論文摘要 高校章程的制定及核準(zhǔn)，不僅僅是教育部對部屬高校的一項(xiàng)管理工作，不單單是為自主辦學(xué)提供依據(jù)，不局限于“去行政化”的啟動(dòng)，它同時(shí)是“依法治�！钡淖ナ�，還是保障師生各方合法權(quán)益的“憲章”。保障大學(xué)生受教育權(quán)，要有實(shí)體方面的措施，也要有程序方面的手段。這兩者既要體現(xiàn)在章程的起草過程中，也要落實(shí)在章程的實(shí)施過程中。

　　論文關(guān)鍵詞 高校章程 大學(xué)生 受教育權(quán)

　　高校章程源遠(yuǎn)流長，并非近兩年才產(chǎn)生的新事物。早在1911年2月，清華大學(xué)就通過了《清華學(xué)堂章程》。出于建設(shè)國際一流高校的需要，在六十多年的沉寂之后，中國大陸的高校紛紛行動(dòng)起來，重新開啟《大學(xué)規(guī)章》的制定程序。

　　一、高校章程的性質(zhì)

　　發(fā)達(dá)國家的高校將高校章程作為辦學(xué)的重要條件，把章程放到了高校的“母法”的地位，賦予它領(lǐng)導(dǎo)和制約其他規(guī)章制度的權(quán)威。學(xué)者張程認(rèn)為，高校章程是自治性公法。
　　筆者認(rèn)為，高校章程一般是指高校的根本大法，是高校辦學(xué)自主權(quán)的保障書，是高校為了其有效運(yùn)轉(zhuǎn)而制定并由教育行政部門核準(zhǔn)的整個(gè)高校師生普遍遵循的行為規(guī)范。它是高校其他校規(guī)校紀(jì)制定的依據(jù)。高校章程制定并獲得核準(zhǔn)的過程，是辦學(xué)自主權(quán)與行政管理權(quán)不斷博弈的過程。

　　二、法律法規(guī)規(guī)章及高校章程中的學(xué)生權(quán)益

　　《中華人民共和國教育法》第四十二條規(guī)定了受教育者享有的五個(gè)方面的權(quán)利�！吨腥A人民共和國高等教育法》對大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定散見于眾多條款之中。
　　2005 年 9 月1 日，教育部出臺了修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，列舉大學(xué)生權(quán)利共六項(xiàng)，所列舉的項(xiàng)目，正是高校章程規(guī)定學(xué)生權(quán)利的主要依據(jù)。
　　針對學(xué)生權(quán)益，現(xiàn)有的幾十部《大學(xué)章程》，條文規(guī)定得不夠理想，有的未詳細(xì)列舉權(quán)利清單，有的未詳細(xì)規(guī)定其救濟(jì)途徑，讓人惋惜。

