務為廣西NGO從業(yè)人員提高自信與社會認同感………………27
3.4.1提高NGO從業(yè)人員的自信與社會認同感………………27
3.4.2為社會上從事公益事並的創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會……………28
3.4.3政府采購公共服務掀起了一股考專業(yè)社會工作師的熱潮………………29
3.5政府采購公共服務促進廣西NGO公開透明及互相學習與共享………………29
3.5.1促進公開透明與監(jiān)督機制的建立,提高公眾對NGO的信任度………………29

3.5.2促進廣西NGO之間的互相學習與信息共享………………31

第四章政府采巧公共服務對廣西NGO發(fā)展的擠戰(zhàn)………………31

4.1部分NGO負責人擔也其機構的自主性受限………………31
4.2某些NGO對政府采購的財政預算期望值過髙………………31

4.3政府采購公共服務的信息公布與操作流程讓部分NGO裹足不前………………32

第五章政府采巧公共服務背景下廣西NGO發(fā)展的對策建議………………33

5.1學習相關的法律法規(guī)、堅守機構的使命與宗旨………………33
5.2積極構建NGO與政府溝通提供了對話的平臺………………33

5.3盡快熟悉政府采購公共服務的執(zhí)行標準與流程,提高工作效率………………34

第五章政府采購公共服務背景下廣西NGO發(fā)展的對策建議

5.1學習相關的法律法規(guī)、堅守機構的使命與宗旨
國外的經驗告訴我們:西方發(fā)達國家在有關的政策文件中對非政府組織或NGO組織可以發(fā)揮的功能和作用給予了積極的肯定,而且在相關的法律、法規(guī)中明確了相關的職責與義務,為非政府組織或NGO組織在公共管理中發(fā)揮作用提供法律保障、支持和依據(jù)。我國坦然起步較晚,但是相關的法律形式保障非政府組織的合理參與公共管理中,確立相關的法律依據(jù)和政策方面的鼓勵政策都在穩(wěn)步地推進中。

而作為承購方來講,機構制定的宗旨和目標"如今能執(zhí)否",如果一家機構是資金為導向(Money-driven)",為了項目資金而拋棄的機構的使命、宗旨和目標以及突破服務范圍,不是為了服務對象(Target-driven)的利益來考量,這樣的機構也不具有可持續(xù),注定會走不遠的。因此,從機構治理上來講,理事會、監(jiān)事會的設立,可以為機構的發(fā)展方向掌駝,堅持為服務對象為本,為了解決社會問題而做,這樣的機構才會走得更遠。

……

結論

我國幅員迂闊,民族眾多,地區(qū)差異大,中國實行改革開放30多年來,以經濟建設為中也的發(fā)展,取得了巨大的成就,是以前任何時代都無法企及的,而在社會管理機制創(chuàng)新方面也在積極地探索,如何轉變政府職能,更加有效地提供公共產品,更好地服務社會大眾,妥善處理好政府與社會的關系等重大議題,政府采購公共服務的摸索與實踐創(chuàng)造性地解決了上述問題。

但是總體來看,現(xiàn)今廣西政府采購公共服務的法律與執(zhí)行機制尚不成熟,存在小步試探性地操作、對NGO組織不信任,而廣西區(qū)內的NG0姐織存在數(shù)量少、種類單一、自身發(fā)展水平低下、管理與執(zhí)行項目的能力不足,雙方之間存在著巨大的供需溝壑。但是也應該看到,廣西區(qū)肉有些NGO也認識到政府采購公共服務政策帶來的機遇,迎頭趕上,開始嘗試著按規(guī)范化、專業(yè)化的NG0組織管理要求去發(fā)展,提升NGO組織自身的專業(yè)能力和業(yè)務水平,增強社會對NGO組織的認可度,從而帶動廣西區(qū)內其他NGO向著這一目標看齊,"巧鐵還需自身硬",需要做強做大自己。不可否認也有學者和NGO組織負責人注意、對政府采賄公共服務的理解偏差等。在政府采購公共服務娃程中,承購的NG0組織面臨著"準政府化和市場化"的風險,使得NG0組織的非營利性、獨立性受到質疑,進而影響到NG0組織在公共服務供給中的優(yōu)勢。但是政府轉變觀念,轉變政府職能,推進政府采購公共服務所帶來的"正能量"從目前的情況來看,其正面的影晌超過"負面"影響。關于這方面的"消極影響"的議題,筆者水平與閱歷有限,待在能力準備充分么后再進一步探究。

參考文獻（略）

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本文編號：40871