論文摘要 我國自二十世紀(jì)八十年代引入社區(qū)警務(wù)理論以來，在工作實踐中已取得了豐碩的成果。目前，社區(qū)警務(wù)在山東省已全面推進(jìn)，規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，信息化、科技化成為常態(tài)，社區(qū)民警的素質(zhì)不斷提升，社會效果明顯。但是，作為一種警務(wù)哲學(xué)，社區(qū)警務(wù)的推進(jìn)還沒有達(dá)到戰(zhàn)略的高度，警務(wù)工作還沒有完全圍繞社區(qū)警務(wù)開展，還存在著這樣或那樣的不足。

　　論文關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)警務(wù) 社區(qū)民警

　　我國自二十世紀(jì)八十年代引入社區(qū)警務(wù)以來，在理論研究和工作實踐中已取得了較豐碩的成果，為我國的警務(wù)工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很重要的作用。但由于我國的社區(qū)警務(wù)工作總體而言起步較晚，且由于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在著地域上的差異以及公安隊伍素質(zhì)不整齊，在實踐中仍存在著較多問題。

　　一、山東省社區(qū)警務(wù)實施的現(xiàn)狀

　　作為公安基礎(chǔ)工作，社區(qū)警務(wù)在山東省得到廣泛推行，大部分地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)一區(qū)一警，即使警力嚴(yán)重不足的地區(qū)，也能夠保證每個社區(qū)都設(shè)有警務(wù)室，兼職社區(qū)民警定時到警務(wù)室工作。近年來，各地公安局都加強(qiáng)了社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，合理劃分警務(wù)區(qū)，建立了統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。一般說來，公安局會出一部分資金，派出所積極協(xié)調(diào)街道辦事處、轄區(qū)單位，采取自身挖潛、警民共建、社區(qū)配套等方法，按照“十有五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)新建和改造轄區(qū)警務(wù)室。進(jìn)一步明確了社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范了工作方式。各地公安機(jī)關(guān)出臺各種具體措施規(guī)范派出所警力的使用，加大社區(qū)警務(wù)工作的配套勤務(wù)機(jī)制改革，為社區(qū)民警開展工作提供了良好的環(huán)境。加強(qiáng)了社區(qū)民警專職化建設(shè)，為社區(qū)民警安心工作創(chuàng)造條件。
　　信息化、動態(tài)化程度不斷提高。各地公安局自主研發(fā)社區(qū)警務(wù)平臺并投入使用，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和應(yīng)用。加強(qiáng)人防、物防、技防，扎實推進(jìn)“社區(qū)六進(jìn)”。 為了不斷創(chuàng)新社會管理，深化社區(qū)警務(wù)改革，以社區(qū)小平安積累社會大和諧，2012年以來，山東公安機(jī)關(guān)針對當(dāng)前社會管理中的突出問題開展了“社區(qū)六進(jìn)”活動：消防進(jìn)社區(qū)、物管進(jìn)社區(qū)、車管進(jìn)社區(qū)、外管進(jìn)社區(qū)、危管進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)管進(jìn)社區(qū)。推行社區(qū)警務(wù)考評機(jī)制，完善了考核獎懲制度體系。各地公安機(jī)關(guān)圍繞社區(qū)民警的五項職責(zé)任務(wù)，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為根本目標(biāo)，健全完善了績效考核系統(tǒng)，主要考核社區(qū)民警對警務(wù)區(qū)是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意，重點(diǎn)考核見警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、情報信息有效率。

