1 緒論

1.1 選題的背景和意義

1.1.1 選題背景

長期以來，失業(yè)問題是各個國家政策制定者關(guān)注的頭等問題，也是迫切需要得到解決的頭等大事。我國是一個人力資源大國，在向人力資源強國轉(zhuǎn)變的同時，失業(yè)問題也正在不斷暴露出來。這幾年雖然我國經(jīng)濟在不斷高速發(fā)展，但我國失業(yè)率卻逐步上升，亟需引起我們的重視。GDP 增長率、就業(yè)水平、物價漲幅被稱為主要的經(jīng)濟指標。就業(yè)問題關(guān)乎百姓的生活，失業(yè)問題和就業(yè)問題是一個民生問題的兩個不同角度。失業(yè)率也被看作是權(quán)衡一個國家經(jīng)濟實力的指標。我國是一個人口大國，在勞動力方面擁有著絕對的優(yōu)勢，約占世界勞動力總數(shù)的 1/4 左右。勞動力數(shù)量眾多，然而就業(yè)崗位有限，這就造成了一部分人想工作卻沒有工作的局面，即我們通常所說的失業(yè)。失業(yè)情況不僅出現(xiàn)在我國，還出現(xiàn)在世界各國，許多國家都深陷其中，各國政府也都將控制失業(yè)率，保障充分就業(yè)作為主要的宏觀經(jīng)濟手段，我國也不例外。

1962 年著名的美國經(jīng)濟學(xué)家奧肯提出了一個重要的定律，該定律是這樣表述的：“勞動力需求的水平，在動態(tài)意義上主要決定于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長速度快，對勞動力的需求量相對較大，就業(yè)崗位增加，就業(yè)水平高，失業(yè)率低；經(jīng)濟增長速度慢，對勞動力的需求量相對較少，就業(yè)水平低，失業(yè)率高�！边@條定律以該經(jīng)濟學(xué)家的名字命名，即著名的“奧肯定律”，這條定律揭示了經(jīng)濟增速與就業(yè)之間的關(guān)系。然而，近年來我國經(jīng)濟的高速增長并沒有像奧肯定律所說的那樣帶來就業(yè)量的急劇增長，失業(yè)問題仍然十分嚴峻，并且呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀。有的人因為經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級下崗失業(yè)，而有的用人單位卻出現(xiàn)了民工荒、技工荒等現(xiàn)象；一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的不斷下降，另一方面則出現(xiàn)了高素質(zhì)人才例如中高級技術(shù)人才、高層管理人才嚴重供應(yīng)不足的情況。種種現(xiàn)象表明，目前我國的勞動力市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了供應(yīng)與需求不相匹配的問題。大學(xué)生的就業(yè)情況不容樂觀、“民工荒”問題也不斷涌現(xiàn)出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)已經(jīng)成為我國當(dāng)前失業(yè)問題的顯著特征。結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅影響了我國經(jīng)濟的較快較好發(fā)展，同時也帶來了一系列的社會民生問題諸如收入差距過大、失業(yè)人員溫飽問題得不到解決等。因此，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題如何行之有效的得到解決，已經(jīng)成為我國政府所要面臨的重大課題。

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1.2 研究內(nèi)容和方法

1.2.1 研究內(nèi)容

第一部分緒論。論述了本文的選題背景與選題意義、研究內(nèi)容與方法，同時，分析了本文的創(chuàng)新與不足。深刻闡明了解決我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題對我國意義深遠；然后，闡述了本文的研究內(nèi)容和方法，本文主要研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況，運用主成分分析法、文獻之處。

第二部分是失業(yè)的概念及相關(guān)理論。在分析失業(yè)概念、分類以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)概念的基礎(chǔ)上，通過查閱相關(guān)文獻資料，對國內(nèi)外結(jié)構(gòu)性失業(yè)的理論研究進行了綜述。

第三部分描述了我國失業(yè)現(xiàn)狀。對我國失業(yè)現(xiàn)狀、特點、影響以及我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀進行了分析。

第四部分是我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因分析。采用定性分析和定量研究相結(jié)合的方式，對我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因進行分析。

第五部分是歸納總結(jié)國外治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以期給我國治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供借鑒。首先，概述國外失業(yè)現(xiàn)狀以及形成原因；其次，總結(jié)國外治理失業(yè)的經(jīng)驗；然后，根據(jù)國外治理失業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)出對我國的啟示。

第六部分是對解決我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題提出相關(guān)對策。從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、勞動者素質(zhì)和制度安排等方面提出了我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對策。

