論文摘要 黑社會性質(zhì)組織犯罪是嚴重危害我國社會發(fā)展的一種犯罪形態(tài)，近十年來我國黑社會性質(zhì)組織犯罪呈現(xiàn)逐步活躍和蔓延趨勢，這是我國以法律為主的社會控制體系功能削弱的結(jié)果。法律作為社會控制的重要方式，法律的控制功能削弱是導(dǎo)致黑社會性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的直接原因。法律的控制功能弱化主要表現(xiàn)在法律規(guī)范的疏漏和法律執(zhí)行的困難上。

　　論文關(guān)鍵詞 黑社會 法律 社會控制

　　舊社會的中國黑社會犯罪活動猖獗，新中國成立之后該活動“基本絕跡”。那么，它為什么在新的歷史時期會卷土重來呢？是什么客觀因素導(dǎo)致了中國大陸的黑社會（性質(zhì)）組織犯罪的大量出現(xiàn)呢？本文認為，黑社會性質(zhì)組織犯罪呈現(xiàn)日益猖獗發(fā)展態(tài)勢的重要原因是作為社會控制的主要手段的法律出現(xiàn)了功能障礙。
　　在社會學(xué)的視野中，作為社會控制手段的法律，廣義上包括習俗、宗教、輿論、信仰等一切社會控制手段；狹義上僅指法律法條，是由國家制定或認可，并靠國家強制力保證實施的行為規(guī)范 。本文所指的法采取狹義層面上的概念。法的社會控制功能與“越軌行為”相對應(yīng)�！霸杰壭袨椤笔侵干鐣蓡T違反規(guī)范準則或違背社會期許的行為，也就是越軌者行為和社會規(guī)范之間的偏離。發(fā)生越軌行為卻免于懲處，會損害社會成員對原有社會規(guī)范的信任，削減社會規(guī)范對社會行為的控制能力。當社會控制強大時，人們循規(guī)蹈矩；當社會控制衰弱時，越軌行為頻繁。因此筆者認為，黑社會性質(zhì)組織犯罪的發(fā)展在很大程度上是法的社會控制功能削弱的結(jié)果。