　　二、全面推進(jìn)，社區(qū)警務(wù)工作成效顯著

　　（一）社區(qū)農(nóng)村治安防控成效明顯
　　社區(qū)警務(wù)推進(jìn)以來，山東省各地治安防控取得了極大成效。濟(jì)南市公安局基層派出所認(rèn)真分析社區(qū)各類案件法案情況，及時發(fā)布預(yù)警信息，加大宣傳和巡邏盤查力度。社區(qū)民警依托移動核查采集系統(tǒng)，開展對重點(diǎn)單位、重要部位、行業(yè)場所的走訪檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改各類安全隱患，有效紡織路“小隱患”釀成大事故的問題。同時，全市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真開展混亂地區(qū)整治，對外來人員集中的城中村、開放式小區(qū)、旅游景區(qū)、汽車站等重點(diǎn)場所區(qū)域，逐一落實針對性強(qiáng)的整治措施，營造了更加和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。
　�。ǘ┗鶎用芑饽芰γ黠@提升
　　社區(qū)民警下社區(qū)時間有了保證，能夠及時排查化解社區(qū)矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)處置社區(qū)各類不穩(wěn)定因素和安全隱患。濟(jì)南天橋公安分局緯北路派出所茂新街警務(wù)區(qū)社區(qū)民警對于轄區(qū)出現(xiàn)的各類矛盾全部建立回訪機(jī)制，只要有訴求，一定第一時間上門聽取意見，化解矛盾糾紛，切實做到矛盾不上交、不出社區(qū)。茂新社區(qū)的不滿意率至今仍為零。
　　（三）社區(qū)情報信息收集能力明顯提升
　　社區(qū)民警充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢，將社區(qū)管理服務(wù)與打擊防范有機(jī)結(jié)合起來，情報信息線索深層次收集力度明顯加大，有力服務(wù)了打擊破案工作。警力有限，民力無窮，社區(qū)民警突破思路，拓展思維，借助社區(qū)一些特殊群體的力量，來幫助獲取信息，搞好防范。博山市夏家莊派出所的社區(qū)民警借用社區(qū)查看水表、電表等工作人員以及社區(qū)老年人的力量，收集流動人口和租賃房屋的信息。2013年以來，濟(jì)陽縣崔寨派出所通過采集信息、人口管理等基礎(chǔ)工作提供線索，抓獲嫌疑人7名，，打擊處理7名。
　�。ㄋ模┤罕姽ぷ髂芰γ黠@提升，警民關(guān)系密切聯(lián)系、和諧推進(jìn)，群眾滿意度不斷提高
　　借助社區(qū)“六進(jìn)”工作的推進(jìn)，社區(qū)加強(qiáng)了對轄區(qū)群眾服務(wù)的范圍，全面提升警務(wù)服務(wù)。目前，在許多社區(qū)可以辦理各種證件，例如身份證、居住證等等，還可以進(jìn)行駕駛證的審證工作。濱州市北鎮(zhèn)派出所化工社區(qū)建立了7110便民服務(wù)隊，打造十分鐘服務(wù)圈，為社區(qū)居民排憂解難。在警務(wù)室開辟了四點(diǎn)半學(xué)校服務(wù)中心、少兒閱覽室、婦女兒童教育中心以及社區(qū)禁毒咨詢服務(wù)中心等等。濟(jì)南市廣大社區(qū)民警依托依托濟(jì)南社區(qū)警務(wù)平臺和公安民生警務(wù)平臺，充分利用小區(qū)論壇QQ群、微博、微信等聯(lián)系方式，網(wǎng)上互動、網(wǎng)下服務(wù)，直面評論、真誠回應(yīng)各行各業(yè)的不同聲音，第一時間答復(fù)各種問題，起到了良好的效果。
　　（五）科技應(yīng)用能力明顯提升
　　公安機(jī)關(guān)將科技信息化手段充分融入社區(qū)工作，以警務(wù)區(qū)為依托，對案件高發(fā)部位、路段、區(qū)域進(jìn)行分析研判，積極爭取黨委政府和轄區(qū)單位支持，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力消除監(jiān)控“盲點(diǎn)”和“死角”。在桓臺縣馬橋鎮(zhèn)，目前封閉小區(qū)視頻覆蓋率達(dá)到80%，主要出入口實現(xiàn)了視頻全覆蓋。濟(jì)陽縣基本上實現(xiàn)了技防村村通全覆蓋，而且視頻監(jiān)控延伸到了每一個種植大棚，社區(qū)警務(wù)效益得到了進(jìn)一步提升。目前，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的地區(qū)發(fā)案率明顯下降。

