論文摘要 隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路交通事故不斷上升，如何減少和預(yù)防交通事故的發(fā)生，已經(jīng)成為突出的社會(huì)管理問(wèn)題。當(dāng)前高速公路的交通安全管理面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，本文針對(duì)目前的交通安全管理存在的問(wèn)題，提出了解決措施，以期建立科學(xué)、完善的管理機(jī)制，保障高速公路交通安全暢通。

　　論文關(guān)鍵詞 高速公路 交通安全 管理

　　高速公路自1988年在我國(guó)建成使用，二十多年來(lái)通車?yán)锍掏伙w猛進(jìn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，被人們形象地喻為“黃金通道”。我國(guó)高速公路建設(shè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，目前交通管理上還未形成一套比較科學(xué)、完善管理的體制，特別是適合我國(guó)高速公路交通特點(diǎn)的管理機(jī)制建設(shè)還處在探索階段。由于高速公路全封閉、全立體交叉等特點(diǎn)，交通特性與一般公路存在很大區(qū)別，特別是近年來(lái)隨著高速公路通車?yán)锍毯蛙嚵髁康脑黾�，面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，重、特大惡性事故時(shí)有發(fā)生，交通事故發(fā)生率、死亡率處于高位狀態(tài)。2012年全國(guó)發(fā)生25起特大交通事故中，有13起發(fā)生在高速公路上，占總次數(shù)的52%，2014年第一季度，全國(guó)高速公路發(fā)生較大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故導(dǎo)致的總死亡人數(shù)所占比例也同比上升0.6%，占到死亡總數(shù)的11.3%。而高速公路里程約為8.5萬(wàn)公里，全國(guó)公路里程總約405萬(wàn)公里，高速公路里程只占2%左右。針對(duì)嚴(yán)峻的交通安全現(xiàn)狀，分析、研判交通問(wèn)題，探索高速公路交通安全管理新機(jī)制，維護(hù)高速公路安全、高效的交通環(huán)境，是當(dāng)前道路安全管理刻不容緩的新課題。

　　一、當(dāng)前高速公路交通安全管理存在的主要問(wèn)題

　　（一）道路存在“先天不足”，埋下許多安全隱患
　　高速公路建設(shè)期間，由于各種主客觀因素的影響，道路存在許多“先天不足”，給道路開(kāi)通后的行車安全埋下了隱患。以廣西興業(yè)-六景高速公路為例，由于道路多為軟土地基，在橋面與土基交接處，因沉降不均勻，很多路段出現(xiàn)路面高度錯(cuò)層，即“橋頭跳”，其是影響行車安全的最常見(jiàn)因素。產(chǎn)生“橋頭跳”的原因主要有幾個(gè)方面：橋臺(tái)與路堤間的沉降差；排水不暢及填土流失；對(duì)橋頭高填土及軟基等處理措施確切；施工質(zhì)量控制不嚴(yán)。部分路段道路現(xiàn)行設(shè)計(jì)存在偏差，如視距不足，轉(zhuǎn)彎超高不合理，易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。部分道路運(yùn)行一段時(shí)間后交通設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線老化、缺失沒(méi)有得到及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充，對(duì)行車安全存在嚴(yán)重隱患。
　�。ǘ┚Σ蛔阒萍s著道路交通管理工作的開(kāi)展
　　以廣西公安廳高速公路交警支隊(duì)為例，支隊(duì)現(xiàn)有在編民警290人，管轄里程約680公里，除去支隊(duì)機(jī)關(guān)35人，基層大隊(duì)人員與警力配備指數(shù)僅達(dá)到0.38人/公里，與公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求高速大隊(duì)警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚遠(yuǎn)。目前該支隊(duì)實(shí)行的是24小時(shí)巡邏勤務(wù)模式，有限的警力既要負(fù)責(zé)路面交通管理和治安管理業(yè)務(wù)，又要承擔(dān)處置突發(fā)事件和各種交通保衛(wèi)任務(wù)。近年來(lái)廣西新開(kāi)通的約2000公里左右的高速公路由市、縣交通管理部門(mén)管理，基層交通管理機(jī)關(guān)在沒(méi)有增加人員編制的情況下兼管普通公路、高速公路，可見(jiàn)警力分配的難度。由于警力的不足，民警長(zhǎng)期靠加班加點(diǎn)工作，在一定程度上使工作陷于被動(dòng)境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧婦難為無(wú)米之炊”，也很難有條件在工作中創(chuàng)新和發(fā)展。
