第 1 章 引 言

隨著陸地資源的匱乏，海洋成為人類開發(fā)最理想的場(chǎng)所。但是人類的無序開發(fā)使國際社會(huì)不得不面臨一個(gè)問題——海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。無規(guī)矩不成方圓，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)需要法律加以調(diào)整和規(guī)范。很久以來，一般國際法及其相關(guān)的分支，包括海洋法、太空法、南極法律制度以及國際水道的航行利用等法律部門，均對(duì)環(huán)境問題表示關(guān)注。①保護(hù)海洋生物資源是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的構(gòu)成內(nèi)容之一。近年來，一系列新的國際條約、協(xié)定等國際法律文件都對(duì)海洋生物資源的保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，，這一領(lǐng)域也引起了越來越多學(xué)者的關(guān)注。國外學(xué)者對(duì)海洋生物資源保護(hù)的研究主要集中在環(huán)境法理論、漁業(yè)資源條約、國際性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理、區(qū)域性漁業(yè)資源開發(fā)利用和保護(hù)、海洋哺乳動(dòng)物資源的保護(hù)和管理以及協(xié)調(diào)海洋生物資源爭(zhēng)議的研究文獻(xiàn)之中，在海洋生物資源中的漁業(yè)資源的法律保護(hù)和組織管理方面都有比較深入的研究。在研究內(nèi)容方面，較之國內(nèi)學(xué)者更廣泛、深入；在研究方法上，國外學(xué)者更善于借鑒國際政治學(xué)中的相關(guān)理論，傾向于法律規(guī)制和國際合作制度的交叉研究。國內(nèi)學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的研究主要集中在海洋環(huán)境保護(hù)國際法方面。中國政法大學(xué)朱健庚教授的《海洋環(huán)境保護(hù)的國際法》、林燦鈴教授的《國際環(huán)境法》等都是以海洋環(huán)境問題為研究對(duì)象，對(duì)海洋生物資源保護(hù)的國際法問題雖有論述，但深入細(xì)致的研究程度不夠。目前為止，海洋生物保護(hù)的國際法研究最具代表性的著作當(dāng)屬劉丹的《海洋生物資源保護(hù)的國際法》。這篇博士論文主要從法律規(guī)制和組織規(guī)制等方面論述了海洋生物資源的國際保護(hù)，用歷史方法系統(tǒng)地梳理了公海自由的習(xí)慣法、《聯(lián)合國海洋法公約》以及海洋生物資源國際保護(hù)的演進(jìn)過程，并集中論述了公海捕魚絕對(duì)自由到相對(duì)自由，再到嚴(yán)格漁業(yè)管理制度的國際海洋法發(fā)展趨勢(shì)。中國政法大學(xué)薛桂芳教授的《國際漁業(yè)法律政策與中國的實(shí)踐》是國內(nèi)關(guān)于國際漁業(yè)法律制度的首部著作。該書主要從宏觀角度探討了國際漁業(yè)法律政策與我國的漁業(yè)管理實(shí)踐，對(duì)今后我國漁業(yè)資源的管理具有重要的指導(dǎo)意義。
國際條約、協(xié)定以及一般性法律規(guī)定等國際法律文件雖然對(duì)海洋生物資源的保護(hù)具有十分重要的意義，但是其中的一些國際法規(guī)制仍然存在著一些問題，并且這些問題在很大程度上限制了國際社會(huì)對(duì)海洋生物資源的保護(hù)力度�？紤]到國內(nèi)外學(xué)者并未對(duì)此有比較系統(tǒng)的研究，因此，筆者以“海洋生物保護(hù)國際法規(guī)制的完善”為研究對(duì)象是具有相當(dāng)學(xué)術(shù)價(jià)值意義的。本文共有六章，分為三大部分，即引言（第一章）、正文（第二章至第五章）以及結(jié)語（第六章）。在內(nèi)容方面，筆者通過對(duì)海洋生物資源保護(hù)國際法規(guī)制的概述，引用了國際上的一些重要案例，指出海洋生物資源保護(hù)國際法規(guī)制存在的問題。如，法律適用、法律規(guī)制的問題，海洋生物資源保護(hù)公海執(zhí)法的問題，司法判決執(zhí)行的問題以及環(huán)境保護(hù)中遵約機(jī)制的問題等等。在借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)海洋生物資源保護(hù)國際法規(guī)制中的問題提出了一些完善建議，并且通過分析比較國際立法與我國立法經(jīng)驗(yàn)，指出我國在該領(lǐng)域的立法不足之處。筆者希望通過對(duì)本文的研究，為國際國內(nèi)海洋生物資源的保護(hù)提出一些可供參考的意見。
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第 2 章 海洋生物保護(hù)的國際法規(guī)制

