第 1 章  湖南經(jīng)視《電視問政》宏觀分析

湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目于 2013 年年底播出，在此之前電視媒體問政已經(jīng)刮起了一股強大的新型監(jiān)督問責風，深受好評。電視問政既是一種媒體治理方式，又是一檔可視化電視節(jié)目，內外兼并的獨特點構成了節(jié)目的吸引特色點。本章節(jié)筆者從宏觀角度入手，具體分析湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目，以其“電視問政”外延概念探入節(jié)目具體模板，分析節(jié)目的建構角色和環(huán)節(jié)等，進而對節(jié)目產(chǎn)生最深層次的剖析。

1.1  節(jié)目角色構成

湖南經(jīng)視《電視問政》是電視媒體進行輿論監(jiān)督的節(jié)目，內容新銳，形式新穎，問政內容直擊要害，群眾積極響應，政府承擔責任，引起大批群眾的拍手稱贊。經(jīng)視問政雖是一檔政務訪談類節(jié)目，但是它由三個不同時空元素組成—媒體、群眾、政府，并且三者都發(fā)揮了重要作用。

1.1.1  媒體傳者：平臺建設，輿論監(jiān)督

新媒體的崛起沖擊了傳統(tǒng)媒體地位，使其收到巨大影響。新媒體傳播迅速、交互、開放、聚合的性質擴大了信息內容的共享，也提升了信息的傳播速度和廣度。傳統(tǒng)媒體信息報道速度遠遠趕不上新媒體的信息交互速度。電視媒體的“第一媒體”位置也在新媒體影響下變得岌岌可危。然而電視媒體并沒有因此就退居“第二媒體”，而是全面調整電視媒體的運營方向，利用其獨特的公眾平臺優(yōu)勢，強化其特有的媒介功能。首先，電視節(jié)目的創(chuàng)新一直是電視媒體的核心競爭力所在。在媒體競爭大戰(zhàn)中，重點就是媒體市場份額的競爭，打造有意義的特色欄目是擁有恒久競爭力的關鍵。

湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目的背景是群眾問政的不便性和直接性。群眾向政府反映情況的方式主要有兩種：第一，群眾可以直接去當?shù)卣畽C構相關部門反映情況。第二，越過下級相關國家機關，到上級機關反映相關問題和群眾意見。第二種情況即“上訪”�！吧显L”是群眾反映問題的一項重要途徑。作為一項復雜的民主權利，上訪的形式具有程序操作上的復雜性，群眾一般情況上基于這種復雜性都會考慮甚久，另外一次上訪伴隨許多不確定性因素，如時間上無確定性，結果上無保證性，再加上上訪的距離遙遠還極有可能造成一定社會影響。這都使得群眾沒有信心采取這種方式來反映情況。

時下新媒體技術的發(fā)展催生了網(wǎng)絡問政，構建了網(wǎng)絡問政平臺。網(wǎng)絡問政成為了一種流行的問政新方式。通過網(wǎng)絡平臺，政府官員與網(wǎng)民之間建立了便捷的聯(lián)系。網(wǎng)絡問政以廣大網(wǎng)友參與為基礎，以政府開辦網(wǎng)絡平臺為手段，鼓勵網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)問題、提出意見，促進了公民參政，擴展了政府了解民情民意的渠道，有利于國家及政府在此基礎上做出更加科學化、發(fā)展型的公共決策。

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1.2  節(jié)目問政特點

我們都知道傳播學大師拉斯韋爾提出了著名的 5W 模式：誰傳播，傳播什么，通過什么渠道傳播，向誰傳播，傳播的效果�！边@個模式開啟了分析傳播行為的先河。尼莫在結合這 5 個分析要素的基礎上，詳細闡述了政治傳播的過程，將其分為 5 個部分：政治傳播者；使用語言、符號、技術等；政治傳播通過的媒介；政治傳播到達的受眾；傳播在政治中的效果。湖南經(jīng)視《電視問政》作為一檔訪談問政類節(jié)目，充分考慮了這 5 個政治傳播要素。同時，要充分分析節(jié)目中體現(xiàn)出的特點，除上小節(jié)中談到的節(jié)目角色構成外，其行為發(fā)生的特殊地點、使用的語言符號以及傳播者和傳播受眾等也是要考慮到的。所以結合上述理論框架，根據(jù)湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目的特點，筆者提煉出節(jié)目的三大特點。

1.2.1  問政地點：“三位一體”，現(xiàn)場辦公

在傳媒社會的發(fā)展過程中，媒體與政府的關系出現(xiàn)過傳媒政府化、傳媒與政府相對獨立和政府傳媒化三個階段。隨著傳媒社會的發(fā)展，傳媒與政府之間的關系在不斷變化，政府的行為模式也在不斷變化，政府對于傳媒的控制在不斷減弱，而對于傳媒的依賴卻在加強，導致政府組織活動空間擴大，運作過程受到媒體介入，工作效果受到媒體的干預。政府行為是“政黨受其自身或客觀環(huán)境的刺激而表現(xiàn)出來的、能被觀察到的一切外顯活動�！倍浇榘l(fā)展可以說是推進了政府行為的具體化。