　　三、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問題

　　我國自80年代末期引入社區(qū)警務(wù)的理論，經(jīng)過90年代的探索、二十一世紀(jì)的推廣，在實踐中取得了巨大成功， 無論城市還是農(nóng)村，社會面貌都發(fā)生了重大而可喜的改變， 社區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會改革穩(wěn)固的后方。但是在實踐中依然存在一些問題嚴(yán)重阻礙著社區(qū)警務(wù)的順利推進(jìn)， 無法滿足社區(qū)公眾對公共安全的需求。這些問題集中體現(xiàn)于以下幾個方面：
  　（一）整體來看，對社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識有待提高
　　社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是第四次警務(wù)革命，并不僅僅指的是社區(qū)警務(wù)工作�，F(xiàn)在在大多數(shù)人看來，社區(qū)警務(wù)就是社區(qū)民警。其實這是不正確的，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略思維，是一種警務(wù)哲學(xué)，所有的警務(wù)運(yùn)作都應(yīng)該圍繞社區(qū)警務(wù)工作來開展，但是目前我國的社區(qū)警務(wù)仍然停留在淺層的、狹隘的層次，沒有將社區(qū)警務(wù)放在一種戰(zhàn)略的高度。
　�。ǘ┞鋵嵣鐓^(qū)警務(wù)的機(jī)制滯后
　　由于對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的認(rèn)識不足，導(dǎo)致落實社區(qū)警務(wù)工作的機(jī)制建設(shè)滯后，社區(qū)警務(wù)還停留在理論層面，很多的機(jī)制沒有圍繞社區(qū)警務(wù)工作來建設(shè)，既缺乏理論指導(dǎo)，又缺乏實踐探索。按照社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的要求，所有案件的查處應(yīng)該落實到刑警隊，派出所主要從事基層基礎(chǔ)工作，做好治安防范。目前雖然各地公安機(jī)關(guān)紛紛出臺各類文件理順隊所關(guān)系，減少基層派出所的打擊處理指標(biāo)，但是派出所依然擔(dān)負(fù)著大量的偵查破案工作。同時，社區(qū)警務(wù)工作的落實應(yīng)自上而下，單個派出所、單個社區(qū)是搞不好社區(qū)警務(wù)的，運(yùn)動式的行動雖然效果明顯，但是對社區(qū)警務(wù)工作沖擊較大，打亂了基層工作的秩序。作為公安機(jī)關(guān)主管部門應(yīng)該切實減少基層派出所的專項行動，讓社區(qū)民警有更多的時間和精力做好基礎(chǔ)警務(wù)工作。
　�。ㄈ┥鐓^(qū)民警承擔(dān)太多任務(wù)，職責(zé)任務(wù)依然不清、工作導(dǎo)向不明，上面千條線，下面一根針
　　抓基層、打基礎(chǔ)最重要的是派出所和社區(qū)，但是直到現(xiàn)在，對于社區(qū)民警的職責(zé)依然不是很清晰，即使對派出所的職責(zé)目前為止也沒有明確的界定。派出所的具體職責(zé)全靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮，沒有法律方面的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)改變，任務(wù)也隨之改變，造成工作沒有連續(xù)性。社區(qū)民警的五項職責(zé)是口號性的，包羅萬象、太籠統(tǒng)、不明確，可以有無限的含義。社區(qū)民警具體的工作到底是什么、應(yīng)該干到什么程度？對社區(qū)民警來說，這的確是個問題。同時，公安機(jī)關(guān)社會承諾太多，“有困難，找警察”使社區(qū)民警承擔(dān)了太多社會職能，加重了民警負(fù)擔(dān)。服務(wù)群眾不是公安工作的目的，是達(dá)到工作目的的手段，只有通過服務(wù)才能加深與轄區(qū)群眾、轄區(qū)單位的感情，才能密切警民關(guān)系，才能達(dá)到我們工作的目的。公安工作不是為了服務(wù)而服務(wù)，而是為了達(dá)到目的才服務(wù)，服務(wù)是手段。
　�。ㄋ模┥鐓^(qū)警力不足、保障不力
