論文摘要 在現(xiàn)代民主與法治社會，法律援助是法治制度中體現(xiàn)對弱勢群體民眾人性關(guān)懷的一個(gè)重要方面。當(dāng)處于貧、弱境地的公民遇到涉及法律事務(wù)糾紛時(shí)，往往由于經(jīng)濟(jì)困難或處于弱勢群體，而難以自我進(jìn)行法律保護(hù)。有鑒于此，政府與民間非官方團(tuán)體均建立了相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)，對這些貧弱者給予法律方面的減、免費(fèi)用的幫助，以保護(hù)貧弱者的合法權(quán)益。法律援助是法律所明確規(guī)定的政府義務(wù)，也是以政府行為作為主導(dǎo)。而民間法律援助則具有地區(qū)性與專向性特點(diǎn)。總體而言，民間法律援助是對政府法律援助的很好補(bǔ)充，能夠幫助、促使政府更好地履行法律援助的義務(wù)與職責(zé)，從而使得每個(gè)公民都能在法律制度下獲得平等對待，以促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞 法律援助 民間法律援助 政府法律援助

　　2003年7月16日，我國國務(wù)院在第15次常務(wù)會議上通過了《法律援助條例》 ，并自2003年9月1日起開始正式施行。《法律援助條例》首次以法律的形式明確規(guī)定，法律援助是政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，所有符合規(guī)定的公民均可以依法受到法律援助的幫助。同時(shí)條例中以法律形式對民間的法律援助行為給予了肯定和鼓勵(lì)，這為民間法律援助奠定了合法性基礎(chǔ)，從而使得民間法律援助組織有了生存與發(fā)展的空間。民間法律援助一般具有地區(qū)性與專向性特點(diǎn)，往往在某些專門領(lǐng)域有所專長，對一些政府法律援助暫時(shí)尚未涉及的領(lǐng)域而言，民間法律援助是比較靈活的補(bǔ)充。因此應(yīng)當(dāng)將政府法律援助與民間法律援助進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，合理調(diào)配其援助資源，才能保障法律援助事務(wù)的進(jìn)步與發(fā)展，并促進(jìn)法治社會的和諧穩(wěn)定。

　　一、 法律援助概述

　�。ㄒ唬� 法律援助的概念
　　法律援助，也稱為法律救助，是國家或民間有關(guān)團(tuán)體針對社會貧弱群體公民所給予的法律相關(guān)的救濟(jì)制度。法律援助是指在法律問題產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)程中，一些公民由于家庭經(jīng)濟(jì)困難或處于某種不利的弱勢境地，而導(dǎo)致難以運(yùn)用常規(guī)法律手段保障自身合法權(quán)利，此時(shí)法律援助的機(jī)構(gòu)依法酌情對其進(jìn)行減、免收費(fèi)、為其提供法律幫助的一項(xiàng)法定制度。
　　法律援助包括兩個(gè)方面，一是政府義務(wù)行為，二是民間公益慈善行為。
　�。ǘ� 法律援助的社會意義
　　實(shí)行法律援助的主要意義，是當(dāng)處于貧、弱境地的弱勢群體公民在法律事務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)困難、或是在法律糾紛中處于弱勢一方等不利因素，從而導(dǎo)致其難以進(jìn)行自我法律保護(hù)，這時(shí)便需要政府或社會民間對其給予幫助和各類援助，以保障其作為公民的合法權(quán)益。法律援助的重要意義在于，它是文明社會對貧弱者所給予的人性關(guān)懷，是法治社會中保障弱勢公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的重要工具，也是構(gòu)建民主法治社會、和諧社會的重要保障措施。
　�。ㄈ� 法律援助的責(zé)任機(jī)構(gòu)
　　1. 政府法律援助機(jī)構(gòu)。在我國，政府法律援助的統(tǒng)籌管理責(zé)任機(jī)是法律援助中心，由司法部所設(shè)立。法律援助中心負(fù)責(zé)對全國各地的法律援助工作進(jìn)行統(tǒng)籌、管理、執(zhí)行及督查。如果遇到部分地區(qū)由于條件限制尚未能夠建立當(dāng)?shù)胤稍行牡�，則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厮痉ň指鶕?jù)具體情形臨時(shí)指派特定法律從業(yè)人員，代理執(zhí)行法律援助工作。當(dāng)?shù)氐母黝惵蓭熓聞?wù)所、政府機(jī)關(guān)、以及其他各類基層法律事務(wù)單位，均應(yīng)當(dāng)服從在本地區(qū)法律援助中心關(guān)于對法律援助工作的協(xié)調(diào)安排。至于民間團(tuán)體或個(gè)人所實(shí)行的法律援助活動，也應(yīng)由法律援助中心統(tǒng)一登記并指導(dǎo)督查。
　　2. 民間法律援助機(jī)構(gòu)。民間機(jī)構(gòu)所從事的法律援助工作并非法律規(guī)定的義務(wù)，而是屬于類似公益或慈善的志愿行為。民間法律援助往往具有專向性的特點(diǎn)，例如專門重點(diǎn)幫助一些外來務(wù)工人員、婦女兒童、殘疾人以及其他弱勢人群等等。我國《法律援助條例》明確規(guī)定了對民間法律援助行為的合法性認(rèn)可與鼓勵(lì)，這是民間法律援助機(jī)構(gòu)得以產(chǎn)生和發(fā)展的最根本法律基礎(chǔ)。

