1 緒論

1.1 選題的背景和意義

1.1.1 選題背景

長(zhǎng)期以來(lái)，失業(yè)問(wèn)題是各個(gè)國(guó)家政策制定者關(guān)注的頭等問(wèn)題，也是迫切需要得到解決的頭等大事。我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)，在向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，失業(yè)問(wèn)題也正在不斷暴露出來(lái)。這幾年雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷高速發(fā)展，但我國(guó)失業(yè)率卻逐步上升，亟需引起我們的重視。GDP 增長(zhǎng)率、就業(yè)水平、物價(jià)漲幅被稱(chēng)為主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎百姓的生活，失業(yè)問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)民生問(wèn)題的兩個(gè)不同角度。失業(yè)率也被看作是權(quán)衡一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在勞動(dòng)力方面擁有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，約占世界勞動(dòng)力總數(shù)的 1/4 左右。勞動(dòng)力數(shù)量眾多，然而就業(yè)崗位有限，這就造成了一部分人想工作卻沒(méi)有工作的局面，即我們通常所說(shuō)的失業(yè)。失業(yè)情況不僅出現(xiàn)在我國(guó)，還出現(xiàn)在世界各國(guó)，許多國(guó)家都深陷其中，各國(guó)政府也都將控制失業(yè)率，保障充分就業(yè)作為主要的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)手段，我國(guó)也不例外。

1962 年著名的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯提出了一個(gè)重要的定律，該定律是這樣表述的：“勞動(dòng)力需求的水平，在動(dòng)態(tài)意義上主要決定于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)較大，就業(yè)崗位增加，就業(yè)水平高，失業(yè)率低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)較少，就業(yè)水平低，失業(yè)率高。”這條定律以該經(jīng)濟(jì)學(xué)家的名字命名，即著名的“奧肯定律”，這條定律揭示了經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)之間的關(guān)系。然而，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有像奧肯定律所說(shuō)的那樣帶來(lái)就業(yè)量的急劇增長(zhǎng)，失業(yè)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻，并且呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀。有的人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)下崗失業(yè)，而有的用人單位卻出現(xiàn)了民工荒、技工荒等現(xiàn)象；一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的不斷下降，另一方面則出現(xiàn)了高素質(zhì)人才例如中高級(jí)技術(shù)人才、高層管理人才嚴(yán)重供應(yīng)不足的情況。種種現(xiàn)象表明，目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了供應(yīng)與需求不相匹配的問(wèn)題。大學(xué)生的就業(yè)情況不容樂(lè)觀(guān)、“民工荒”問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)出來(lái)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的顯著特征。結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快較好發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列的社會(huì)民生問(wèn)題諸如收入差距過(guò)大、失業(yè)人員溫飽問(wèn)題得不到解決等。因此，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題如何行之有效的得到解決，已經(jīng)成為我國(guó)政府所要面臨的重大課題。

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1.2 研究?jī)?nèi)容和方法

1.2.1 研究?jī)?nèi)容

第一部分緒論。論述了本文的選題背景與選題意義、研究?jī)?nèi)容與方法，同時(shí)，分析了本文的創(chuàng)新與不足。深刻闡明了解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)意義深遠(yuǎn)；然后，闡述了本文的研究?jī)?nèi)容和方法，本文主要研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況，運(yùn)用主成分分析法、文獻(xiàn)之處。

第二部分是失業(yè)的概念及相關(guān)理論。在分析失業(yè)概念、分類(lèi)以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)國(guó)內(nèi)外結(jié)構(gòu)性失業(yè)的理論研究進(jìn)行了綜述。

第三部分描述了我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀。對(duì)我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀、特點(diǎn)、影響以及我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

第四部分是我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因分析。采用定性分析和定量研究相結(jié)合的方式，對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因進(jìn)行分析。

第五部分是歸納總結(jié)國(guó)外治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期給我國(guó)治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供借鑒。首先，概述國(guó)外失業(yè)現(xiàn)狀以及形成原因；其次，總結(jié)國(guó)外治理失業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；然后，根據(jù)國(guó)外治理失業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出對(duì)我國(guó)的啟示。

第六部分是對(duì)解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者素質(zhì)和制度安排等方面提出了我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對(duì)策。

第七部分是全文總結(jié)。對(duì)本文研究的問(wèn)題作出概括性總結(jié)。

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2 失業(yè)的概念及相關(guān)理論

2.1 失業(yè)概念

2.1.1 國(guó)內(nèi)失業(yè)的定義

1994 年原國(guó)家勞動(dòng)部對(duì)失業(yè)進(jìn)行了界定。其定義是：失業(yè)是指在規(guī)定年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期內(nèi)沒(méi)有職業(yè)并且以某種方式求職的人員。它包括：一、年滿(mǎn) 16 歲，初次求職但尚未找到工作者。二、企業(yè)宣布破產(chǎn)后其員工中尚未找到工作的人員。三、被企業(yè)終止合同、解除合同或者被辭退后，尚未找到工作的人員。四、辭職后，，尚未找到其他工作的人員。五、符合失業(yè)定義的其他人員。

