論文摘要 環(huán)保是當前我們國家重點關(guān)注的領(lǐng)域，查辦環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是深入貫徹落實黨的十八大精神，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)保障省委“五水共治”中心任務(wù)，全面推進環(huán)保檢察工作和促進經(jīng)濟社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點工作，2014年我院查辦了海鹽縣環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪6件6人，環(huán)保系統(tǒng)腐敗問題引人深思。

　　論文關(guān)鍵詞 環(huán)保系統(tǒng) 職務(wù)犯罪 檢察工作

　　2014年8月開始，我院在前期周密初查的基礎(chǔ)上，歷時近三個月奮戰(zhàn)，一舉查辦了海鹽縣環(huán)境保護局政策法規(guī)科科長張健受賄案、縣環(huán)境宣教信息中心主任張海明受賄案、縣環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長陳亞偉受賄案、原縣環(huán)境監(jiān)察大隊職工平昊飛受賄案、縣環(huán)保局副局長殳乃峰受賄案、縣環(huán)保局局長朱曉芳受賄案共6件6人。

　　一、犯罪特點

　　一是涉案人員涵蓋環(huán)保系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般職工。涉案的6人中，既有像朱曉芳、殳乃峰這樣的環(huán)保局局長、副局長，也有像張健、張海明這樣的環(huán)保局中層干部，還有像平昊飛這樣不擔(dān)任什么職務(wù)的普通職工。
　　二是全部為賄賂犯罪，且系窩串案。由于環(huán)保部門管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，小到一家餐館，大到上億的建設(shè)項目，都需要與環(huán)保部門打交道，一些不法分子為謀取不正當利益，往往要向多個管理人員行賄，一個環(huán)保部門管理人員也往往收受多人的賄賂，也即行賄人多頭行賄、受賄人多頭受賄，比如某環(huán)保設(shè)施工程公司老板王某，就涉嫌向多人行賄，涉案的人中有5人均收受其賄賂。
　　三是涉案金額大。目前已經(jīng)查辦的上述6件6人環(huán)保系統(tǒng)受賄案件中有5人的受賄金額均在10萬元以上，部分涉案人員收受的單筆賄賂的金額就在10萬元以上，部分涉案人員雖然崗位在調(diào)動，但是受賄行為一直沒有中斷過，受賄總金額大。
　　四是收受賄賂的種類多樣化。從查辦案件的情況來看，涉案的這些人涉嫌收受的賄賂既有現(xiàn)金，也有超市卡、金銀飾品、電子產(chǎn)品等物品，還有以“不出資獲取利潤”等方式獲得非法分紅款等。
　　五是違法違規(guī)行為交織并存。按照我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員不能經(jīng)商的，更不要說經(jīng)營與自己監(jiān)管職責(zé)高度相關(guān)的企業(yè)。但是海鹽縣環(huán)保局有關(guān)人員違規(guī)經(jīng)商的問題較為嚴重，既當裁判員，又當運動員，其中部分涉案人員“不出資獲取利潤”部分即屬于違規(guī)經(jīng)商所得，又屬于受賄所得。