　　一、法律規(guī)范的疏漏

　　法律的社會控制功能發(fā)揮的前提是法制的完善，公民有法可依、有法可信的前提是有一個系統(tǒng)、科學(xué)、完善的法律體系。黑社會性質(zhì)組織犯罪活動在當今社會能生根發(fā)芽的直接原因是制裁該活動的法律體系的不完善。
　　首先，受立法前瞻性的局限，法律對黑社會性質(zhì)組織的發(fā)展趨勢的把握不足。1997年《刑法》第294條第1款將黑社會組織犯罪罪名規(guī)定為：組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，并指出黑社會性質(zhì)組織是“以暴力、威脅或其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的組織”。應(yīng)當予以重視的是，刑法法條規(guī)定的范疇是“黑社會性質(zhì)組織”，而不是“黑社會組織”。事實上，犯罪集團的發(fā)展按照組織成員由寡到多，組織結(jié)構(gòu)由簡到繁，危害程度由低到高可分為團伙犯罪、集團犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、黑社會組織犯罪乃至跨國黑社會組織犯罪的多級層次。按照這些劃分，目前我國刑法缺乏對黑社會組織犯罪以及更為嚴重的跨國黑社會組織犯罪的法律解釋與量刑標準，對此類犯罪的嚴重社會危害性及其發(fā)展趨勢缺乏準確的估計，對此類犯罪活動的約束能力較為薄弱。
　　其次，由于法律內(nèi)容的沖突，法律對黑社會性質(zhì)組織的犯罪的界定模糊。由于1997年《刑法》關(guān)于黑社會性質(zhì)組織犯罪行為的規(guī)定過于抽象，適用效果差，在打擊該犯罪的司法實踐中出現(xiàn)法律失靈。為完善法律的控制功能，最高人民法院對黑社會性質(zhì)組織的特征問題作了專門的司法解釋，司法解釋著眼于犯罪組織管理的嚴密性、成員的固定性和行為的紀律性，強調(diào)該犯罪組織牟取經(jīng)濟利益的非法性及其經(jīng)濟實力的強大性；明確規(guī)定擁有“保護傘”是黑社會性質(zhì)組織犯罪的一大特征，即通過賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家機關(guān)工作人員參加黑社會性質(zhì)組織活動或者為其提供非法保護；司法解釋將敲詐勒索、尋釁滋事、欺行霸市、聚眾斗毆等違法犯罪活動列為黑社會性質(zhì)組織的行為范疇，強調(diào)其行為的違法性和危害性。
　　最高人民法院的司法解釋在實踐中仍然存在諸多不足，因此人大常委會作出了關(guān)于界定黑社會性質(zhì)組織的立法解釋。與司法解釋相比，此次立法解釋強調(diào)黑社會性質(zhì)組織的穩(wěn)定性，這是因為黑社會性質(zhì)組織經(jīng)濟實力的雄厚性，危害的長期性及影響的深遠性根植于組織的穩(wěn)定性之上。另外，立法解釋將“保護傘”作為黑社會性質(zhì)組織的選擇性特征而不是必要性特征，將國家工作人員的包庇、縱容僅作為黑社會性質(zhì)組織存在與發(fā)展的選擇性條件；為打擊黑社會性質(zhì)組織在經(jīng)濟領(lǐng)域中的欺行霸市現(xiàn)象，立法解釋在司法解釋的基礎(chǔ)上對黑社會性質(zhì)組織的勢力范圍予以進一步界定，明確規(guī)定黑社會性質(zhì)組織的影響力必須達到在一定區(qū)域或者行業(yè)形成非法控制的程度。
　　立法解釋與司法解釋為打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪活動提供了法律依據(jù)，但部分黑社會性質(zhì)組織的法律特征仍未得到準確的界定，例如黑社會性質(zhì)組織“人數(shù)較多”如何量化理解？“骨干成員”如何認定？黑社會性質(zhì)組織除了尋求經(jīng)濟利益之外是否還尋求政治利益？黑社會性質(zhì)的組織具有一定的經(jīng)濟實力是否必要？暴力性是否是黑社會性質(zhì)組織的必然特征？這些特征界定的模糊性極大地干擾了司法機關(guān)對黑社會性質(zhì)組織犯罪的打擊和制裁的針對性，也極大地削弱了法律對相關(guān)犯罪行為的控制能力。
　　再次，法律刑罰的懲治力度不足，削弱了法律對犯罪行為的威懾力。第一，刑法中針對黑社會性質(zhì)組織犯罪的領(lǐng)導(dǎo)成員的刑罰強度較低，僅“處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利�！庇捎谛唐谳^短而違法利益巨大，犯罪分子往往“二進宮”“三進宮”，屢教不改，屢犯不止。第二，針對勾結(jié)黑惡勢力的公務(wù)人員的處罰偏輕，涉黑公務(wù)人員的包庇、縱容是黑社會性質(zhì)組織發(fā)展壯大的主要原因，他們?yōu)楹趷簞萘νL報信，遮風擋雨，為黑社會性質(zhì)組織逃避司法機關(guān)的打擊提供便利。第三，定罪時適用罪名不準。除了對犯罪行為的包庇和縱容之外，許多公務(wù)人員在黑社會性質(zhì)組織犯罪中還扮演了“導(dǎo)演”的角色，策劃、組織了許多犯罪活動，對于這些機關(guān)干部應(yīng)依法查明其在黑社會性質(zhì)組織犯罪中的分工，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪定性量刑，而不是以包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪定性量刑。
　　法律懲罰力度偏低的結(jié)果，是法律對社會成員越軌行為的控制能力的大大弱化。在巨大非法利益的驅(qū)動下，犯罪分子無視法律，鋌而走險的幾率大大增加。