一直以來政府傳播行為地點都是政府辦公室，政府傳播常常采用政府新聞發(fā)布記者會等形式。在信息時代背景下，來自各方面的媒體監(jiān)督能夠基本保證下民眾行使知情權、表達權、監(jiān)督權以及參與權，表達訴求與建議。政府則透過媒介載體宣傳，達到了解民意，掌握民心的目的，通過與民眾進行互動溝通，繼而作出民主的、科學的相關政策，從而真正做到取之于民，用之于民，實現(xiàn)對社會公共事務的合理有效的治理。電視媒體有別于傳統(tǒng)參政形式，擁有其特殊的優(yōu)勢，因此電視媒體重新被利用，，又發(fā)揮出了其獨特的媒介特性，使電視問政逐漸成為一種有力的媒體治理形式。

湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目能夠做到“三位一體”現(xiàn)場辦公，依賴其平臺建設。每一期節(jié)目中開始之處播放問責短片，這些曝光視頻都來自湖南經(jīng)視記者根據(jù)群眾提供的線索的暗訪，保證事實真實性。而后由隨機抽選 30 名觀眾代表（由人大代表、群眾代表、媒體記者等組成）在節(jié)目現(xiàn)場發(fā)表意見，根據(jù)問責內容對責任官員進行直接提問和滿意度測評。同時臺下有問政地區(qū)及當場、相關部門的 150 多名干部及群眾代表，進行問政的現(xiàn)場監(jiān)督。群眾提問過后，問責領導現(xiàn)場給出整改方案。對于這一期的整改情況記者將逐一回訪，并將回訪結果在下期的節(jié)目中播出，“倒逼”問政問題的解決。

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第 2 章  湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目的政治傳播效果研究

假定媒介具有顯著效果是大眾傳播效果研究的基礎，而政治傳播的內容是具有政治意義的信息，因此在湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目中，政治傳播主體通過電視媒體渠道將有著政治意義的問責行為傳播給群眾，交賦予群眾權力行使，就會對群眾產(chǎn)生相應的效果，而從理論上來說這些效果體現(xiàn)在受眾政治態(tài)度的改變以及節(jié)目對群眾自身既定的政治信息的改變或影響。以下筆者就從節(jié)目對群眾的行為影響效果和對社會傳播效果的作用作簡要分析。

2.1  對民眾的影響：節(jié)目內容及后續(xù)分析

湖南經(jīng)視《電視問政》活動，是政府實施群眾實踐路線的具體成果，節(jié)目意義在于讓群眾來監(jiān)督評判政府整改落實的工作。湖南經(jīng)視《電視問政》這一創(chuàng)新舉措充分體現(xiàn)了政府問政于民的精神。事實上，最開始，問政是以新聞監(jiān)督類節(jié)目為載體，例如廣播時代的中央人民廣播電臺的新聞輿論監(jiān)督節(jié)目《新聞縱橫》、電視時代的中央電視臺的新聞評論節(jié)目《焦點訪談》《實話實說》等，這類監(jiān)督節(jié)目嚴肅、權威、有重點，但也面臨著一些困惑。首先新聞監(jiān)督類節(jié)目運行時間長導致節(jié)目效果減弱，且單向傳播的運作形式也無法保證充分的公共參與性，從而導致群眾意見表達不完整。二是某些老大難的問題雖然得到了曝光，但后續(xù)解決無法及時跟上，群眾無法有效了解監(jiān)督的深度，輿論空間就會削弱節(jié)目帶來的社會效應和職能。經(jīng)視電視問政突破了單向傳播的困難，營造了雙方共存的溝通渠道；改變了后續(xù)監(jiān)督難的局面，對問責事件的整改效果統(tǒng)一進行回訪。節(jié)目播出首日湖南經(jīng)視新浪、騰訊官方微博的閱讀量近十萬，這說明電視問政形式獲得了大部分群眾的好評。

對此我進行了針對湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目效果的問卷調查，基于本論文以湖南經(jīng)視為個案調查，所以問卷調查對象主要為湖南本省群眾。問卷內容主要包括調查對象的基本情況、對節(jié)目的了解程度以及對節(jié)目效果的意見看法。此次問卷調查我選擇了政府、村委黨組織、事企業(yè)單位、農(nóng)民、教師和學生等不同性質的單位和個人為調查對象，問卷設置 16 個問題，共 71 個選項，得到有效問卷 200 份。從回收到的有效份數(shù)來看，每一個年齡區(qū)間的調查對象都占有一定比例，保證了問卷的客觀性，其中以 25-50 歲為突出區(qū)間。