　　二、案發(fā)環(huán)節(jié)和主要作案手段

　�。ㄒ唬┉h(huán)保行政執(zhí)法、行政處罰環(huán)節(jié)
　　環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是此次環(huán)保系統(tǒng)腐敗的重災(zāi)區(qū)。當企業(yè)被查到存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運行等違法行為時為了逃避處罰，企業(yè)主就會去行賄執(zhí)法人員，個別現(xiàn)場執(zhí)法人員接受企業(yè)賄賂后對違法行為視而不見或大事化小，導(dǎo)致執(zhí)法人員失職或者履職不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，另外，環(huán)保部門行政處罰具有自由裁量權(quán)，這也為權(quán)力尋租提供了可乘之機，致使環(huán)保人員對提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定降低處罰級別或處罰金額額度。在海鹽縣環(huán)境保護局原政策法規(guī)科科長張健受賄案中，張健在擔(dān)任海鹽環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長期間，海鹽某印染廠發(fā)生了一起污水外溢事件，污染了周邊的農(nóng)田，作為大隊長的張健帶隊下去檢查，在印染廠檢查過程中，印染廠老板張某送給了張健1萬元人民幣，希望張健不要處罰他，張健收下了這筆錢，事后該污染事件由于各種原因確實也沒有受到環(huán)保部門的任何處罰。張健之后擔(dān)任了海鹽縣環(huán)保局法規(guī)科科長一職，其在擔(dān)任法規(guī)科科長期間同樣繼續(xù)收受相關(guān)企業(yè)老板的賄賂。2010年海鹽一家電鍍廠涉嫌違法被海鹽縣環(huán)保局處罰，一開始海鹽環(huán)境監(jiān)察大隊建議罰款金額為 9萬元左右，而張健因為在海鹽縣環(huán)保局法規(guī)科，對處罰的數(shù)額有審批權(quán)和建議權(quán)的，所以該電鍍廠老板吳某找到張健，希望從輕處理。最終罰款金額降為1萬元。過了一段時間后，吳某到張健辦公室送了張健1萬元人民幣表示感謝。
　�。ǘ┉h(huán)保設(shè)施執(zhí)法檢查和驗收環(huán)節(jié)
　　按照環(huán)保上的要求，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)環(huán)保部門驗收后，該建設(shè)項目才可以投入生產(chǎn)或者使用，而作為環(huán)保設(shè)施的承建商，其經(jīng)常要與環(huán)保部門打交道，平時向環(huán)保部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打點打點”也就是經(jīng)常的事情，在縣環(huán)境宣教信息中心主任張海明受賄案中，張海明在2007年至2013年擔(dān)任海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長期間多次收受環(huán)保設(shè)施承建商李某所送現(xiàn)金、超市卡等，累計涉嫌收受李某的金額目前查實的共計價值人民幣四萬余元。
　�。ㄈ┬姓䦟徟h(huán)節(jié)
　　環(huán)保行政審批環(huán)節(jié)是環(huán)保部門腐敗的另一個重災(zāi)區(qū)，海鹽縣環(huán)保局承擔(dān)著縣級權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目審批及上級審批項目的初審工作，海鹽縣環(huán)保局局長朱曉芳與殳乃峰的落馬與環(huán)保行政審批不無關(guān)系，在海鹽縣環(huán)保局副局長殳乃峰受賄案中，殳乃峰分管的工作就是建設(shè)項目管理和審批、上級審批項目的初審工作、行政許可等等，有些企業(yè)為順利辦理相關(guān)文件，就想方設(shè)法賄賂殳乃峰，使審批“進度快一點”或者“尺度放寬一點”。比如殳乃峰非法收受海鹽某電鍍公司老板段某所送賄賂2萬元，而段某送錢的目的就是為了感謝殳乃峰之前對其投資的電鍍廠環(huán)保審批上的照顧和幫忙，殳乃峰還多次收受某省級環(huán)評公司下屬公司海鹽辦事處負責(zé)人盛某所送賄賂。類似這樣的情況在殳乃峰受賄案中還有不少，殳乃峰查實的受賄金額達30余萬元，大部分都與環(huán)保審批環(huán)節(jié)有關(guān)。
　�。ㄋ模┡盼蹤�(quán)交易環(huán)節(jié)
　　大概2007年開始，海鹽就開展了排污權(quán)交易工作，全縣新建、擴建的建設(shè)項目，新增主要污染物排放指標的，都要通過排污權(quán)交易獲得。雖然海鹽2007年左右就確立了以新增排污權(quán)有償使用為基礎(chǔ)的排污權(quán)交易制度，但是當時的排污權(quán)交易制度考慮到各種原因，暫時擱置了老企業(yè)的排污權(quán)有償使用，直接從新建項目的排污權(quán)有償使用入手，這導(dǎo)致了新、老企業(yè)在成本上的差異，影響了企業(yè)的公平公正競爭。所以從2010年開始，海鹽縣又實施了初始排污權(quán)有償使用，初始排污權(quán)有償使用之后，更多企業(yè)的資金壓力增加了，部分企業(yè)一次性購買的初始排污權(quán)花費金額就達到幾百萬元甚至上千萬元，可想而知企業(yè)所面對的資金壓力有多大。海鹽地區(qū)排污權(quán)交易工作就是海鹽縣環(huán)保局副局長殳乃峰分管的，殳乃峰多次收受某造紙企業(yè)副總經(jīng)理王某所送賄賂，這其中的一部分賄賂就是王某為了感謝殳乃峰在其企業(yè)初始排污權(quán)申購上的幫助和照顧。

　�。ㄎ澹┢渌h(huán)節(jié)
　　比如排污費征收環(huán)節(jié)、補助資金環(huán)節(jié)、工業(yè)危險廢物處置回收環(huán)節(jié)、環(huán)保信訪投訴環(huán)節(jié)等。像排污費是每個污染企業(yè)按季度固定要向縣環(huán)保局繳納的費用，有些企業(yè)主為了降低成本，想盡辦法少繳甚至不繳排污費，而環(huán)保工作人員不認真履行職責(zé)，在收受相關(guān)人員送的現(xiàn)金、超市卡等財物后，使其申請報告順利通過，為相關(guān)企業(yè)變更、減免排污費。從中央到地方，每年都會有環(huán)保補助資金下?lián)�，而這些環(huán)保補助資金補助給誰，補多少，都是由縣環(huán)保局定，為了爭取這些“純利潤”，企業(yè)主千方百計地討好縣環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)，多次送現(xiàn)金、超市卡等財物。環(huán)保行政執(zhí)法人員對工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)以及回收處置企業(yè)具有監(jiān)管權(quán)，這就往往會導(dǎo)致腐敗。還比如環(huán)保信訪投訴環(huán)節(jié)，一般人很難想象這個環(huán)節(jié)上也存在腐敗。在海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長陳亞偉涉嫌受賄案中，陳亞偉在擔(dān)任海鹽縣澉浦等地環(huán)保所所長兼環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長期間，經(jīng)常需要處理一些環(huán)保信訪投訴上的處理，海鹽某制塑廠老板徐某，因為其企業(yè)也屬于污染企業(yè)，遭到周邊群眾投訴，陳亞偉接手處理環(huán)保信訪投訴后通過協(xié)調(diào)，為徐某平息了這些矛盾，徐某為了表示感謝先后兩次送陳亞偉人民幣共計1萬元。

