發(fā)布時(shí)間：2016-04-27 14:58

　　論文摘要 社區(qū)矯正制度從2003年開始試點(diǎn)到2009年全國(guó)覆蓋，是我國(guó)刑法“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則的體現(xiàn)，也是人權(quán)理念制度化的實(shí)踐。社區(qū)矯正制度的司法實(shí)踐更好地完成矯正人員的教育與重塑，但不可否認(rèn)的是社區(qū)矯正制度實(shí)施過(guò)程中面臨著體制摩擦、行刑程序粗糙、社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題。本文將以社區(qū)矯正實(shí)踐面臨問(wèn)題與困境為立足點(diǎn)，探討該制度的發(fā)展出路。

　　論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 人權(quán) 社會(huì)治理

　　一、我國(guó)社區(qū)矯正制度的興起與全面實(shí)施

　　伴隨著人類刑罰理念的發(fā)展，社區(qū)矯正思想應(yīng)運(yùn)而生，成為服刑人員人格重塑的重要理性探索。實(shí)證派法學(xué)家菲利認(rèn)為刑罰是蠻荒時(shí)代的產(chǎn)物，“隨著人類文明的進(jìn)步，則出現(xiàn)了只有矯正而沒(méi)有懲罰的觀念�！彼�，社區(qū)矯正制度的萌芽與發(fā)展實(shí)踐也是我國(guó)刑法理論與實(shí)踐人性與科學(xué)的探索。社區(qū)矯正制度不僅能夠降低行刑成本，而且讓矯正者在良好正常的社會(huì)環(huán)境中接受感化與重塑，客觀上避免“交叉感染”，而且能夠避免矯正個(gè)人家庭受到?jīng)_擊，避免處罰一個(gè)人而毀掉一家人的悲劇發(fā)生，是刑法社會(huì)治理效益的體現(xiàn)。
　　社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)踐歷程大致分三步：第一步，2003年7月10日，《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》在兩院兩部的努力下出臺(tái)，北京等6省市開始實(shí)踐；第二部，2005年兩院兩部再次發(fā)文將試點(diǎn)推廣到18省市；第三步，2009年全國(guó)全面試行社區(qū)矯正制度。直到現(xiàn)在社區(qū)矯正制度經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐獲得全面普及與適用。
　　社區(qū)矯正制度的“本土化之路”是我國(guó)刑法理論與實(shí)踐在科學(xué)發(fā)展新格局下的新探索。

