一、引言

人類為了生存和發(fā)展，就要不斷地進(jìn)行生產(chǎn)活動，從滿足自己最基本的衣、食、住、行需要，到教育、文化等精神生活需要，再到追求自我價值的實現(xiàn)，也就是馬克思說的人的自由全面發(fā)展，都離不開經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。站在國家的角度，就要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也是為了經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級迫在眉睫，教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在怎樣的關(guān)系，教育在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中主要存在哪些問題，產(chǎn)生這些問題的原因是什么，如何解決這些問題以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級，是本文關(guān)注的主要內(nèi)容。 

（一）研究背景

30 多年的高速增長帶來了中國經(jīng)濟(jì)舉世矚目的成就，但其中也蘊(yùn)藏了一些風(fēng)險和問題，如產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新不足等問題，這些都是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中亟待解決的問題。

百年大計，教育為本。早在改革開放初期的 1977 年，鄧小平就指出：“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行�！薄拔覀円s上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想從科技和教育著手�！苯�(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程，而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，這就要求生產(chǎn)要素與之相匹配�？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步、勞動力素質(zhì)的提高等都離不開教育的發(fā)展，而這就要求教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級。

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（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國學(xué)者關(guān)于教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的研究，既有理論探索，也有實證分析。李能武（1995）對教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面的深刻分析，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)與教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局結(jié)構(gòu)等不僅存在著單一對應(yīng)和復(fù)合對應(yīng)關(guān)系，而且存在著多極多元趨勢及彼此適應(yīng)的相對性和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性等特點，這些關(guān)系和特點反映了二者之間相互制約、互為動力的運行機(jī)制。

陳超（2001）通過分析高等教育結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程中所遇到的問題及其面臨的改革，指明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化與高等教育結(jié)構(gòu)的相關(guān)性，認(rèn)為面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，高等教育結(jié)構(gòu)的普遍發(fā)展趨勢是多樣化和綜合化。

肖昊（2005）等對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與高等教育互動進(jìn)行了理論分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級可以提高政府和居民的高等教育支付能力、帶動高等教育需求的增長、引導(dǎo)高等教育投資方向；高等教育可以通過增加人均教育年限，優(yōu)化勞動力知識結(jié)構(gòu)，調(diào)整高等教育投資的個人收益率，加快自身的發(fā)展，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

戴啟文（2007）等以江西省為例，對人力資本水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系進(jìn)行了實證研究。結(jié)果表明：人力資本水平的提高是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素，其作用機(jī)制為：人力資本水平增長率每提高 1 個百分點，未來第三年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度會提高大約 1.5 個百分點。

趙光輝（2008）對人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的一般規(guī)律進(jìn)行了研究，認(rèn)為從人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律看，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動符合人才資源流動的“推力——拉力”規(guī)律，，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是兩種力量不斷在動態(tài)中保持平衡的結(jié)果。

張國強(qiáng)（2011）等在增長回歸框架下，以中國各省份動態(tài)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從國家和區(qū)域?qū)用婵疾炝巳肆Y本及其結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：人力資本對我國及東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有顯著促進(jìn)作用；人力資本分布結(jié)構(gòu)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級且效應(yīng)顯著；人力資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著性相關(guān)得到東部地區(qū)數(shù)據(jù)的支持，而在我國及中西部地區(qū)的效應(yīng)不夠明顯，這主要是由我國投入導(dǎo)向的增長模式和勞動力質(zhì)量水平不高所決定的。結(jié)論表明，人力資本水平提升及結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，形成未來我國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動力。

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二、教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的經(jīng)濟(jì)機(jī)理

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的含義

研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，首先應(yīng)對它的含義有一個清晰的認(rèn)識和界定，這樣才能接著研究與之相關(guān)的其他問題。下面將首先闡述產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的含義進(jìn)行界定。