　�。ㄈ⿲�(duì)路面交通情況監(jiān)控力度不夠，路面管理還存在許多盲區(qū)
　　目前高速公路的交通秩序管理上，普遍實(shí)行的是24小時(shí)巡邏勤務(wù)模式。這種動(dòng)靜結(jié)合（即白天以固定崗為主，夜間以巡邏和路面清障為主）管理模式在里程短、車流量小的情況下，能夠適應(yīng)管理的要求。但是隨著高速公路里程的延伸，車流量不斷增大，這種管理模式逐漸暴露出路面監(jiān)控能力不足的問(wèn)題。巡邏車只能在特定的時(shí)間對(duì)特定的一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行管理，或者說(shuō)是對(duì)巡邏方向前后方1—2公里的范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，即使增加一定數(shù)量的巡邏車，也只是增加了幾個(gè)控制點(diǎn)，特別是高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L(zhǎng)情況下，巡邏線路長(zhǎng)，在巡邏點(diǎn)之外的更大范圍里，民警對(duì)路面的狀況難以掌控，大部分路段可以說(shuō)是處在一種管理失控狀態(tài)。
　　（四）道路信息收集渠道少，對(duì)路面實(shí)施全面有效的監(jiān)控不足
　　目前，大多數(shù)高速公路還沒(méi)有實(shí)施全程監(jiān)控，信息來(lái)源除了巡邏車發(fā)現(xiàn)和駕駛員事故報(bào)警外，很少有其他信息來(lái)源。交通管理是一項(xiàng)互動(dòng)的管理行為，沒(méi)有信息來(lái)源，交通管理就處于盲目的狀態(tài)，工作也處于被動(dòng)，路面信息無(wú)法及時(shí)了解掌握，交通管理措施便無(wú)的放矢。特別是夜間疲勞駕駛、超速行駛、違法停車等交通違法多發(fā)，而夜間信息收集來(lái)源少，信息的及時(shí)收集與反饋處理難度大于白天，高速公路上交通事故突出，據(jù)2013年公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高速公路夜間發(fā)生交通事故起數(shù)占總事故起數(shù)62%，死亡人數(shù)占69%。
　　（五）交通參與者的交通安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步的提高
　　以廣西區(qū)為例，由于高速公路建設(shè)、通車起步晚，加上從駕駛員考取駕駛證的培訓(xùn)后期的安全教育涉及高速公路知識(shí)普遍較少，影響了駕駛員對(duì)高速公路如何安全行車的重要性認(rèn)識(shí)，在高速高速公路上隨意違法現(xiàn)象比較突出，廣西區(qū)交警總隊(duì)高速公路交通警察支隊(duì)2012年1-9月查獲駕駛員駕車速度超過(guò)160公里/小時(shí)就有上千起，甚至還有些駕駛員竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔離帶掉頭。2012年3月11日15時(shí)許，謝某駕駛桂ALCXXX號(hào)小型轎車蘭海高速公路南北段2046km處與韋某駕駛的云HXXXX號(hào)貨車追尾，造成兩人死亡，經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元。經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，發(fā)生事故時(shí)桂ALCXXX號(hào)小型轎車超速行駛，車速為140公里/小時(shí)；云HXXXX號(hào)貨車超載、低速行駛，車速為46公里/小時(shí)。高速公路上疲勞駕駛、超速、超載、占道行駛、未系安全帶、行人及摩托車進(jìn)入高速公路等這些交通違法行為成為發(fā)生交通事故的“定時(shí)炸彈”。
　�。┙煌ㄊ鹿尸F(xiàn)場(chǎng)處理不及時(shí)、防護(hù)措施不力，存在二次事故隱患
　　在高速公路發(fā)生事故后，由于人員傷亡或道路監(jiān)控信息反饋不及時(shí)，導(dǎo)致事故處理機(jī)關(guān)趕到到場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)，事故現(xiàn)場(chǎng)處于無(wú)警示、無(wú)安全防護(hù)的“路障”狀態(tài)；一些事故處理機(jī)關(guān)趕到現(xiàn)場(chǎng)后不能按照規(guī)范劃定安全防護(hù)的范圍，沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)來(lái)車方向的車道內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志牌、反光錘筒、現(xiàn)場(chǎng)警戒帶等安全防護(hù)裝備，給途徑現(xiàn)場(chǎng)的車輛有效的警示；民警在勘查交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)警惕不高，思想麻痹，不按規(guī)定穿反光背心，事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的乘員、救援人員隨意滯留在路面上，容易引發(fā)二次事故。