　　目前，社區(qū)警務(wù)面臨的最大困難就是警力不足。按照規(guī)定，社區(qū)民警應(yīng)占派出所總警力的40%，但是能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的還在少數(shù)。濟(jì)南、淄博、濱州的公安機(jī)關(guān)中，只有濟(jì)陽縣勉強(qiáng)達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)，即使在條件較好的歷下區(qū)東關(guān)大街派出所，也只能采用民警AB角的方式保證警務(wù)區(qū)內(nèi)每天都有社區(qū)民警在工作。而在濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杜店派出所，只有四名兼職社區(qū)民警，他們建立的四個警務(wù)室，資金也全部是自籌的，缺乏資金支持。如果真的按照省廳“四個一律”保證社區(qū)民警每周在社區(qū)工作不少于30小時，派出所的其他工作就癱瘓了。同時，一個警務(wù)區(qū)的人口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社區(qū)民警的配置比例。在濟(jì)南市丁家警務(wù)室，轄區(qū)面積三平方公里，外來人口15，000人、常住人口8，000人，600多間門頭房，警務(wù)區(qū)比一個派出所都大、流動人口又多，卻只配了兩名社區(qū)民警。
　　（五）考核系統(tǒng)不合理、不科學(xué)
　　不論社區(qū)大小、轄區(qū)治安現(xiàn)狀，對社區(qū)民警的考核一刀切，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，有些考核就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意愿考核，隨機(jī)性大，領(lǐng)導(dǎo)考什么就去抓什么。社區(qū)民警責(zé)任重大，但是責(zé)權(quán)利不清，缺乏科學(xué)的警力配置標(biāo)準(zhǔn)，也沒有給予與其責(zé)權(quán)利相適應(yīng)的考核，社區(qū)民警工作量大、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)。基層基礎(chǔ)工作難干，難出成績。
　�。┥鐓^(qū)民警專項培訓(xùn)滯后
　　社區(qū)工作繁瑣復(fù)雜、事無巨細(xì)，因而對社區(qū)民警提出了很高的要求，必須精通公安業(yè)務(wù)、法律知識、心理學(xué)、對轄區(qū)熟悉、具有良好的溝通能力、豐富的社區(qū)經(jīng)驗和閱歷，還要有為社區(qū)居民服務(wù)的意識和熱情、善于動腦。但是目前對社區(qū)民警的培訓(xùn)只是貫穿在民警綜合培訓(xùn)當(dāng)中，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，沒有針對社區(qū)民警的法律、交際、心理學(xué)以及工作方式的培訓(xùn)。而部分社區(qū)民警自身綜合素質(zhì)不高，群眾工作能力較差，缺乏深入細(xì)致的工作作風(fēng)和吃苦耐勞精神，工作方式簡單僵化，不會聯(lián)系群眾，工作內(nèi)容工作態(tài)度敷衍了事，對社區(qū)基本情況了解不清，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)工作不到位。因而，加強(qiáng)對社區(qū)民警的教育培訓(xùn)勢在必行。同時，多年工作在社區(qū)，許多老社區(qū)民警積累了大量的工作經(jīng)驗，解決了無數(shù)難題，他們的經(jīng)驗是寶貴的財富，對這些經(jīng)驗的交流目前還比較欠缺。
　　（七）社區(qū)警務(wù)平臺研發(fā)過多，資源浪費(fèi)
　　各地市、縣級公安局都在研發(fā)自己的社區(qū)警務(wù)工作平臺，各有特色。雖然各地的警務(wù)平臺都可以與市局其他系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，但是各地之間由于系統(tǒng)不同，資源共享就會受到影響。同時，相同功能平臺的重復(fù)研發(fā)必然造成人力、財力的浪費(fèi)。上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)該組織集體攻關(guān)，結(jié)合各地平臺的優(yōu)勢研發(fā)功能強(qiáng)大、統(tǒng)一的社區(qū)警務(wù)工作平臺。

　　四、結(jié)語

　　社區(qū)警務(wù)理論雖然起源于西方國家，但是社區(qū)警務(wù)的基本思想與我們公安工作的基本路線不謀而合。新世紀(jì)，社區(qū)警務(wù)在我國得到了長足發(fā)展，雖然在推行過程中還存在著這樣或者那樣的問題，但是通過我們不斷的總結(jié)和創(chuàng)新，我們相信社區(qū)警務(wù)這棵大樹會在我們的和諧社會中枝繁葉茂、生機(jī)盎然。

本文編號：39584