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，失業(yè)的定義為：在勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，在一定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)做過(guò)尋找工作的努力，但并沒(méi)有結(jié)果，調(diào)查期內(nèi)仍然沒(méi)有工作。

因此從以上定義中，我們可以這樣認(rèn)為，失業(yè)者必須同時(shí)具備三個(gè)基本條件：①?zèng)]有工作；②有工作能力；③有就業(yè)意愿。

2.1.2 國(guó)外失業(yè)的定義

失業(yè)現(xiàn)象在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是普遍存在的，各國(guó)對(duì)失業(yè)的定義卻各不相同。美國(guó)失業(yè)者定義：12 歲以上具有工作能力的勞動(dòng)者在調(diào)查周內(nèi)沒(méi)有工作，并且在過(guò)去的 4 周內(nèi)進(jìn)行了求職活動(dòng)。包括被暫時(shí)解雇的勞動(dòng)者與等待 30 天內(nèi)開(kāi)始新工作的勞動(dòng)者。

日本失業(yè)者定義：15 歲以上有工作能力的勞動(dòng)者，在調(diào)查周中無(wú)工作， 并進(jìn)行求職活動(dòng)，包括等待被召回勞動(dòng)者和求職活動(dòng)無(wú)結(jié)果者。

德國(guó)失業(yè)者定義：調(diào)查日中在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職者，希望周工作 19 小時(shí)以上及 3 個(gè)月以上的付酬雇傭，有工作能力的勞動(dòng)者。

法國(guó)失業(yè)者定義：勞動(dòng)力務(wù)工者，在調(diào)查日向職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提出全職就業(yè)申請(qǐng)的登記者，并且是在找到工作后可以立即上崗工作的 16 歲以上勞動(dòng)者。

意大利失業(yè)者定義：年滿(mǎn) 14 歲并且在勞動(dòng)力調(diào)查周無(wú)工作的勞動(dòng)力。

加拿大失業(yè)者定義：調(diào)查周內(nèi)無(wú)工作，過(guò)去一個(gè)月內(nèi)（含調(diào)查日）進(jìn)行了求職活動(dòng)的年滿(mǎn) 15 歲的勞動(dòng)者，包括自調(diào)查日起，一個(gè)月后擁有新工作的待業(yè)者。

盡管各國(guó)對(duì)失業(yè)的定義各不相同，但是界定失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是大同小異的，那就是根據(jù)個(gè)人的行為方式和工作方式進(jìn)行的。國(guó)外對(duì)失業(yè)者的定義主要條件為：調(diào)查期內(nèi)沒(méi)有工作，有勞動(dòng)能力，并且在就業(yè)介紹結(jié)構(gòu)有過(guò)登記申請(qǐng)。通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外對(duì)失業(yè)者的定義，可以發(fā)現(xiàn)其定義是相似的，僅有的不同之處在于國(guó)外對(duì)就業(yè)意愿的強(qiáng)調(diào)主要表現(xiàn)在“向職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記”，而國(guó)內(nèi)只強(qiáng)調(diào)了就業(yè)意愿。這一處不同也體現(xiàn)了國(guó)外的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)較為發(fā)達(dá)，可為我國(guó)失業(yè)治理提供借鑒。

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2.2 失業(yè)的分類(lèi)

通常情況下，學(xué)術(shù)界將失業(yè)分為四種類(lèi)型，這四種類(lèi)型分別是：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，勞動(dòng)力的供需并沒(méi)有按照其改變做出相應(yīng)的變動(dòng)，勞動(dòng)力的供給與勞動(dòng)力的需求不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)例如所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了一定變化，但現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給不能適應(yīng)這種變化，往往體現(xiàn)在勞動(dòng)力自身素質(zhì)跟不上變化這個(gè)層面上，從而與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不相匹配引發(fā)的失業(yè)。

摩擦性失業(yè)通常是因?yàn)榧竟?jié)或技術(shù)的原因而導(dǎo)致的。這種失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在不斷升級(jí)調(diào)整過(guò)程中資源配置的比例不協(xié)調(diào)，需要?jiǎng)趧?dòng)者要轉(zhuǎn)移到其他不同的工作中去，那么在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一些勞動(dòng)者因?yàn)榈却D(zhuǎn)業(yè)而失業(yè)。在勞動(dòng)市場(chǎng)中，失業(yè)率會(huì)隨著自然失業(yè)率的變化而變化，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一就是因?yàn)閯趧?dòng)者在需要花費(fèi)一定的時(shí)間才能找到合適的工作。由勞動(dòng)力在尋找工作時(shí)產(chǎn)生的失業(yè)即稱(chēng)之為摩擦性失業(yè)。這是一種臨時(shí)性失業(yè)，是由勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷和不斷變化的經(jīng)濟(jì)造成的。因此摩擦性失業(yè)是不可避免的。