2012年4月30日4時(shí)，廣昆高速公路490km路段因發(fā)生一起事故導(dǎo)致道路擁堵長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里，但現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)及警示措施未能及時(shí)跟上，饒某駕駛渝BDXXX號(hào)貨車與前方停車等候的兩輛轎車、一輛大貨車碰撞，造成五人死亡，三人受傷的特大交通事故。
　�。ㄆ撸┙煌ò踩麄鹘逃狈π兄行У姆绞胶痛胧�
　　目前，交通安全宣傳工作注重形式而輕效果，多為單向灌輸型，只注意信息單向流動(dòng)，不關(guān)注客體的信息反饋，特別是缺少針對(duì)駕駛員、其他交通參與者進(jìn)行普遍的宣傳教育，高速公路的封閉性使得宣傳教育難度增加；宣傳的方式多以標(biāo)語(yǔ)、橫幅、電子屏為主，缺乏創(chuàng)新措施，不能適應(yīng)高速公路交通的發(fā)展的形勢(shì)。一些新聞媒體過(guò)于對(duì)高速公路管理問(wèn)題過(guò)于片面、消極的宣傳報(bào)道，容易誤導(dǎo)群眾，導(dǎo)致公眾對(duì)公安交通管理工作支持、配合力度不夠、滿意率低。

　　二、建立科學(xué)、完整的機(jī)制以解決面臨的交通安全管理問(wèn)題

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)高速公路交通管理隊(duì)伍建設(shè)，建立專門(mén)的隊(duì)伍管理的體制
　　隨著我國(guó)高速公路通車?yán)锍痰脑黾�，面�?duì)當(dāng)前的交通安全形勢(shì)，交通管理部門(mén)是管理的主體，各成立一支專門(mén)高速公路的交通管理隊(duì)伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部門(mén)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持，根據(jù)高速公路發(fā)展的實(shí)際需要增加人員編制，配足警力，保證每個(gè)路段都有足夠的警力上路；加強(qiáng)民警高速公路秩序管理、交通事故處理、安全預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高交通民警的專業(yè)素質(zhì)。新開(kāi)通的高速公路管理必須跟上，防止管理上出現(xiàn)真空狀態(tài)。由地方交通管理機(jī)關(guān)托管的路段，由于高速公路管理和交通的特點(diǎn)，其與普通等級(jí)道路管理方式、措施差別大，也應(yīng)落實(shí)專門(mén)的隊(duì)伍負(fù)責(zé)高速公路管理，一部門(mén)多管或一路多部門(mén)管容易造成管理混亂，難以集中力量針對(duì)性解決高速公路交通安全問(wèn)題。
　　（二）加強(qiáng)路面監(jiān)控，對(duì)高速公路交通進(jìn)行全面有效管控
　　1.對(duì)高速公路勤務(wù)進(jìn)行改革，形成流動(dòng)監(jiān)控、技術(shù)監(jiān)控結(jié)合的管理機(jī)制。由于高速公路交通情況的發(fā)生具有隨機(jī)性和突發(fā)性，在當(dāng)前警力不足情況下，對(duì)交通管理勤務(wù)改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部門(mén)要對(duì)以靜態(tài)管理為主的勤務(wù)制度進(jìn)行改革，是實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理的勤務(wù)結(jié)合，即實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，在高速公路主入口收費(fèi)站處設(shè)置交通安全檢查服務(wù)站，并分班次、分路段進(jìn)行巡邏管控，加大路面巡邏力度，查處嚴(yán)重違法行為；加強(qiáng)路段和各時(shí)段的巡邏密度，運(yùn)用警燈，警笛或喊話等手段，提醒駕駛員規(guī)范行車。同時(shí)著重對(duì)疲勞駕駛、違法停車、超載、占道行駛等一系列嚴(yán)重違法行為加大糾處力度，消除事故隱患。逐步完善重點(diǎn)路段定點(diǎn)監(jiān)控、治安卡口監(jiān)控、流動(dòng)抓拍系統(tǒng)、區(qū)間測(cè)速、視頻監(jiān)控等技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，提高路面情況監(jiān)控的效率。