2.1 海洋生物概述
海洋約占地球總面積的 71%，蘊(yùn)藏著極為豐富的海洋生物資源。海洋生物資源是人類最寶貴、最具開發(fā)價(jià)值和潛力的自然資源的一部分，與人類的生存、發(fā)展息息相關(guān)。所謂海洋生物資源是指生存于海洋中的各種生物及其生存環(huán)境的總和，包括海洋動(dòng)植物以及他們賴以生存的環(huán)境，如海水、溫度、陽光等因素。①海洋生物資源具有可再生性、有限性、洄游性和整體性，其有限的特性充分說明了海洋生物資源是可用竭的自然資源。海洋生物資源又是可更新的和可再生的特殊資源，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求極高，在海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況下，其種群數(shù)量會(huì)急劇減少，資源趨于枯竭。保護(hù)海洋生物資源是一項(xiàng)全球性任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物資源永續(xù)利用的重要手段。②海洋生物資源對(duì)人類而言，意義重大：（1）海洋生物資源具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以海洋漁業(yè)資源為例，海洋漁業(yè)資源是目前為人類利用最廣泛的海洋生物資源，一些沿海國家因富有漁業(yè)資源而聞名，如秘魯、加拿大等，而海洋漁業(yè)更是秘魯?shù)娜蠼?jīng)濟(jì)支柱之一①；（2）海洋生物資源還有著很大的藥用價(jià)值，其富含的蛋白質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)物質(zhì)是人類維持和調(diào)理健康生存的必需品。除此之外，在氣候調(diào)節(jié)和氧氣提供等方面，海洋生物資源也發(fā)揮著不可忽視的作用。
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2.2 海洋生物保護(hù)國際法規(guī)制的淵源與發(fā)展
在國內(nèi)法制度中，法律淵源分為“形式淵源”和“實(shí)質(zhì)淵源”④。但從某種意義上講，“形式淵源”在國際法中并不存在，作為一種替代，國際法存在這樣一條原則，即各國的普遍同意確立一般使用的各種規(guī)則。①海洋生物資源國際保護(hù)的起源，大致可以追朔到十九世紀(jì)海豹被大量捕殺時(shí)期。以當(dāng)時(shí)北美居民為主，為盲目追求眼前利益而大肆捕殺海豹，導(dǎo)致海豹種群數(shù)量不斷減少，甚至于瀕臨滅絕。國際社會(huì)意識(shí)到，如果放縱肆無忌憚的捕殺行為，海豹將從地球上消失，因此就制定出一條規(guī)則——嚴(yán)禁捕殺海豹行為。但是由于此規(guī)則損害了一些大國的利益，導(dǎo)致該規(guī)則處于“休眠”的狀態(tài)。為平衡各國的利益，國際社會(huì)最終以“嚴(yán)格控制捕殺海豹的數(shù)量”取代之前實(shí)施的規(guī)則。至此之后，國際社會(huì)又陸續(xù)通過了一系列的新的國際法律文件。如，《國際捕鯨公約》、《國際管制捕鯨公約》、《禁止捕鯨公約》等國際法律文件相繼生效。海洋生物資源國際保護(hù)的法律淵源可分為全球性法律淵源和區(qū)域性法律淵源。全球性的法律淵源如《聯(lián)合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》以及《養(yǎng)護(hù)北太平洋海豹公約》等。區(qū)域性的法律淵源如《中韓漁業(yè)協(xié)定》。這一系列國際法律文件在海洋生物資源國際保護(hù)史上的地位無須贅述，即使對(duì)各國國內(nèi)海洋生物資源的保護(hù)亦具有借鑒意義。除以上所述的條約、協(xié)定等國際法律文件外，海洋生物資源保護(hù)的法律淵源還包括一些與此相關(guān)的一般性規(guī)定，這些一般性規(guī)定在海洋生物資源的保護(hù)問題上同樣有著十分重要的作用。
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第 3 章 海洋生物保護(hù)國際法規(guī)制的缺陷分析....... 15
3.1 海洋生物保護(hù)國際立法的缺陷........... 15
3.1.1 法律適用的問題分析......... 15
3.1.2 法律規(guī)制的問題分析......... 16
3.2 海洋生物保護(hù)執(zhí)法、司法判決執(zhí)行制度....... 19
3.3 遵約機(jī)制的缺陷分析........... 21
第 4 章 海洋生物保護(hù)國際法規(guī)制的完善....... 23
4.1 海洋生物保護(hù)國際立法的完善........... 23
4.1.1 法律適用問題的完善......... 23
4.1.2 海洋生物保護(hù)法律規(guī)范的完善......... 24
4.2 海洋生物保護(hù)執(zhí)法、司法的完善....... 27
4.2.1 公海執(zhí)法的完善......... 27
4.2.2 司法判決執(zhí)行問題的解決方法......... 27
4.3 遵約機(jī)制的完善........... 28
第 5 章 海洋生物保護(hù)國際法規(guī)制的完善...... 32
5.1 我國的海洋生物保護(hù)........... 32
5.2 “規(guī)制”的完善對(duì)我國海洋生物保護(hù)的啟示........... 35