技術(shù)性失業(yè)，顧名思義，就是技術(shù)進(jìn)步所引起的失業(yè)。在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)同樣也是不斷發(fā)展的。技術(shù)的發(fā)展使得在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程越來(lái)越多的機(jī)器設(shè)備代替人工勞動(dòng)以增加效率，并且成本也會(huì)下降。由此可見(jiàn)，技術(shù)的不斷進(jìn)步會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求的減少，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)。

周期性失業(yè)又稱(chēng)為總需求不足的失業(yè)。是由于實(shí)際充分就業(yè)的水平不能夠達(dá)到總的需求所造成的周期性失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)周期的蕭條階段一般會(huì)出現(xiàn)總需求性失業(yè)。周期性失業(yè)與經(jīng)濟(jì)中周期性波動(dòng)是一致的。即在復(fù)蘇和繁榮階段，各企業(yè)廠(chǎng)商會(huì)擴(kuò)充生產(chǎn)，使得就業(yè)機(jī)會(huì)和人數(shù)普遍增加。在衰退和谷底階段，由于社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求不足，各廠(chǎng)商又紛紛壓縮生產(chǎn)，大量裁員，從而造成大量的失業(yè)人員。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)這四種類(lèi)型的失業(yè)是各不相同的，這四種失業(yè)類(lèi)型都是存在的。本文著重研究的是這四種失業(yè)類(lèi)型中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

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3 我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀....................12

3.1 我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀........................12

3.2 我國(guó)失業(yè)的特點(diǎn)..................13

4 我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因分析............................18

4.1 我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定性分析..................18

4.2 我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定量研究....................21

5 國(guó)外結(jié)構(gòu)性失業(yè)治理的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示................32

5.1 國(guó)外結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀.................32

6 我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)治理的對(duì)策

6.1 針對(duì)所有制結(jié)構(gòu)提出的對(duì)策

6.1.1 合理推進(jìn)所有制改革

結(jié)合第四章對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的定量分析，合理推進(jìn)所有制改革可以有效的解決失業(yè)問(wèn)題。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，波蘭約有34%的勞動(dòng)力就職于非公有制部門(mén)，墨西哥約有25%-40%的人在非公有制部門(mén)工作。而在我國(guó)，有一部分人是在公有制部門(mén)工作的。但是自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)占有的比重也在不斷增大，在非公有制部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力也越來(lái)越多。

一般意義上來(lái)講，國(guó)有、集體企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)。由圖 6.1 可以看出，在公有制部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力是呈明顯的下降趨勢(shì)的，在過(guò)去的十年間公有制經(jīng)濟(jì)部門(mén)的就業(yè)占比從 60.42%下降至27.85%，下降了將近一半。在非公有制部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力是不斷增多的，由此看來(lái)，非公有制部門(mén)提供了更多的就業(yè)崗位，也解決了更多就業(yè)崗位。

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結(jié)論

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，失業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)雖然是一個(gè)人口大國(guó)，但卻不是一個(gè)人力資源強(qiáng)國(guó)，在企業(yè)對(duì)人才求賢若渴的同時(shí)也存在許多勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)。再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，促使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題成為我國(guó)失業(yè)的主要問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性失業(yè)不僅給勞動(dòng)力供需雙方帶來(lái)不便，更是浪費(fèi)了社會(huì)資源、不利于社會(huì)發(fā)展。因此，本文基于結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)失業(yè)及結(jié)構(gòu)性失業(yè)概念進(jìn)行闡述、描述我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀、并分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響因素、參考外國(guó)治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)得出治理我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的路徑，以期對(duì)解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題有所幫助。

通過(guò)研究,本文認(rèn)為我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響因素主要要從五個(gè)方面來(lái)考量：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、制度安排。在所有制結(jié)構(gòu)方面，要合理推進(jìn)所有制改革；深化國(guó)企改革，積極推進(jìn)混合所有制。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位；積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。在地區(qū)結(jié)構(gòu)方面，要合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化；合理配置東中西部勞動(dòng)力。在勞動(dòng)者素質(zhì)方面，要不斷促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，還要消除性別歧視。在制度安排方面，要不斷完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)大力扶持就業(yè)不斷促進(jìn)創(chuàng)業(yè)；逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)法律法規(guī)，建立健全法律體系。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的研究，基本上采取定性分析的方法，從勞動(dòng)力需求，勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)力流通等三方面加以研究。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者素質(zhì)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、制度安排等五個(gè)方面采取定性分析與定量研究相結(jié)合的方法。其中定量研究運(yùn)用主成分分析法。由于本文所用數(shù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，使得獲取的數(shù)據(jù)有一定的滯后性，在某種程度上不足以完全反映我國(guó)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)（略）