　　二、法律執(zhí)行的困難

　　法律的社會控制功能需要執(zhí)行機關(guān)予以貫徹實施，在針對黑社會性質(zhì)組織犯罪的法律控制過程中，主要存在以下執(zhí)行困難：
　�。ㄒ唬┕矙C關(guān)本身執(zhí)法不力
　　在為數(shù)眾多的執(zhí)行機關(guān)中，公安機關(guān)的社會控制功能最為突出。公安機關(guān)承擔著打擊違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定的重要職能。但在打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的過程中，公安機關(guān)由于出警任務(wù)繁重，警力不足；執(zhí)法觀念落后，執(zhí)法手段單一；預(yù)警機制滯后、偵察取證困難；行政干預(yù)嚴重，執(zhí)法困難重重；受到腐蝕拉攏，包庇犯罪行為等因素影響，公安機關(guān)執(zhí)法的狀況不容樂觀。
　�。ǘ氨Ｗo傘”對公安機關(guān)執(zhí)法的阻礙
　　黑社會性質(zhì)組織利用權(quán)錢交易，權(quán)色交易的辦法，長時間、不間斷地向國家權(quán)力部門進行滲透，尋求各種“保護傘”，以便為其各種違法犯罪行為提供保護。值得注意的是，經(jīng)過一段時期的發(fā)展，黑社會性質(zhì)組織的“保護傘”已經(jīng)不僅指“涉黑”的國家機關(guān)工作人員，還指“涉政”的犯罪人員。一些黑社會性質(zhì)犯罪組織發(fā)展到了一定的規(guī)模，具備了較為雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，其組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，在通過經(jīng)濟活動和慈善活動，謀取社會聲望，攫取人大代表、政協(xié)委員的資格之后，用手中的政治資源反哺所在犯罪組織。類似“保護傘”的存在，不僅使黑社會性質(zhì)組織的犯罪行為更為隱蔽，還加重了懲治相關(guān)犯罪行為的困難。
　�。ㄈ┗鶎由鐓^(qū)法律控制缺位
　　自改革開放以來，我國社會轉(zhuǎn)型加快，社會群體分化，社會貧富差距拉大，不同地區(qū)、階層、群體對社會資源的占有和使用的不平衡狀況明顯。在中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化的模式中，以農(nóng)村為代表的中國基層社區(qū)，不僅以法律為配置依據(jù)和保障的社會資源分配不平衡，甚至法律資源本身也存在不合理配置。在法律規(guī)定與當?shù)厣鐣尘懊摴?jié)，訴訟成本高昂，，法律從業(yè)人員人力不足等諸多因素影響下，基層社區(qū)法律缺位現(xiàn)象非常普遍。
　　由于法律控制缺位，基層群眾學(xué)習法律知識、獲取法律援助、尋求法律保護的渠道稀缺。而在中國基層社會，存在大量社會閑散人員，他們受教育程度低下，法制觀念淡薄，團伙意識濃厚，通過出賣“拳頭”獲取利益，容易糾合起來實施犯罪。一面是犯罪現(xiàn)象的頻發(fā)，一面是法律控制的無力。當犯罪分子氣焰囂張，而法律卻陷入無計可施的窘境時，會損害廣大人民群眾對法律的信心，甚至會在利益受到侵犯時尋求犯罪組織的幫助，并在內(nèi)心深處形成對黑社會性質(zhì)犯罪組織的認同與依賴，為黑惡勢力發(fā)展提供土壤。
　　除了以上角度分析的法律執(zhí)行中的困難外，還要注意的是法律體系本身對執(zhí)法效果的影響問題，法律制定的混亂、法律內(nèi)容的沖突、法律質(zhì)量低下、法律缺少宏觀性等缺陷都將制約法律的執(zhí)行。關(guān)于黑社會性質(zhì)組織犯罪的法律規(guī)范的漏洞前文已有分析，這里不再贅述。
　　改革開放以來，中國社會全面而深刻的社會轉(zhuǎn)型，使整個社會控制體系受到來自各個方面的沖擊。作為社會控制重要手段的法律的不完善，使控制和打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪顯得捉襟見肘，這正是黑社會性質(zhì)組織犯罪得以出現(xiàn)并不斷蔓延的重要原因。筆者認為，要打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪活動，應(yīng)該加強法制宣傳教育，提高民眾尤其是底層弱勢群體的法制觀念，引導(dǎo)人民依法進行利益訴求與表達，根除犯罪組織與民眾的聯(lián)系；同時加強公務(wù)員群體的黨性教育與黨紀觀念，打擊官員的腐敗行為，斬斷犯罪組織與“保護傘”的聯(lián)系。普法與反腐并舉，實現(xiàn)社會安定與繁榮。

本文編號：39538