第 5 章 海洋生物保護(hù)國際法規(guī)制的完善對(duì)我國的啟示

5.1 我國的海洋生物保護(hù)
作為海洋大國，我國有著極其豐富的海洋生物資源。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國已知的海洋生物物種數(shù)量達(dá) 2.6 萬之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出專家的估算。①海洋生物資源對(duì)人類的重要性不言而喻。但是，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的�！按址攀浇�(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”造就了我國近三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的一系列問題同樣不可忽視，尤其是生態(tài)環(huán)境問題。隨著可持續(xù)發(fā)展觀的不斷深入人心，我國逐漸意識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性，并采取了一系列保護(hù)海洋環(huán)境的措施，以改善海洋生物的生存環(huán)境。盡管如此，我國海洋生物資源保護(hù)的現(xiàn)狀仍令人堪憂，海洋生物資源的保護(hù)亦面臨著許多問題。良好的海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存的必要條件，海洋生態(tài)環(huán)境的細(xì)微變化都有可能給海洋生物資源帶來不利的影響。近年來，我國海洋污染的范圍不斷擴(kuò)大，海洋質(zhì)量惡化的總趨勢(shì)亦未得到有效地遏制。究其原因，主要包括：（1）政府管理不善，針對(duì)一些排污量重的企業(yè)，政府監(jiān)督不夠，管理力度不強(qiáng)；（2)人們受傳統(tǒng)觀念的禁錮，未充分意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。入海污染物逐年增加，導(dǎo)致大部分�？�、海灣污染加劇，海洋污染范圍隨之?dāng)U大，海洋生物多樣性不斷減少。海洋生物多樣性的減少，是海洋生態(tài)環(huán)境惡化的信號(hào)。因此，為實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的永續(xù)利用，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的力度。
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結(jié)論

海洋生物多樣性急劇減少的信號(hào)為人類保護(hù)海洋生物資源敲響了警鐘。國際社會(huì)通過了一系列條約、協(xié)定等國際法律文件，各國也紛紛制定相應(yīng)的國內(nèi)法，這些國際法律文件和各國國內(nèi)法構(gòu)成了海洋生物資源保護(hù)的法律體系。但是海洋生物資源保護(hù)的國際法規(guī)制存在的問題還有待于完善。在國際條約的適用問題上，筆者借鑒國內(nèi)法學(xué)理論的做法，提出了“新約優(yōu)于舊約”的建議，以解決國際法中不同國際條約對(duì)同一法律問題規(guī)定相異甚至相沖突的問題。隨著個(gè)人在國際社會(huì)中作用的日益凸顯，個(gè)人能否作為國際法主體亦成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)�？紤]到個(gè)人是實(shí)施非法捕撈、過度捕撈的主體，因此，筆者提出了在海洋生物資源保護(hù)中引進(jìn)個(gè)人的“對(duì)世義務(wù)”。希望通過加強(qiáng)規(guī)范個(gè)人的行為，達(dá)到保護(hù)海洋生物資源的目的。在國際法院判決執(zhí)行的問題上，提出了兩點(diǎn)意見，即充分發(fā)揮聯(lián)合國安理會(huì)的作用和依靠其他國際組織發(fā)揮特殊作用。在締約國遵約的問題上，提出了四種建議：第一，建立援助發(fā)展中國家的基金以及由世界銀行為發(fā)展中國家提供無息或低息貸款；第二，充分發(fā)揮非政府組織在遵約機(jī)制中的作用；第三，針對(duì)締約國不遵約特別是締約國不愿遵約的情形，國際組織應(yīng)對(duì)不遵約國家進(jìn)行懲罰；第四，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事國不遵約行為的預(yù)防。海洋生物資源的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。我國海洋生物資源保護(hù)的立法尚處于起步階段，呈現(xiàn)出法律規(guī)定不全、條理紊亂等特點(diǎn)。因此，我國在借鑒國際社會(huì)以及各國國內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)海洋生物資源保護(hù)的現(xiàn)狀制定出切實(shí)可行的法律法規(guī)，并盡最大努力保護(hù)海洋生物資源。對(duì)此，筆者提出了以下幾點(diǎn)意見：第一，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展；第二，海洋生物資源保護(hù)需要國際社會(huì)的共同努力，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同他國家和國際組織的合作，極力尋求他國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的支持；第三，在我國建立和完善海洋自然保護(hù)區(qū)制度，充分保護(hù)海洋生物多樣性；第四，完善海洋生物資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)珍貴、稀有海洋生物資源法律保護(hù)的力度。
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參考文獻(xiàn)（略）