　　2.建立與當(dāng)?shù)卣�、部門(mén)、機(jī)構(gòu)快速處理突發(fā)交通問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高速公路區(qū)域跨度大，高速公路的突發(fā)事件的處置需要涉及多個(gè)地區(qū)和部門(mén)。特別是在重特大事故、惡劣天氣、治安問(wèn)題、追逃等處置工作，高速公路交通管理部門(mén)必須依靠、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�、公安、交通路政、運(yùn)管等部門(mén)，形成聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。遇到突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)方案，確保各類事件得到快速、有效處置。在警力緊缺的情況下，實(shí)行與路政部門(mén)、施救單位聯(lián)動(dòng)管理可以提高綜合治理效果，如與路政聯(lián)合開(kāi)展對(duì)超載、超限車輛整治行動(dòng)；將施救單位的清障車輛納入交通管理指揮調(diào)度范圍，既起到及時(shí)清障作用，又可以起到輔助巡邏的作用，能大大提高路面管理效率。
　　3.建立與高速公路交通運(yùn)輸企業(yè)車輛路面信息實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。在路面巡邏監(jiān)控能力不足的情況下，可以通過(guò)和相關(guān)企業(yè)協(xié)作，借助在高速公路營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)、物流行業(yè)資源，即在高速公路上運(yùn)行的企業(yè)車輛駕駛員向交警部門(mén)實(shí)時(shí)通報(bào)路面信息，彌補(bǔ)巡邏車的管理空檔。特別是一些大型的客運(yùn)、物流企業(yè)的車輛在高速公路上出現(xiàn)率高，班次、車次時(shí)間間隔短，可以形成一個(gè)交警值班室為中心，以巡邏車、清障車為處警資源，以營(yíng)運(yùn)車輛為重要信息來(lái)源的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，，將可以大大提高路面的監(jiān)控能力。同時(shí)客運(yùn)、物流企業(yè)車輛交通收集信息也可與本企業(yè)、社會(huì)共享，可以大大提高信息發(fā)現(xiàn)、利用率。
　�。ㄈ┥鐣�(huì)各界齊抓共管，建立高速公路綜合治理的管理機(jī)制
　　1.建立與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)交通安全管理協(xié)作機(jī)制。高速公路上許多影響安全的客觀問(wèn)題，如路面沉降、路面出現(xiàn)拋灑物、交通設(shè)施缺損等問(wèn)題必須借助承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)的力量加以解決。與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)建立道路交通安全協(xié)作管理機(jī)制，促使他們重視交通安全工作。通過(guò)建立這種機(jī)制，承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)積極采取各種措施，不斷改善道路行車環(huán)境。特別是在新開(kāi)通路段的提前介入管理的工作上，與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)建立道路交通安全管理機(jī)制更顯重要，可以避免通車后許產(chǎn)生許多不必要的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)源頭管理。通過(guò)積極與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)道路設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，增設(shè)緊急避險(xiǎn)車道、降溫槽、停車帶、可變情報(bào)板等安全設(shè)施，完善標(biāo)志標(biāo)線，增加道路監(jiān)控設(shè)施，將對(duì)通車后的道路安全管理起到基礎(chǔ)的作用。