　　二、社區(qū)矯正制度在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題與困境

　　任何事物的發(fā)展要經(jīng)歷萌芽、發(fā)展到成熟的過(guò)程，社區(qū)矯正制度的發(fā)展也不例外，不會(huì)一蹴而就。社區(qū)矯正的推廣實(shí)踐中客觀上也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在矯正主體權(quán)責(zé)不一、矯正專項(xiàng)法律缺乏、矯正任務(wù)單一、矯正工作社會(huì)力量參與程度低等問(wèn)題。社區(qū)矯正制度必須破解這些難題才能實(shí)現(xiàn)成熟與發(fā)展。
　�。ㄒ唬┏C正任務(wù)傾向單一，重監(jiān)管而輕矯正幫扶
　　就我國(guó)社區(qū)矯正制度的任務(wù)而言也不僅僅只有監(jiān)管，還有人格矯正與生活幫扶的要求。2003年《通知》社區(qū)矯正任務(wù)定位為：（1）按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的管理和監(jiān)督；（2）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的思想法制與社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為；（3）幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題。可社區(qū)矯正推行過(guò)程中偏重監(jiān)管而輕視“矯正幫扶”，致使社區(qū)矯正難以收到理想的效果。社區(qū)矯正人員無(wú)法切實(shí)感受到政府與社會(huì)的寬恕，從而在心理上仍存仇視，導(dǎo)致部門社區(qū)矯正人員“再進(jìn)宮”。
　�。ǘ┥鐣�(huì)重刑觀念根深蒂固，矯正概念未能深入人心
　　社會(huì)重刑觀念，表現(xiàn)為迷信監(jiān)禁、迷信嚴(yán)厲處罰，認(rèn)為刑罰才是消除社會(huì)犯罪的唯一途徑。無(wú)論作為刑罰的實(shí)行機(jī)關(guān)，還是普通民眾都偏重于監(jiān)禁刑的功效，這就導(dǎo)致社區(qū)矯正實(shí)施主體不重視，社會(huì)民眾不接受的“雙重推行困境”。
　　重刑罰的理念表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正服刑人員害怕恐懼，一旦犯罪終生就是危險(xiǎn)分子，同時(shí)加以種種生活上的歧視
　�。ㄈ┏C正專項(xiàng)立法缺乏體系，矯正主體權(quán)責(zé)不明
　　社區(qū)矯正法律體系不健全。社區(qū)矯正指導(dǎo)性文件是兩院兩部《通知》與《暫行辦法》，同時(shí)還有各地的一些地方性規(guī)定。這樣社區(qū)矯正沒(méi)有完備系統(tǒng)的法律保障，以致主體權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行過(guò)程法律文件可操作性低。
　　其中，社區(qū)矯正主體沖突導(dǎo)致矯正工作難以突破發(fā)展瓶頸�！缎谭ā吩诩籴�、緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督考察；《刑事訴訟法》規(guī)定：若罪犯在假釋中違反規(guī)定由公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)法院審核裁定；而《通知》中司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施人員日常監(jiān)管，監(jiān)管懲處主體與日常矯正主體不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不一、管理脫節(jié)。既浪費(fèi)執(zhí)法行政資源又無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的有效開展。
　�。ㄋ模┥鐓^(qū)矯正社會(huì)基礎(chǔ)薄弱
　　社區(qū)矯正依賴社區(qū)，而社區(qū)的發(fā)展是整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。但我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展水平整體偏低，配套設(shè)施不足，尤其社會(huì)服務(wù)參與能力不足，導(dǎo)致對(duì)矯正人員的接納能力和矯正能力有限。社區(qū)不僅矯正能力不足，而且由于我國(guó)社區(qū)實(shí)際由政府主導(dǎo)模式導(dǎo)致社會(huì)力量參與水平受限。
　�。ㄎ澹┥鐓^(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后
　　司法體制下基層的力量不足。而基層司法所在人員不足的情況下，需要承擔(dān)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、同時(shí)還得參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的普法行政工作。因此，基層司法工作很難有效開展，社區(qū)矯正工作也較多出現(xiàn)形式大于內(nèi)容的狀況。社區(qū)矯正人員的日常管理工作成為一紙空文，無(wú)法起到教育改造服刑人員的作用，更無(wú)法談及由社區(qū)矯正工作而延伸的社會(huì)效益。
　　總之，社區(qū)矯正制度的實(shí)踐中面臨的問(wèn)題與困境，既有來(lái)自制度本身的局限，又同時(shí)受制于客觀社會(huì)發(fā)展。社區(qū)矯正制度的成熟必須直面這些客觀問(wèn)題。