第七部分是全文總結(jié)。對本文研究的問題作出概括性總結(jié)。

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2 失業(yè)的概念及相關(guān)理論

2.1 失業(yè)概念

2.1.1 國內(nèi)失業(yè)的定義

1994 年原國家勞動部對失業(yè)進行了界定。其定義是：失業(yè)是指在規(guī)定年齡內(nèi)，具有勞動能力，在調(diào)查期內(nèi)沒有職業(yè)并且以某種方式求職的人員。它包括：一、年滿 16 歲，初次求職但尚未找到工作者。二、企業(yè)宣布破產(chǎn)后其員工中尚未找到工作的人員。三、被企業(yè)終止合同、解除合同或者被辭退后，尚未找到工作的人員。四、辭職后，，尚未找到其他工作的人員。五、符合失業(yè)定義的其他人員。

從勞動經(jīng)濟學(xué)角度，失業(yè)的定義為：在勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力的勞動者，在一定時間內(nèi)，通過勞動力市場做過尋找工作的努力，但并沒有結(jié)果，調(diào)查期內(nèi)仍然沒有工作。

因此從以上定義中，我們可以這樣認為，失業(yè)者必須同時具備三個基本條件：①沒有工作；②有工作能力；③有就業(yè)意愿。

2.1.2 國外失業(yè)的定義

失業(yè)現(xiàn)象在各國的經(jīng)濟發(fā)展過程中是普遍存在的，各國對失業(yè)的定義卻各不相同。美國失業(yè)者定義：12 歲以上具有工作能力的勞動者在調(diào)查周內(nèi)沒有工作，并且在過去的 4 周內(nèi)進行了求職活動。包括被暫時解雇的勞動者與等待 30 天內(nèi)開始新工作的勞動者。

日本失業(yè)者定義：15 歲以上有工作能力的勞動者，在調(diào)查周中無工作， 并進行求職活動，包括等待被召回勞動者和求職活動無結(jié)果者。

德國失業(yè)者定義：調(diào)查日中在職業(yè)介紹機構(gòu)登記求職者，希望周工作 19 小時以上及 3 個月以上的付酬雇傭，有工作能力的勞動者。

法國失業(yè)者定義：勞動力務(wù)工者，在調(diào)查日向職業(yè)介紹機構(gòu)提出全職就業(yè)申請的登記者，并且是在找到工作后可以立即上崗工作的 16 歲以上勞動者。

意大利失業(yè)者定義：年滿 14 歲并且在勞動力調(diào)查周無工作的勞動力。

加拿大失業(yè)者定義：調(diào)查周內(nèi)無工作，過去一個月內(nèi)（含調(diào)查日）進行了求職活動的年滿 15 歲的勞動者，包括自調(diào)查日起，一個月后擁有新工作的待業(yè)者。

盡管各國對失業(yè)的定義各不相同，但是界定失業(yè)的標準是大同小異的，那就是根據(jù)個人的行為方式和工作方式進行的。國外對失業(yè)者的定義主要條件為：調(diào)查期內(nèi)沒有工作，有勞動能力，并且在就業(yè)介紹結(jié)構(gòu)有過登記申請。通過對比國內(nèi)外對失業(yè)者的定義，可以發(fā)現(xiàn)其定義是相似的，僅有的不同之處在于國外對就業(yè)意愿的強調(diào)主要表現(xiàn)在“向職業(yè)介紹機構(gòu)登記”，而國內(nèi)只強調(diào)了就業(yè)意愿。這一處不同也體現(xiàn)了國外的職業(yè)介紹機構(gòu)較為發(fā)達，可為我國失業(yè)治理提供借鑒。

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2.2 失業(yè)的分類

通常情況下，學(xué)術(shù)界將失業(yè)分為四種類型，這四種類型分別是：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，勞動力的供需并沒有按照其改變做出相應(yīng)的變動，勞動力的供給與勞動力的需求不匹配，進而導(dǎo)致的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)例如所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了一定變化，但現(xiàn)有的勞動力供給不能適應(yīng)這種變化，往往體現(xiàn)在勞動力自身素質(zhì)跟不上變化這個層面上，從而與勞動力市場的需求不相匹配引發(fā)的失業(yè)。

摩擦性失業(yè)通常是因為季節(jié)或技術(shù)的原因而導(dǎo)致的。這種失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生是因為經(jīng)濟在不斷升級調(diào)整過程中資源配置的比例不協(xié)調(diào)，需要勞動者要轉(zhuǎn)移到其他不同的工作中去，那么在轉(zhuǎn)移的過程中，必然會產(chǎn)生一些勞動者因為等待轉(zhuǎn)業(yè)而失業(yè)。在勞動市場中，失業(yè)率會隨著自然失業(yè)率的變化而變化，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一就是因為勞動者在需要花費一定的時間才能找到合適的工作。由勞動力在尋找工作時產(chǎn)生的失業(yè)即稱之為摩擦性失業(yè)。這是一種臨時性失業(yè)，是由勞動力市場的內(nèi)在缺陷和不斷變化的經(jīng)濟造成的。因此摩擦性失業(yè)是不可避免的。