　　二、政府法律援助的主要職責(zé)

　　法律援助制度是現(xiàn)代文明社會中，政府人性化關(guān)懷意識與社會服務(wù)意識增強(qiáng)的良好體現(xiàn)，也是政府由管理性職能向服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)步象征，表達(dá)了法治社會時(shí)代的平等理念�！斗稍鷹l例》當(dāng)中明確規(guī)定，法律援助是政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。政府在法律援助上的職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　（一） 政府在法律援助中的宏觀職責(zé)
　　法律條文規(guī)定與國家權(quán)力分工的特殊性，決定了政府在法律援助工作上必然處于主導(dǎo)地位。因此政府機(jī)構(gòu)首先負(fù)有在法律援助工作中的主要宏觀職責(zé)，包括法律援助工作的整體規(guī)劃、發(fā)展方向、相關(guān)制度、建立機(jī)構(gòu)、建設(shè)隊(duì)伍、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等工作。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極、合理調(diào)動社會各界資源，不斷提高完善法律援助的具體工作內(nèi)容，努力做到讓每個(gè)需要幫助的弱勢群體公民都能夠在法律事務(wù)中獲得關(guān)懷、保護(hù)與幫助，最大限度地保障弱勢群體的合法權(quán)益，使社會能夠和諧發(fā)展。
　�。ǘ� 政府在法律援助中的微觀職責(zé)
　　所謂微觀職責(zé)，也就是政府在法律援助的中所需要具體履行的、對符合法定條件的貧弱公民進(jìn)行具體援助的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律援助的法律法規(guī)所作的要求，為符合規(guī)定享受法律援助條件的當(dāng)事人提供應(yīng)有的法律援助。根據(jù)我國《法律援助條例》規(guī)定，為符合條件的公民提供各類法律援助，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的微觀職責(zé)與義務(wù)。至于具體有哪些情形屬于應(yīng)當(dāng)給予法律援助的，我國《法律援助條例》當(dāng)中有著比較詳盡的規(guī)定，例如其中第十條、第十一條、第十二條等，均有著明確具體的描述，例如申請國家賠償?shù)�、申請社�；虻捅５摹⒐A案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難無力聘請律師的等等。