　　三、在制定和實(shí)施高校章程的過程中重新審視學(xué)生權(quán)益

　�。ㄒ唬v史負(fù)擔(dān)及偏見
　　在“學(xué)府”觀念根深蒂固的中國，“師道尊嚴(yán)”頗有市場，“行政化”的傾向積重難返。在教育“賣方市場”大行其道的幾十年里，學(xué)生一方一直處于弱勢地位。學(xué)生合法權(quán)益的確認(rèn)、保障往往十分粗放，疏漏頗多。
　　由于科舉制度的殘存影響，由于三十多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制派生出來的傲慢，高校的“行政化”色彩十分濃厚。高校在學(xué)生面前，居高臨下的姿態(tài)難以掩飾，簡單粗暴，任性霸氣。以至于常常發(fā)生肆意剝奪大學(xué)生受教育權(quán)的事例。而這些做法往往都是經(jīng)不起法律考量的。
　　“‘剝奪大學(xué)生的受教育權(quán)’的處罰，在后果上等同于‘吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照’的行政處罰，依法應(yīng)由‘法律’做出明確的規(guī)定�？梢姡块T規(guī)章（《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》）無權(quán)設(shè)定開除學(xué)籍的處罰。各高校制定的學(xué)生違紀(jì)處分辦法就更沒有資格剝奪大學(xué)生的受教育權(quán)了。所以，如何設(shè)定‘剝奪大學(xué)生的受教育權(quán)’的處罰事由，有待立法機(jī)關(guān)研究后進(jìn)行立法�！�
　　（二）時(shí)代要求與家庭期盼
　　隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，隨著大學(xué)生就業(yè)困難的持續(xù)，學(xué)生一方在與校方博弈中才逐步有了一些發(fā)言權(quán)。學(xué)者高飛認(rèn)為，1994年以后，由于大學(xué)生家庭逐步分擔(dān)了高等教育的若干成本，高校提供教育服務(wù)，學(xué)生消費(fèi)教育服務(wù)，所以，在一定程度上，學(xué)生可以對教育服務(wù)的內(nèi)容、過程、質(zhì)量提出質(zhì)疑和意見。
　　在理想狀態(tài)下，高校章程既要規(guī)定管理者權(quán)力，又要規(guī)定辦學(xué)者權(quán)利；既要規(guī)定校方權(quán)力，又要規(guī)定學(xué)方權(quán)利；規(guī)定中既要有宏觀指導(dǎo)，又要有可操作性；既要有現(xiàn)實(shí)性的規(guī)定，又要有一定超前性的規(guī)定；既要制約教師一方，又要制約學(xué)生一方；既要詳細(xì)規(guī)定大學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益，又要詳細(xì)列舉權(quán)益受損（侵權(quán)）后的救濟(jì)途徑。
　　高校章程可以保證高校管理制度得以延續(xù)，不因校長更換而調(diào)整。近年來，幾所名校校長空缺數(shù)月，而高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，師生權(quán)益并未受到影響便是明證。廣大大學(xué)生及其家庭成員期盼著在高校章程中寫清楚大學(xué)生的合法權(quán)益，并明確規(guī)定其權(quán)利救濟(jì)途徑，在高校章程實(shí)施過程中真正做到“言必信，行必果”，付諸實(shí)施，減少或消除“權(quán)益白條”，充分保障大學(xué)生的受教育權(quán)。

　　四、高校章程的一個(gè)藍(lán)本

　　吉林司法警官職業(yè)學(xué)院在2014年11月28日公開發(fā)布了《吉林司法警官職業(yè)學(xué)院章程》。共分總則、組織與機(jī)構(gòu)、教職員工、學(xué)生及校友、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)、附則6部分。該章程包括44個(gè)條文，共4371字。其第一章為“總則 ”，其中第六條規(guī)定：“學(xué)院秉承‘依托行業(yè)、面向政法、服務(wù)社會(huì)’的辦學(xué)原則，把培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型法律職業(yè)人才作為學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)。”
　　其第四章為“學(xué)生及校友”，其中第二十八條規(guī)定：“學(xué)生是指取得本院學(xué)籍、在本院注冊的接受學(xué)歷教育的受教育者和接受培訓(xùn)的在職司法行政干部。”第三十條規(guī)定：“學(xué)生在校期間依法享有下列權(quán)利：（一）參加學(xué)院人才培養(yǎng)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，使用學(xué)院提供的教育教學(xué)資源；（二）參加社會(huì)服務(wù)、勤工助學(xué)，在院內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等活動(dòng)；（三）申請獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款；（四）在思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面獲得公平評價(jià)，完成學(xué)院規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書，職業(yè)資格證書（技術(shù)等級證書）等；（五）對學(xué)院給予的處分或處理有異議，向?qū)W院或教育、司法行政部門提出申訴；對學(xué)院、教職工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”第三十四條規(guī)定：“學(xué)院建立學(xué)生權(quán)利保護(hù)機(jī)制，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。”
　　第六章為“附則”，其中第四十條規(guī)定：“本章程經(jīng)學(xué)院教職工代表大會(huì)審議通過，并經(jīng)學(xué)院院長辦公會(huì)及學(xué)院黨委會(huì)通過，報(bào)吉林省司法廳、吉林省教育廳核準(zhǔn)后生效�！钡谒氖粭l規(guī)定：“本章程生效之后制定的學(xué)院規(guī)章制度，不得與本章程相抵觸。本章程生效之前制定的學(xué)院規(guī)章制度與本章程不一致的，以本章程為準(zhǔn)。”