技術(shù)性失業(yè)，顧名思義，就是技術(shù)進步所引起的失業(yè)。在社會不斷發(fā)展的過程中，技術(shù)同樣也是不斷發(fā)展的。技術(shù)的發(fā)展使得在經(jīng)濟增長過程越來越多的機器設(shè)備代替人工勞動以增加效率，并且成本也會下降。由此可見，技術(shù)的不斷進步會導(dǎo)致勞動力需求的減少，進而導(dǎo)致失業(yè)。

周期性失業(yè)又稱為總需求不足的失業(yè)。是由于實際充分就業(yè)的水平不能夠達到總的需求所造成的周期性失業(yè)。在經(jīng)濟周期的蕭條階段一般會出現(xiàn)總需求性失業(yè)。周期性失業(yè)與經(jīng)濟中周期性波動是一致的。即在復(fù)蘇和繁榮階段，各企業(yè)廠商會擴充生產(chǎn)，使得就業(yè)機會和人數(shù)普遍增加。在衰退和谷底階段，由于社會對產(chǎn)品的需求不足，各廠商又紛紛壓縮生產(chǎn)，大量裁員，從而造成大量的失業(yè)人員。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)這四種類型的失業(yè)是各不相同的，這四種失業(yè)類型都是存在的。本文著重研究的是這四種失業(yè)類型中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

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3 我國失業(yè)現(xiàn)狀....................12

3.1 我國失業(yè)現(xiàn)狀........................12

3.2 我國失業(yè)的特點..................13

4 我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因分析............................18

4.1 我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定性分析..................18

4.2 我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定量研究....................21

5 國外結(jié)構(gòu)性失業(yè)治理的成功經(jīng)驗與啟示................32

5.1 國外結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀.................32

6 我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)治理的對策

6.1 針對所有制結(jié)構(gòu)提出的對策

6.1.1 合理推進所有制改革

結(jié)合第四章對所有制結(jié)構(gòu)的定量分析，合理推進所有制改革可以有效的解決失業(yè)問題。從國外的經(jīng)驗來看，波蘭約有34%的勞動力就職于非公有制部門，墨西哥約有25%-40%的人在非公有制部門工作。而在我國，有一部分人是在公有制部門工作的。但是自從改革開放以來，我國的非公有制經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，在我國經(jīng)濟占有的比重也在不斷增大，在非公有制部門就業(yè)的勞動力也越來越多。

一般意義上來講，國有、集體企業(yè)是公有制經(jīng)濟，私營及個體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)是非公有制經(jīng)濟。由圖 6.1 可以看出，在公有制部門就業(yè)的勞動力是呈明顯的下降趨勢的，在過去的十年間公有制經(jīng)濟部門的就業(yè)占比從 60.42%下降至27.85%，下降了將近一半。在非公有制部門就業(yè)的勞動力是不斷增多的，由此看來，非公有制部門提供了更多的就業(yè)崗位，也解決了更多就業(yè)崗位。

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結(jié)論

近年來，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，失業(yè)問題也越來越嚴重。我國雖然是一個人口大國，但卻不是一個人力資源強國，在企業(yè)對人才求賢若渴的同時也存在許多勞動力無法就業(yè)。再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，促使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題成為我國失業(yè)的主要問題。結(jié)構(gòu)性失業(yè)不僅給勞動力供需雙方帶來不便，更是浪費了社會資源、不利于社會發(fā)展。因此，本文基于結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論對我國失業(yè)問題進行研究。通過對失業(yè)及結(jié)構(gòu)性失業(yè)概念進行闡述、描述我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀、并分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響因素、參考外國治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成功經(jīng)驗，來得出治理我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的路徑，以期對解決我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題有所幫助。

通過研究,本文認為我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響因素主要要從五個方面來考量：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、制度安排。在所有制結(jié)構(gòu)方面，要合理推進所有制改革；深化國企改革，積極推進混合所有制。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位；積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。在地區(qū)結(jié)構(gòu)方面，要合理推進城鎮(zhèn)化；合理配置東中西部勞動力。在勞動者素質(zhì)方面，要不斷促進大學(xué)生就業(yè)，還要消除性別歧視。在制度安排方面，要不斷完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)大力扶持就業(yè)不斷促進創(chuàng)業(yè)；逐步完善勞動力市場法律法規(guī)，建立健全法律體系。

國內(nèi)外對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的研究，基本上采取定性分析的方法，從勞動力需求，勞動力供給，勞動力流通等三方面加以研究。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動者素質(zhì)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、制度安排等五個方面采取定性分析與定量研究相結(jié)合的方法。其中定量研究運用主成分分析法。由于本文所用數(shù)來源于國家統(tǒng)計年鑒和國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，使得獲取的數(shù)據(jù)有一定的滯后性，在某種程度上不足以完全反映我國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

參考文獻（略）