　　三、 民間法律援助概述

　�。ㄒ唬� 民間法律援助的定義
　　所謂民間法律援助是指：由非政府組織的社會機(jī)構(gòu)或公民個(gè)人，為處于社會弱勢群體的公民（例如經(jīng)濟(jì)困難或文化程度較低或存在其他不利因素的法律訴訟當(dāng)事人），依法免費(fèi)提供法律事務(wù)方面幫助的活動。相應(yīng)的，民間法律援助機(jī)構(gòu)則是指：出于公益目的，為處于社會弱勢群體的公民依法免費(fèi)提供法律事務(wù)方面幫助的社會組織或公民個(gè)人。
　�。ǘ� 民間法律援助的特點(diǎn)
　　整體而言，民間法律援助一般具有下列特點(diǎn)：
　　1. 公益性。民間法律援助與政府法律援助一樣，都不是以營利為目的，也是免費(fèi)為社會貧弱者提供法律事務(wù)方面的援助，從而讓貧弱者不會因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)地位不高而無法運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，使得貧弱者在面臨合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，不會得不到法律的保護(hù)，從而促進(jìn)法治社會的法治進(jìn)程，促進(jìn)社會公平與和諧。因此民間法律援助的行為代表的是一種公益性。
　　2. 靈活性。政府法律援助無論是其組織機(jī)構(gòu)或是行為流程，均具有比較統(tǒng)一的格式，組織架構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)，上下級與管理關(guān)系非常明確。而民間法律援助的組織團(tuán)體則表現(xiàn)出靈活多樣的特點(diǎn)，其組織架構(gòu)相對比較松散，行為方式亦比較靈活。民間法律援助機(jī)構(gòu)在提供法律援助服務(wù)時(shí)， 會根據(jù)具體案件的不同情形需要做出有針對性的調(diào)整與對策，以適應(yīng)具體情形的需要。因此民間法律援助具有高度的靈活性特點(diǎn)。
　　3. 多樣性。社會弱勢群體往往具有多樣化特點(diǎn)，其團(tuán)體發(fā)起人在社會生活中由于所觀察、理解、體驗(yàn)到的具體問題不同，從而導(dǎo)致設(shè)立民間法律援助團(tuán)體的宗旨與針對性也各有不同。各類民間法律援助團(tuán)體往往是因?yàn)樯鐣钪械亩鄻踊瘜Ｏ蛐枰a(chǎn)生，或根據(jù)地區(qū)性品弱者的分布，重點(diǎn)為其中數(shù)量較多的弱勢群體提供幫助。例如北京地區(qū)擁有大量的外來打工人員，這些外地務(wù)工者往往文化程度不高，也缺乏北京當(dāng)?shù)氐纳蠈尤嗣}關(guān)系的幫助，一旦遇到與其他群體的法律訴訟問題，往往會處于弱勢一方。因此北京有團(tuán)體便組織了打工妹之家法律援助機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為外地女性底層打工者提供法律援助服務(wù)。再如湖北省設(shè)立的武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護(hù)中心，主要針對行政訴訟中公民在與政府單位產(chǎn)生司法糾紛時(shí)必定會處于弱勢群體的現(xiàn)狀，專門把行政訴訟中的個(gè)人原告列為提供法律援助的對象。
　　而如果是政府機(jī)構(gòu)， 則不可能如同這些民間團(tuán)體一樣，只為某個(gè)群體進(jìn)行單獨(dú)服務(wù)， 因?yàn)檫@違反法律面前人人平等的基本原則。在這樣的情形下，豐富多樣的民間法律援助行為便具有了針對主要社會問題的專向性，從而成為政府法律援助的有益補(bǔ)充。