　　三、案發(fā)原因剖析

　�。ㄒ唬┦苌鐣涣硷L(fēng)氣影響，理想信念喪失
　　一些環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員受社會上不良風(fēng)氣的影響，沉迷于燈紅酒綠，貪圖享樂，甚至存在攀比心理，于是便拿手里的權(quán)力去換取金錢。比如環(huán)境保護局原環(huán)境宣教信息中心主任張海明案發(fā)后在其悔過書中寫道：“（我）偏離了正確的價值觀和人生觀，面對經(jīng)濟浪潮，個人的價值觀和人生觀發(fā)生了嚴重偏差，把名和利作為首要的人生目標和追求……失去了人生正確的航向，成為了金錢和名利的奴隸�！�
　�。ǘ┩獠勘O(jiān)督乏力
　　環(huán)保是一個專業(yè)性很強的領(lǐng)域，一般人員對這一領(lǐng)域的很多問題都不甚了解，而環(huán)保部門權(quán)力運行又相對封閉，內(nèi)部執(zhí)法權(quán)力等又過于集中，執(zhí)法過程透明度不足，集體決策變成走過場，公示的內(nèi)容單一且又較多專業(yè)術(shù)語，普通民眾想看懂不易，有時候民眾雖然對一些環(huán)境問題提出質(zhì)疑，但是要真正核實清楚很難，導(dǎo)致目前對環(huán)保部門的外部監(jiān)督乏力，為滋生腐敗提供了土壤。
　�。ㄈ﹥�(nèi)部監(jiān)督有名無實
　　環(huán)保部門有內(nèi)部監(jiān)督機制，但從案發(fā)情況來看，這些內(nèi)部監(jiān)督機制形同虛設(shè)，有名無實。比如像環(huán)保審批領(lǐng)域，一個項目是否通過環(huán)保上的審批基本上就是個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，其他干部或者工作人員只是負責(zé)形式上的審批，沒有進行實質(zhì)審查和關(guān)聯(lián)性審查，也沒有其他部門或者人員獨立進行第二輪的復(fù)核或者是抽查工作，沒能形成實質(zhì)有效的內(nèi)部監(jiān)督。

　　四、預(yù)防環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的建議

　�。ㄒ唬╆柟馐亲詈玫姆栏瘎�，讓權(quán)力的運行做到公開透明
　　環(huán)保部門必須進一步落實權(quán)力運行公開、公示制度，像項目審批、環(huán)保行政執(zhí)法、環(huán)保行政處罰均應(yīng)公開、公示，不僅要在本單位公示，還應(yīng)在媒體上公示，必要時還應(yīng)在項目所在地或者被處罰單位、被處罰人員所在地進行公示，以便充分接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，讓腐敗無處藏身。
　�。ǘ⿵娀瘍�(nèi)部監(jiān)督
　　要按照權(quán)力制衡原則，科學(xué)設(shè)置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，并且確保嚴格按照制度規(guī)定的程序進行。進一步增強工作的透明度，杜絕“一把手”一言堂的局面，只有加強相互之間的監(jiān)督和制約才能有效預(yù)防腐敗的發(fā)生，比如環(huán)保行政處罰，要進一步規(guī)范環(huán)保行政處罰程序，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督流程，實施處罰公開制度，，確保執(zhí)法公平公正，防止行政處罰自由裁量權(quán)濫用。還比如環(huán)保項目審批環(huán)節(jié)，要推進科學(xué)的審批管理機制建設(shè)、責(zé)任追究制度建設(shè)，一些重大項目環(huán)保審批應(yīng)嚴格進行意見征求、專家論證以及舉行聽證程序，嚴格做到環(huán)保審批和決策的民主化。
　�。ㄈ┘訌娡獠勘O(jiān)督
　　環(huán)保部門要與公安、檢察、法院、審計、紀檢監(jiān)察機關(guān)等部門要密切配合，加強溝通，針對環(huán)保領(lǐng)域案發(fā)環(huán)節(jié)，要適時開展專項活動，防止腐敗問題發(fā)生。加大政策宣傳力度，切實提高人民群眾的環(huán)保意識，環(huán)保部門工作人員要多途徑、多渠道及時對群眾普及環(huán)保法律法規(guī)，受理群眾咨詢，切實提高廣大群眾的法律意識和維權(quán)意識，自覺接受群眾的監(jiān)督。
　�。ㄋ模┘訌娊逃�，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線
　　在市場經(jīng)濟下，各種拜金主義、享樂主義盛行，要以案為鏡，進一步加強對環(huán)保部門人員的廉政教育，提高環(huán)保部門工作人員遵紀守法和廉潔從業(yè)的自覺性，進一步加強監(jiān)督部門乃至檢察機關(guān)對環(huán)保部門工作人員的警示教育，充分發(fā)揮具體案例的懲戒和預(yù)防作用。

本文編號：39539