　　2.建立與沿線村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校維護(hù)高速公路安全管理合作機(jī)制。高速公路的交通安全設(shè)施維護(hù)、行人進(jìn)入高速公路一直是管理工作中的難點(diǎn)，單靠民警在巡邏中發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，解決不了根本問(wèn)題。交警部門(mén)必須爭(zhēng)取沿線政府、村莊、學(xué)校的支持，形成合力，解決好該問(wèn)題。如在村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校設(shè)立專職安全管理員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋交通安全設(shè)施損壞的情況，便于交通管理部門(mén)查處和及時(shí)修復(fù)；將行人違法與“交通安全示范村”和“交通安全學(xué)�！钡脑u(píng)比掛鉤；設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立維護(hù)高速公路安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)群眾、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校干部參與管理的積極性、主動(dòng)性。
　　3.拓寬社會(huì)輿論渠道，與各新聞媒體建立交通安全宣傳合作機(jī)制。宣傳工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣傳平臺(tái)，與各新聞媒體建立良好的合作與聯(lián)系制度尤其顯得重要。針對(duì)高速公路的交通特點(diǎn)、事故情況，通過(guò)與各級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體協(xié)作，開(kāi)設(shè)高速公路交通安全專欄，既要講究宣傳的形式，使得廣大群眾容易獲得安全常識(shí)；更要注重宣傳效果，使得安全教育深入人心；交通管理部門(mén)在相關(guān)媒體培訓(xùn)一批交通安全宣傳專業(yè)人員，利用專業(yè)化人員形成宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。各媒體協(xié)作工作要有針對(duì)性，切勿為吸引群眾而片面去報(bào)道一些熱辣新聞，要與面臨的重點(diǎn)工作相結(jié)合，有目的引導(dǎo)媒體地開(kāi)展宣傳，宣傳工作要和高速公路的交通問(wèn)題和形勢(shì)、發(fā)展密切結(jié)合。
　　4.建立沿線醫(yī)療單位多點(diǎn)快速搶救事故傷員的“生命通道”。由于高速公路大部分路段為縣鄉(xiāng)區(qū)域，離醫(yī)療條件較好的急救單位較遠(yuǎn)，而高速公路交通事故傷員嚴(yán)重創(chuàng)傷的比例較高，如不及時(shí)搶救，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。為盡快對(duì)事故中傷者進(jìn)行救護(hù)，可以在高速公路沿線選擇一些醫(yī)療條件好的醫(yī)院作為聯(lián)動(dòng)單位，這些醫(yī)院成立專門(mén)高速公路醫(yī)療急救分隊(duì)，一遇到有人員傷亡事故，交通管理部門(mén)通知就近醫(yī)療單位派救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，充分發(fā)揮這些醫(yī)院就近、快速到達(dá)的特點(diǎn)，及時(shí)搶救傷員。
　　5.加強(qiáng)跨省區(qū)域協(xié)作，建立與周邊省市合作管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省市的區(qū)域協(xié)作和部門(mén)配合，建立快速處置高速公路交通緊急事件協(xié)作、交通事故逃逸案件追逃協(xié)作、打擊高速公路犯罪的聯(lián)動(dòng)、交通違法行為通報(bào)和協(xié)查機(jī)制等一系列協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持“友鄰為重，異地優(yōu)先”的原則，聯(lián)手打擊跨區(qū)域交通違法行為，逐步構(gòu)建思想上聯(lián)心、行動(dòng)上聯(lián)手、信息上聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)固的交通安全協(xié)作大格局，進(jìn)一步提高和相鄰省市高速公路交通安全管理協(xié)作的效率，推動(dòng)和促進(jìn)高速公路安全管理工作的全局發(fā)展。
　　我國(guó)高速公路的發(fā)展方興未艾，高速公路安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，如何在新的時(shí)期做好道路交通管理工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的健康、順暢，這是公安交通管理部門(mén)的責(zé)任。在高速公路的交通安全管理工作中，要以道路交通管理部門(mén)為主導(dǎo)，建立社會(huì)共管，各部門(mén)、區(qū)域協(xié)作的機(jī)制，才能提高管理效率，達(dá)到遏制事故發(fā)生的目的，確保高速公路交通安全暢通。

本文編號(hào)：39586