1、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)是指一個經(jīng)濟(jì)體中，有效運用資金、勞動力等生產(chǎn)要素從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)物品（商品和服務(wù)）的各種行業(yè)的集合。它實質(zhì)上是社會分工的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果，作為經(jīng)濟(jì)單位，介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間，屬于中觀經(jīng)濟(jì)范疇。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。從生產(chǎn)活動的性質(zhì)來看，產(chǎn)業(yè)可以劃分為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門兩大領(lǐng)域；從社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序來看，可以劃分為第一、二、三次產(chǎn)業(yè)；從部門來看，可以劃分為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等；從各產(chǎn)業(yè)所投入的主要資源來看，可以劃分為勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。不同的研究視角就有不同的劃分結(jié)構(gòu)，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以從不同的角度出發(fā)，研究各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及其之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系以及相互作用關(guān)系趨向于協(xié)調(diào)平衡的過程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化實際上是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，標(biāo)志著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段以及發(fā)展方向，具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、國民收入占比變動的過程上�？茖W(xué)技術(shù)水平的提高、社會分工的深化以及勞動力生產(chǎn)效率的提升，都會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高技術(shù)化、高附加值化、高集約化前進(jìn)，實現(xiàn)資源的充分有效利用，推動產(chǎn)業(yè)向著高級化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)涵是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低級形態(tài)向高級形轉(zhuǎn)變的過程或趨勢。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理并從低級形態(tài)向高級形轉(zhuǎn)變的過程或趨勢。

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（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求生產(chǎn)要素投入相匹配

生產(chǎn)活動需要生產(chǎn)要素的投入，這是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程就是一個經(jīng)濟(jì)體不斷進(jìn)行生產(chǎn)的過程，在這一過程中，各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)變動都需要資源的重新配置，這就需要投入的生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動相匹配。

1、生產(chǎn)的基礎(chǔ)——生產(chǎn)要素投入

生產(chǎn)要素是指進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟(jì)運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。生產(chǎn)的過程需要生產(chǎn)要素的投入，這是進(jìn)行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個基本范疇�，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)要素包括土地、資本、勞動力、企業(yè)家才能四種，隨著科技的發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)制度的建立，技術(shù)、信息也作為相對獨立的要素投入生產(chǎn)，另外，制度因素也是影響生產(chǎn)過程的一個重要的因素。所有這些生產(chǎn)要素構(gòu)成生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，沒有這些生產(chǎn)要素的投入，生產(chǎn)就無從談起。

2、生產(chǎn)要求相應(yīng)的生產(chǎn)要素投入與之相匹配

生產(chǎn)函數(shù)是指在一定時期內(nèi)，在技術(shù)水平不變的情況下，生產(chǎn)中所使用的各種生產(chǎn)要素的數(shù)量與所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量之間的關(guān)系。生產(chǎn)函數(shù)的基本模型是：Q=f（X1,X2,X3,…，Xn），其中，Q 表示所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量，Xi表示某產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所使用的某種生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，i=1，2，3…，n�？虏�-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù) Y=AKαLβ是經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用最廣泛的一種生產(chǎn)函數(shù)形式，公式中 A 代表綜合技術(shù)水平，L 代表投入的勞動力，K 代表投入的資本（一般指固定資產(chǎn)凈值），α代表勞動力產(chǎn)出的彈性系數(shù)，β代表資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)增長理論的不斷發(fā)展，技術(shù)、教育、知識、管理、制度等要素被加入到生產(chǎn)函數(shù)之中，產(chǎn)量的最大化則是由各個要素之間的組合決定的。

由于產(chǎn)量的多少是由投入的生產(chǎn)要素的數(shù)量以及各要素之間的組合決定的，因而生產(chǎn)就要求相應(yīng)的生產(chǎn)要素投入與之相匹配。生產(chǎn)函數(shù)反映的是在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件下投入和產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系。如果技術(shù)條件改變，必然會產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)。生產(chǎn)函數(shù)反映的是某一特定要素投入組合在技術(shù)條件下能且只能產(chǎn)生的最大產(chǎn)出�，F(xiàn)實社會中，技術(shù)是不斷進(jìn)步的，勞動力的生產(chǎn)效率也會隨著經(jīng)驗的積累和受教育水平的提高而逐漸上升，因此生產(chǎn)函數(shù)也是在不斷的調(diào)整與完善，生產(chǎn)要素的投入數(shù)量和比例都要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到產(chǎn)量的最大化。

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三、我國教育發(fā)展阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要表現(xiàn) ..................12

（一）我國教育整體發(fā)展難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的勞動力人口素質(zhì)要求 ....12

（二）教育資源配置結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人才結(jié)構(gòu)調(diào)整要求 ........15

（三）專業(yè)設(shè)置難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才能力結(jié)構(gòu)的要求 ..............22

四、我國教育發(fā)展阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要原因 ..................28

（一）教育投入總量不足 ....................28

（二）教育投入結(jié)構(gòu)不合理 .......................35

（三）教育體制改革滯后 ......................44

五、調(diào)整教育發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策建議 ...................46