　　五、司法類警察高職院校章程制定的管見

　　筆者認(rèn)為，司法類高職警院制定章程，可借鑒前一兩年已核準(zhǔn)的章程，并且注意以下幾點(diǎn)：
　　（一）結(jié)構(gòu)可繁可簡，但學(xué)生一章必不可少且須明確列舉學(xué)生權(quán)利
　　筆者認(rèn)為，制定高校章程，不僅僅是部屬高校的任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)成為全國兩千余所普通高校的義務(wù)。司法類警察高職院校不必在2015年內(nèi)抓緊完成此任務(wù)，但也要積極準(zhǔn)備，認(rèn)真醞釀，早作安排。爭取在五年內(nèi)完成這一任務(wù)。
　　司法類警察高職院校不必象C9、985、211高校那樣，長篇累牘，鴻篇巨制，但也要有系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)合理的章程。司法類警察高職院校的《章程》，不必追求十余章、近萬字的規(guī)模，而適合走短小精悍的路子。其中須有詳細(xì)列舉學(xué)生權(quán)利的條文�？蓞⒄铡吨袊嗣翊髮W(xué)章程》和《吉林司法警官職業(yè)學(xué)院章程》的表述。
　�。ǘ┪淖挚啥嗫缮�，但須加大學(xué)生事務(wù)權(quán)重且規(guī)定學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑
　　教育部于2011 年7月 12 日通過了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》。該《暫行辦法》規(guī)定——高校章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則、議事程序。 筆者認(rèn)為，學(xué)生會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)問題值得我們研究。由于職業(yè)院校學(xué)制只有三年，還要除去實(shí)習(xí)的時(shí)間，學(xué)生在校時(shí)間偏短，學(xué)生會(huì)成員的變動(dòng)過于頻繁，阻礙了學(xué)生會(huì)在維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)方面的功能發(fā)揮。是否可以考慮引入“關(guān)心下一代工作委員會(huì)”成員作為申訴機(jī)制的參與人員。特別是區(qū)、市兩級的“關(guān)心下一代工作委員會(huì)”成員。
　　司法類警察高職院�？蓞⒄罩袊嗣窆泊髮W(xué)的《學(xué)生申訴處理辦法》，將其主要規(guī)定納入《章程》，以此作為學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制之一。在章程中，須對申訴、復(fù)議、訴訟等作出詳細(xì)的規(guī)定，避免歧義，減少誤會(huì)。
　�。ㄈ┱弦延行Ｒ�(guī)校紀(jì)，探索糾錯(cuò)機(jī)制，讓章程成為引領(lǐng)警校發(fā)展的“大憲章”
　　制定章程是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利。章程不應(yīng)當(dāng)成為裝飾品，而應(yīng)當(dāng)成為依法治校、權(quán)利維護(hù)的抓手。章程的配套、運(yùn)行和落實(shí)也很重要。高校應(yīng)當(dāng)以章程為指導(dǎo)，清理全校各類規(guī)章制度。對于不按章程辦事的現(xiàn)象，應(yīng)有各種糾錯(cuò)機(jī)制。只有將違反章程的校內(nèi)規(guī)范性文件廢止，才能真正使章程成為“大憲章”。發(fā)現(xiàn)校方、教職工侵權(quán)行為時(shí)，學(xué)生一方可以以“違反高校章程相應(yīng)條款”為理由，，提出申訴，要求停止侵權(quán)，恢復(fù)權(quán)利原狀，賠禮道歉，消除影響。
　　從另一個(gè)角度來看，高校章程也是發(fā)展的，不是僵死的。《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程》第十一條對此做出了規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展，高校章程也需“與時(shí)俱進(jìn)”。比如在讀大學(xué)生的結(jié)婚權(quán)、生育權(quán)等等問題，會(huì)在五年內(nèi)提上日程，考驗(yàn)著高校的反應(yīng)速度，考驗(yàn)著高校章程的“自我完善”機(jī)制。只有不斷回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)的章程才是有生命力的章程，也才能引領(lǐng)高校發(fā)展、壯大、創(chuàng)新。才能實(shí)現(xiàn)六百所高校的華麗轉(zhuǎn)身，開啟職業(yè)大學(xué)的新篇章。
　　總之，各地各類高校都要結(jié)合本校實(shí)際，早日實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的目標(biāo)，并切實(shí)保障大學(xué)生的受教育權(quán)。

本文編號：39202