論文摘要 村轉(zhuǎn)居新市民人力資本的匱乏和社會資本的固化使得其在人力資源的再開發(fā)和就業(yè)質(zhì)量的提高方面滯后于其身份嬗變，嚴重影響其生活質(zhì)量及市民化進程。本文通過對SH社區(qū)村轉(zhuǎn)居新市民的人力資源開發(fā)和就業(yè)質(zhì)量的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新市民存在結(jié)構(gòu)化問題突出、再就業(yè)滿意度低、就業(yè)觀念落后等問題，并從客觀和主觀兩個維度對其成因進行分析，就政府、社區(qū)及新市民三個主體提出針對村轉(zhuǎn)居新市民人力資源開發(fā)的對策。

　　論文關鍵詞 村轉(zhuǎn)居 新市民 再就業(yè) 人力資本

　　一、問題的提出

　　村轉(zhuǎn)居社區(qū)既是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，又是城鎮(zhèn)化的突出表現(xiàn)。盡管村轉(zhuǎn)居社區(qū)中的原住民在被裹挾進城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)生了身份嬗變，但由于經(jīng)濟和文化身份轉(zhuǎn)變的滯后性，其市民化的程度遠落后于非農(nóng)化速度。本文從村轉(zhuǎn)居新市民的經(jīng)濟身份轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，就人力資源再開發(fā)和就業(yè)質(zhì)量角度分析村轉(zhuǎn)居新市民的市民化程度。并對發(fā)展較為成熟的村轉(zhuǎn)居社區(qū)開展了實地調(diào)查與分析，希望以其典型性對其他村轉(zhuǎn)居社區(qū)的人力資源再開發(fā)困境和就業(yè)質(zhì)量低下問題的解決提供借鑒意義。

　　二、調(diào)查背景與樣本描述

　　SH社區(qū)位于蘇州市某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，該社區(qū)由19個行政村拆遷安置而來，占地1680畝，建筑面積163萬平方米，目前共設6個小區(qū)，已建成46萬平方米，3258套，安置3052戶，入住2901戶，近萬人，是該開發(fā)區(qū)最大的動遷安置公寓房小區(qū)。社區(qū)從2006年首批居民入住，在此之后拆遷農(nóng)民逐漸增多。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，SH社區(qū)居民的平均征地時間都在7、8年左右。不論是在征地年限還是在社區(qū)發(fā)展狀況來看，SH社區(qū)都是一個發(fā)展較為成熟的社區(qū)，因此，對該社區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)和解決對其他新生村轉(zhuǎn)居社區(qū)的建設具有前瞻性意義。
　　本次問卷調(diào)查采用分類抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的方法，發(fā)放250份問卷，回收有效問卷204份，回收率81.6%。被調(diào)查者中，男性占55%（112人），女性占45%（92人）；60歲以上者占2%（4人），50到59歲者占16%（32個），40—49歲者占32%（64人），30—39歲者占26%（52人），20—29歲占24%（48人）；大專以上文化程度者占45.1%（92人），中學文化程度者占49%（100人），小學及以下文化程度者占5.9%（12人）。在針對新市民的人力資源再開發(fā)和就業(yè)質(zhì)量滿意度調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)三個突出問題：