（一）政府方面 ...................46

（二）社會方面 ..............48

（三）企業(yè)方面 ....................49

（四）學(xué)校方面 ................50

四、我國教育發(fā)展阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要原因

基于以上的分析，我國教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的機(jī)制運行過程中主要存在人口整體素質(zhì)低、教育結(jié)構(gòu)不合理等問題，這些問題的存在使得這一機(jī)制運行遇到阻礙，其中既有外部原因，如教育投入不足等；又有教育體制內(nèi)部的原因，如教育體制改革滯后等。教育結(jié)構(gòu)不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，導(dǎo)致教育在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中沒有起到應(yīng)有的作用。

（一）教育投入總量不足

教育投資的來源主要有三類：政府、企業(yè)、個人。綜觀當(dāng)今世界各國，政府都是教育投資的主要主體，原因在于：社會是教育投資的主要受益者。發(fā)展本國的教育事業(yè)，提高國民素質(zhì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。這是教育給社會帶來的經(jīng)濟(jì)利益。此外，發(fā)展教育事業(yè)，為社會成員提供充足的教育機(jī)會，從而滿足其對教育日益增長的需要，也是政府的最基本職能之一，并且政府也具有非常強(qiáng)大的支付能力。我國的教育投資主要來源于政府。下面我們用兩個指標(biāo)來反映我國教育經(jīng)費的投入情況：一是國家財政性教育經(jīng)費占  GDP  的比重指標(biāo)；二是公共財政教育支出占公共財政支出的比重指標(biāo)。

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五、調(diào)整教育發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策建議

一國經(jīng)濟(jì)社會是一個有機(jī)的整體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題也是一個系統(tǒng)性問題，需要從全局把握入手去解決。通過前文對教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的經(jīng)濟(jì)機(jī)理分析、我國這一機(jī)制運行存在的問題分析以及產(chǎn)生這些問題的原因的分析，現(xiàn)針對產(chǎn)生問題的原因分別從政府、社會、企業(yè)、個人方面提出相應(yīng)的政策建議。 

（一）政府方面

1、加大財政性教育投入力度，完善教育投入結(jié)構(gòu)

與多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比，我國的財政教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例還是偏低，因此，在現(xiàn)有的財政教育經(jīng)費基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加大教育經(jīng)費投入，提高國家財政撥款對教育的支持力度。在保證數(shù)量的同時，還應(yīng)完善投入結(jié)構(gòu)。

首先，完善高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育在教育經(jīng)費中所占的比例不合理的問題�；A(chǔ)教育是國民教育的基礎(chǔ)，在保證對基礎(chǔ)教育強(qiáng)大的財政支持力度下，應(yīng)逐步取消對重點中學(xué)的優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼，加大對薄弱學(xué)校的支持力度，縮小校際教育差距，促進(jìn)同級學(xué)校之間的平衡發(fā)展，另外，擴(kuò)大對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生的資助范圍，提高對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生的補(bǔ)貼水平；對高等教育的財政支持應(yīng)該傾向于科研項目，著力于高技術(shù)的研發(fā)，服務(wù)于我國高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國的自主創(chuàng)新能力；重點支持職業(yè)教育的發(fā)展，財政投入適當(dāng)向職業(yè)教育傾斜，為職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障。

其次，加強(qiáng)對教育落后地區(qū)、弱勢群體的支持力度�，F(xiàn)階段下，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和社會中下階層都是教育方面的弱勢地區(qū)和群體，政府應(yīng)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投入，推動中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育水平的提高；政府應(yīng)關(guān)注低收入家庭子女的教育問題，通過政府專項撥款的方式為低收入家庭提供九年義務(wù)教育階段必要的學(xué)習(xí)和生活費用，擴(kuò)大國家助學(xué)金、獎學(xué)金的覆蓋范圍，同時呼吁社會各界人士關(guān)注低收入家庭的教育問題，提高企業(yè)家參與教育事業(yè)的積極性，保障低收入家庭子女受教育的權(quán)利；政府應(yīng)加大對農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)注，一方面要妥善處理好農(nóng)村留守兒童的教育問題，另一方面要公平對待城市務(wù)工子女，增加進(jìn)城務(wù)工子女接受良好教育的機(jī)會，創(chuàng)造一個公平公正的教育環(huán)境。

參考文獻(xiàn)（略）