　　四、 民間法律援助與政府法律援助之間的主要差異所在

　�。ㄒ唬� 機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同
　　政府法律援助機(jī)構(gòu)屬于官方正式機(jī)構(gòu)， 直接受司法機(jī)關(guān)管理，， 其經(jīng)費(fèi)會納入國家財(cái)政開支。而民間法律援助機(jī)構(gòu)則是由非官方社會團(tuán)體所設(shè)立的非企業(yè)性單位或個(gè)人，其資金、資源主要來自民間的志愿幫助，不直接劃歸政府管理。
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　　總體而言，政府與民間的法律援助行為的宗旨，都是面向社會貧弱群體的需要，為其提供合法的法律援助，不過兩者的針對性還是有所不同的。政府法律援助是針對所有符合法律規(guī)定條件的群體，而民間法律援助則更多的是針對專向性的弱勢群體，例如殘疾人、外來務(wù)工婦女等等。因此政府法律援助是以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)面向全體符合條件者所開展，而民間機(jī)構(gòu)則以某些專向人群作為主要援助對象。
　�。ㄈ┡c被援助者的關(guān)系不同
　　政府法律援助是法定義務(wù)，符合援助條件的民眾享受政府援助是法定權(quán)利，因此政府法律援助中雙方是法定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。而民間法律援助是帶有慈善性質(zhì)的志愿性的行為，并無法律所要求的強(qiáng)制性，只有道義上的責(zé)任，因此民間法律援助的雙方是基于道義的關(guān)系，依靠的是民間機(jī)構(gòu)的志愿。
　　（四） 援助的條件范圍不同
　　根據(jù)法律規(guī)定，政府法律援助的條件范圍主要是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件。而民間法律援助則比較靈活，不論被援助者是否已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序，或是有其他需要情形，均可對其提供援助。

　　五、 民間法律援助與政府法律援助之間的關(guān)系分析

　�。ㄒ唬� 民間法律援助對政府法律援助的促進(jìn)
　　在《法律援助條例》出臺之前，國家尚未規(guī)定政府有進(jìn)行法律援助的義務(wù)。此時(shí)民間法律援助是對社會公益的重要創(chuàng)舉，為貧弱群體提供了一定的社會關(guān)懷與法治保護(hù)，甚至最終促進(jìn)了國家對于法律援助進(jìn)行立法，并使其成為政府所必須履行的職責(zé)與義務(wù)。
　　（二） 民間法律援助與政府法律援助的重疊行為影響
　　國家對法律援助事項(xiàng)進(jìn)行立法頒布之后，法律援助成為政府的法定職責(zé)與義務(wù)，政府機(jī)構(gòu)開始全面主導(dǎo)、管理各方面的法律援助事務(wù)。在此背景下，民間相對缺乏宏觀規(guī)劃的法律援助行為在不少方面與政府的法律援助工作形成了重疊，這種重疊對于社會資源而言無疑是一種浪費(fèi)，不利于促進(jìn)法律援助工作的高效開展。有鑒于此，民間的法律援助機(jī)構(gòu)開始應(yīng)對社會需要與實(shí)際情形，自我進(jìn)行了工作調(diào)整，盡量避免與政府能夠迅速進(jìn)行的援助相重合，以避免社會資源浪費(fèi)或影響對受援助者的最佳援助效果。
　�。ㄈ� 民間法律援助對政府法律援助的補(bǔ)充
　　首先，由于政府法律援助行為的法定范圍在于進(jìn)入訴訟程序之后的案件代理，因此民間法律援助組織可以在開始訴訟之前，接受需要援助的當(dāng)事人的各類咨詢，為其作出建議與引導(dǎo)。這對政府法律援助目前的空檔區(qū)是很好的補(bǔ)充。此外，民間法律援助可以對政府法律援助尚未顧及的事項(xiàng)提供法律援助。在目前的《法律援助條例》所規(guī)定的范圍中，其照顧到的范圍還比較有限，且公民申請?jiān)臈l件比較嚴(yán)格， 要求限制比較多，例如對經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，是與各地最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掛鉤的，這實(shí)際上是一個(gè)非常低的標(biāo)準(zhǔn)，一般當(dāng)事人不太容易符合政府給予援助的要求。因此民間法律援助經(jīng)常會為此類當(dāng)事人提供幫助。

本文編號：39200