　　三、社區(qū)矯正司法實(shí)踐困境的出路

　　中國(guó)的發(fā)展是摸著石頭過(guò)河，社區(qū)矯正制度的完善與成熟也需要克服體制性障礙才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)刑罰制度的懲戒與教育重塑的融合，更好地推動(dòng)中國(guó)特殊人群的治理。針對(duì)面臨的困境，社區(qū)矯正制度可以從以下維度出發(fā)尋求破解之法：
　�。ㄒ唬┩怀龀C正幫扶職能，，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)管與矯正幫扶同步發(fā)展
　　社區(qū)矯正職能轉(zhuǎn)化首先必須破除司法執(zhí)行機(jī)關(guān)的單一監(jiān)管理念，堅(jiān)決摒棄以往社區(qū)矯正人員不出事就萬(wàn)事大吉的片面想法，社區(qū)矯正不僅需要從理念上改變，更需要在實(shí)踐中落實(shí)矯正幫扶。針對(duì)矯正對(duì)象在完善原有檔案管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)日常監(jiān)管；落實(shí)貧困人員的幫扶，盡可能落實(shí)低保政策；落實(shí)就業(yè)指導(dǎo)工作，聯(lián)系工廠等工作單位解決矯正人員生存問(wèn)題；落實(shí)陽(yáng)光幫扶政策，讓矯正人員更多參與社區(qū)活動(dòng)，用政策引導(dǎo)矯正對(duì)象，實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象心理的徹底無(wú)罪化，重塑人格，重樹自信，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)社會(huì)社區(qū)文化宣傳，提升社會(huì)普世意識(shí)
　　社區(qū)矯正人員重回社會(huì)，很多面臨無(wú)戶籍、無(wú)住房、無(wú)工作的“三無(wú)身份”，同時(shí)，原有家庭親情及社會(huì)關(guān)系的中斷問(wèn)題導(dǎo)致社區(qū)矯正人員處于社會(huì)的邊緣狀態(tài)。這樣經(jīng)濟(jì)的困窘、生活生存的考驗(yàn)、社會(huì)的排斥、個(gè)人心理承受脆弱的影響都導(dǎo)致他們成為可憐而危險(xiǎn)的社會(huì)特殊群體。此時(shí)，需要社會(huì)與政府去接納去包容，那樣才能化解這個(gè)群體內(nèi)心的積怨，消除潛在危險(xiǎn)。中華文化不缺乏普世的觀念，因此要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化普世教育。人無(wú)足赤，可能因?yàn)橐皇ё愣|犯刑法，所以不能將犯罪分子“貼標(biāo)簽”。不能因?yàn)樵?jīng)的錯(cuò)誤就簡(jiǎn)單判定他一生就是罪犯，不能將他們視為“異己”。社會(huì)應(yīng)該營(yíng)造博愛(ài)的精神文化，堅(jiān)決摒棄“對(duì)立思維”與“概括性思維”的影響。
　�。ㄈ┙∪鐓^(qū)矯正法律體系，明確權(quán)責(zé)細(xì)化分工
　　建議全國(guó)人大建立《社區(qū)矯正法典》及相關(guān)專項(xiàng)法律，建立健全社區(qū)矯正法律體系。首先立法典應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯正作出綱領(lǐng)性要求與制度安排，厘清社區(qū)矯正制度框架；其次劃清權(quán)限、明確分工賦予司法行政執(zhí)行權(quán)與懲戒教育權(quán)。再次完善執(zhí)法過(guò)程法律與懲戒教育無(wú)縫銜接機(jī)制。保證社區(qū)矯正嚴(yán)格執(zhí)行，一旦社區(qū)矯正人員不服從監(jiān)管，不聽從教育，就可啟動(dòng)懲戒教育機(jī)制，如果有必要即移交公安系統(tǒng)、法院再判再罰。
　�。ㄋ模┓龀忠龑�(dǎo)社區(qū)自主發(fā)展，培育社區(qū)矯正堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)
　　成熟的社區(qū)是政府引導(dǎo)，社區(qū)組織自主發(fā)展，居民與非政府組織等協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)服務(wù)的提供。因此，政府要逐漸將“權(quán)力下沉”，慢慢有意識(shí)培育社區(qū)，建立健全社區(qū)配套設(shè)施與制度建設(shè)；同時(shí)，積極引進(jìn)非盈利的非政府組織的參與，可以嘗試購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”；另外，對(duì)社區(qū)管理要變行政控制為民主協(xié)商，激發(fā)民眾參與社會(huì)社區(qū)管理的熱情。這樣才能實(shí)現(xiàn)垂拱而治的科學(xué)社會(huì)治理局面。
　�。ㄎ澹┓痔荻确謱哟螐�(qiáng)化社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)
　　司法工作隊(duì)伍建設(shè)分三梯度：一是完善司法所隊(duì)伍人員配置，保障司法主力堅(jiān)強(qiáng)有勁。社區(qū)矯正工作需要法律性、專業(yè)性較強(qiáng)，因此，司法所專業(yè)人員配置必須首先落實(shí)，至少保障司法所“有將有兵”三人配置。二是積極吸納社會(huì)公益力量，尤其公益性崗位建設(shè)，尤其針對(duì)年輕大學(xué)生優(yōu)先考慮。不僅一定程度緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，同時(shí)又保障了社區(qū)矯正力量充裕，人才濟(jì)濟(jì)。三是完善社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，尤其是社區(qū)文化素養(yǎng)較高又有參與社區(qū)建設(shè)熱情的居民群眾。不斷完善“百姓說(shuō)事點(diǎn)”這樣的群眾參與形式，發(fā)揮群眾自主、自治的積極性。這樣，社區(qū)矯正不僅有專業(yè)司法工作者為基礎(chǔ)，更有公益性人員與社會(huì)志愿者的有力支撐，完成社區(qū)矯正隊(duì)伍分梯度建設(shè)。
　　社區(qū)矯正工作的專業(yè)性、法律性，不僅要求隊(duì)伍人員充足，更要求隊(duì)伍具有高度戰(zhàn)斗力。這就必須將司法工作人員培訓(xùn)制度規(guī)范化、常規(guī)化。不僅要提高進(jìn)入門檻，更要強(qiáng)化日常素質(zhì)提升；要強(qiáng)化法律政策學(xué)習(xí)、日常工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；要實(shí)現(xiàn)定期集中培訓(xùn)與考核。但同時(shí)嚴(yán)要求也意味者政府對(duì)司法工作的政策扶持，尤其是經(jīng)費(fèi)的保障，建立激勵(lì)機(jī)制。
　　社區(qū)矯正制度的發(fā)展困境需要克服體制性障礙，這是發(fā)展的必由之路。同時(shí)也相信，社區(qū)矯正制度在克服這些障礙后，將伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)刑罰理念與實(shí)踐的新突破。

本文編號(hào)：39517