　�。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)化問題突出
　　盡管新市民再就業(yè)率較高，但仍然存在不少結(jié)構(gòu)化的問題：（1）再就業(yè)勞動附加值低。在調(diào)查樣本中，再就業(yè)最多的三個職業(yè)是長期合同工、個體戶和零散工，共占再就業(yè)人數(shù)的58.83%。但這三類群體年收入僅為9.46萬元，勞動附加值較低。在收入來源方面，，有37.3%的樣本選擇以房租為主，有35.3%的樣本選擇以存款和利息作為主，這種與其工作并不對應的收入來源也反映了其工作收入的低附加值特性；（2）職業(yè)更換較頻繁。在全部樣本中，164人曾更換過工作，占總數(shù)的80.39%，其中更換兩次以上工作的112人，占總數(shù)的54.90%，平均每人換過1.61次工作。這一方面說明了新市民在選擇第一份工作時的不適性和被動性，另一方面也說明其自我定位模糊、職業(yè)選擇搖擺；（3）人力資源再開發(fā)程度低。通過調(diào)查，無技能證書者136人，占總數(shù)的66.7%。未參加過技能培訓的高達76.9%。同時，84.3%的人認為培訓對職業(yè)發(fā)很有幫助。研究顯示，與未受職業(yè)培訓的勞動力相比，職業(yè)培訓對促進服務業(yè)就業(yè)的作用近6個百分點，對在工業(yè)生產(chǎn)部門就業(yè)的促進作用高達21個百分點 。相對于其實際能獲得的技能培訓指導，培訓供需矛盾成為政府與社區(qū)亟需解決的新市民人力資源再開發(fā)的焦點問題。（4）再就業(yè)渠道較為單一。從問卷情況看，44.9%的人通過親戚朋友的介紹獲得工作，32.7%的人進行自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)，政府并未提供工作。這既反映了目前新市民再就業(yè)渠道主要依賴親緣網(wǎng)絡，又反映了政府在推動再就業(yè)方面的實質(zhì)性措施少，認可度低，制度性就業(yè)的途徑缺失。
　�。ǘ┰倬蜆I(yè)滿意度較低
　　在全部樣本中，對再就業(yè)工作不太滿意者占了48%。從對工作不滿意的原因來看，35%選擇工資低，26%選擇工作不穩(wěn)定。這反映了新市民的工作預期與其實際勞動付出不成正比，而其工作的不穩(wěn)定性又提高了對這種預期的要求，當這種要求與現(xiàn)實差距逐漸拉大時，不穩(wěn)定所產(chǎn)生的不安全感和低于預期的收益將集中表現(xiàn)為對工作的不滿。從對工作不滿意的群體分類情況來看，可得到以下結(jié)論：（1）女性對工作不滿意的程度高于男性。僅34.48%的男性對目前工作不太滿意，并且沒有男性對工作非常不滿意。而女性中共有64人對工作不滿意，其中有63.64%的受訪者對工作不太滿意，9%的受訪者表示非常不滿意。這表明女性新市民在人力資源再開發(fā)過程中面臨更大的困難，性別歧視的長期存在和低人力資本下的體力要求使得其生存壓力較男性更大；（2）年齡越大，對工作滿意度越低。統(tǒng)計表明，25—35歲間，對工作滿意的受訪者占71.43%，35—45歲間，對工作滿意的受訪者占35.29%，在45歲以上的受訪者中，對工作滿意的僅20%。這是由于長期以來勞動力供給充裕，許多企業(yè)習慣于選用年齡在35歲以下的年輕勞動力，形成低工資招進，“黃金期”使用后不斷輪換的用工格局 。使得年齡偏大的勞動力一方面缺少必要的工作技能，另一方面精力腦力都不如更有活力的年輕人，在市場化的浪潮下，必然處于工作邊緣化狀態(tài)；（3）文化程度越高，工作滿意度越高。高中及以下學歷者滿意度僅為22.9%，而高中以上學歷者滿意度為82.2%。這既說明了招工方往往青睞于文化程度較高的群體，也說明了文化程度較高者具有較好的心理調(diào)節(jié)和適應能力。

　�。ㄈ┰倬蜆I(yè)觀念較落后
　　針對再就業(yè)責任主體的認定，部分新市民出現(xiàn)認知偏差。如在面對“政府征了地，就業(yè)就要找政府？”這一問題時，大多數(shù)人選擇了“同意”或“說不清”。這種對政府過度依賴的就業(yè)理念使得不少新市民既沒有拓展自身技能的主觀意愿，又與政府在推動新市民再就業(yè)時的缺位相疊加，在這種政府放任自流而居民又自甘平庸的雙重阻礙下，往往會使新市民依賴于征地補償，形成短視思維，而一旦消費完補償金，這一部分新市民將重新返貧。

　　三、問題成因分析

　�。ㄒ唬⿵耐饨缈陀^因素來看
　　新市民人力資源再開發(fā)時面臨著以下幾方面的困難：一是社會就業(yè)環(huán)境不利于新市民的就業(yè)。目前城鄉(xiāng)勞動力市場分割的狀況未根本改變，許多城市仍然保留著一些對農(nóng)民就業(yè)的限制性規(guī)定。這種城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度格局，人為地制造了不公正待遇，阻礙新市民的就業(yè)。二是就業(yè)信息不對稱。因信息不暢導致就業(yè)渠道單一和遲緩就業(yè)，很大程度上制約了新市民再就業(yè)。三是政府提供的技能培訓不足與技能培訓的低質(zhì)量和與市場需求的不完全適應。新市民群體可接受培訓的渠道比較單一，使得失地農(nóng)民這一資源沒有得到合理的開發(fā)和利用，自身能力無法得到提高，逐漸淪為低層次的廉價勞動力，同時，培訓機構(gòu)缺乏長遠規(guī)劃，大多以引導性培訓和短期培訓為主，在勞動力市場上還沒有形成勞動力培訓的品牌效應，并受地方財政的限制，加之有限的資源分散在不同部門，導致公共財政對農(nóng)村勞動力技能培訓支出的收益不高 。四是現(xiàn)有的新市民補償方式的不合理。目前對新市民的安置方式主要是一次性補償，沒有從根本上保障這一群體的基本生活，這些都影響了新市民再就業(yè)的質(zhì)量，因而導致了他們勞動的低附加值和再就業(yè)滿意度的低下。
　�。ǘ⿵男率忻褡陨碇饔^因素來看
　　首先是教育培訓失位。SH社區(qū)新市民的文化程度以中學文化程度及以下為主，占55%。同時77%左右的新市民沒有接受過專門的技能培訓。因此，盡管當?shù)氐钠髽I(yè)較多，但該群體工作選擇空間有限，影響其再就業(yè)滿意度。其次是年齡需求錯位 。SH社區(qū)內(nèi)新市民平均年齡37歲，偏大的平均年齡與企業(yè)需要年輕勞動力的要求相悖，因而影響了新市民的再就業(yè)。再次是就業(yè)觀念落后。部分新市民就業(yè)觀念存在偏差，對政府存在不合理的依賴性。35%的新市民認為找工作還是靠關系，很大一部分群體缺乏主動就業(yè)的觀念，無法順利適應激烈的城市生活。另外，新市民的異質(zhì)性社會資本有限。表現(xiàn)為新市民身上的小農(nóng)意識和農(nóng)村陋習在城市得到了延續(xù)，而這種思維和行為習慣又使得其更容易受到來自城市的歧視和排斥，從而很大程度上阻礙了其融入城市的速度，也就限制了其在業(yè)緣方面發(fā)展與城市居民的“弱關系”。而基于業(yè)緣和因拆遷安置而形成的新的地緣關系的異質(zhì)性社會資本正是新市民獲得人力資源再開發(fā)機會的關鍵途徑，缺乏必要的社會互動和社會資本使得新市民難以獲取城市就業(yè)的資源。

　　四、對策及建議

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　　一要對原制度設計進行調(diào)整和完善，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，改革城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)制度，取消就業(yè)中的城鄉(xiāng)戶籍歧視，努力創(chuàng)造適合新市民就業(yè)的環(huán)境。此外，應該探索多元化的補償方式，在保證城市建設的同時保障好新市民的權(quán)益。二要加強就業(yè)信息宣傳。如通過就業(yè)便民服務站、官方網(wǎng)站、報刊、微博、微信等，重點對新市民及時宣傳就業(yè)政策，發(fā)布崗位信息。三要對新市民進行有針對性的培訓。培訓應根據(jù)市場需求展開，突出培訓的實用性。費用方面，應采取政府補貼與用人單位、失地農(nóng)民合理分擔的方法。四要重視開發(fā)這一群體的社會資本的作用。一方面，政府應該加強制度建設，用制度保證社區(qū)治理對待不同群體時的透明和公平有效。另一方面，政府要培育社區(qū)組織的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，聚合異質(zhì)化社區(qū)資本。
　�。ǘ┰谏鐓^(qū)層面
　　一要加強社區(qū)的文化建設，組織建設和制度建設�？捎烧笇碌木游瘯蚓用褡园l(fā)組建民間社團，吸引目前未就業(yè)的新市民參加就業(yè)指導和培訓活動，充實其生活。此外，探索多種方式分配富余的土地補償金，進行集中管理，完成資源整合，為新市民創(chuàng)就業(yè)提供資金支持。二要完善社區(qū)參與制度，促和社區(qū)內(nèi)居住群體，即失地農(nóng)民和流動人口的共同參與。三要針對新市民文化程度普遍不高和年齡需求錯位的問題分群體進行群體開發(fā)。從群體的特點出發(fā)，采取優(yōu)化組合，優(yōu)勢互補等人力資源配置手段進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實現(xiàn)群體人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提高。如對于年齡較大且文化程度較低的這一部分市民，進行簡單的傳統(tǒng)技藝的教授或優(yōu)先提供社區(qū)簡單的服務類工作。對年齡較小的群體加強技能的培訓和學習，同時鼓勵其參與社區(qū)活動，從而積累社會資本，提高社會融入能力。
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　　一要調(diào)整自身心態(tài)，增強自我生存和發(fā)展的能力，強化信息獲取能力，主動的獲取信息，積累資源。二要積極接受就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。在參加就業(yè)培訓的同時，新市民應立足外部情況和自身的特點，以市場的需求和自身的職業(yè)發(fā)展方向為培訓方向，努力提高就業(yè)能力，進而提升自己的就業(yè)質(zhì)量。

本文編號：39201