第一、對湖南經(jīng)視《電視問政》收看、參與、態(tài)度等問題的調查。答卷中 8.5%的調查對象表示參與過經(jīng)視問政，91.5%的人表示沒有參與過。41.5%的人表示偶爾觀看，21.5%的人表示看過大部分，20.5%的人表示沒看過，16.5%的人表示非常關注，每期都看。82%的人支持經(jīng)視電視問政形式，90%的人表示經(jīng)視問政應該作為常態(tài)機制，持續(xù)進行。

第二、對湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目的影響效果調查。針對節(jié)目對民眾的影響分析，答卷中 58%的人認為經(jīng)視問政加強了群眾和政府的溝通交流，57.5%的人認為經(jīng)視問政節(jié)目有效的保障了群眾的基本權利和利益，44.5%的人經(jīng)視問政解決了群眾的具體困難。

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，群眾對于經(jīng)視問政的反映是積極的，因此經(jīng)視問政的傳播效果是可見的。群眾從節(jié)目過程和節(jié)目案例整改情況中深刻體會到了問政節(jié)目意義，因此為了筆者從問責事件入手，以具體的整改處理結果窺探節(jié)目對民眾的影，從而分析經(jīng)視問政的節(jié)目傳播效果。

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2.2  對政府及社會的影響：節(jié)目現(xiàn)象分析

隨著湖南經(jīng)視《電視問政》的播出，其對政府的影響也是顯而易見的，內容是一檔節(jié)目的實質性思想，節(jié)目內容的價值顯示了節(jié)目的深度，要分析節(jié)目對政府及社會造成的影響，必須從內容入手分析政府內外的影響體現(xiàn)，在問卷調查中，針對經(jīng)視問政節(jié)目對政府的影響調查中，60.5%的人表示節(jié)目搭建了反腐倡廉的職責監(jiān)督平臺，51.5%的人表示節(jié)目實現(xiàn)了對政府輿論的有效引導，46%的人表示節(jié)目塑造了良好的政府形象，33%的人表示節(jié)目促進了民生問題的解決，針對社會影響的調查中，66%的人認為節(jié)目營造了輿論監(jiān)督的社會氛圍，57%的人認為節(jié)目擴展了民眾反映渠道。如下筆者以節(jié)目案例內容入手，結合調查問卷簡要地從三個方面分析其具體影響。

2.2.1  塑造開明民主的政府形象

湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目中市州長及相關責任人、紀檢監(jiān)督查辦機關及治庸問責辦的參與，使得問政節(jié)目具備直面官員的最直接監(jiān)督性能，從而完成問責。一系列電視問政下來，問責案例中雖然暴露了某些機關干部工作散漫、群眾觀念淡薄以及做出一些違法違紀行為的現(xiàn)象，政府形象被蒙上了灰色面紗，但是隨著整改力度的進行，開明、民主、實效的政府形象不斷被塑造。

第五期節(jié)目曝光了湘西自治州古丈縣“交警違規(guī)罰款”一事。視頻中顯示了交警路面執(zhí)法時違規(guī)收取罰款的過程以及抽煙、警容不整等問題。針對此問題，節(jié)目中省交警總隊政委當場表示將對事情嚴肅處理。節(jié)目播出后，古丈縣公安局迅速辭退了三名責任協(xié)警，并對各負有責任的領導及工作人員進行誡勉談話、行政警告處分及調離工作崗位等處分。第六期節(jié)目曝光了婁底市新化縣某村干部侵占惠農(nóng)補貼的事件。在婁底市市長易鵬飛的帶領下，新化縣紀委對責任干部給予誡勉談話、開除黨籍處分、留黨查看等處分，并追繳違規(guī)村干部的全部違紀所得。第六期節(jié)目曝光了益陽南縣某村套取國家巨額惠農(nóng)資金的問題，節(jié)目后益陽市通報了對相關 26名責任人分別予以黨內警告、行政記過處分及免職處理等處理決定，對該村此問題負有責任的相關干部予以黨內嚴重警告處分、開除黨籍處分、留黨查看一年等處罰。

以上只是官員被問責的三個事例縮影，從中可以看出，經(jīng)由節(jié)目曝光之后，一經(jīng)核實，政府決不會對相關違規(guī)違紀人員置之不理，而是以最快速度，最大力度嚴懲不貸，還利益于人民，還公道于百姓。

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第 3 章 湖南經(jīng)視《電視問政》的不足 ........ 34

3.1 電視節(jié)目傳統(tǒng)弊病 ............34

3.2 問政形式弊端顯現(xiàn) ............ 35

3.3 節(jié)目發(fā)展缺失公共性 ............ 36

第 4 章 對湖南經(jīng)視《電視問政》的建議 .................... 38

4.1 節(jié)目自身因素建議 ............... 38

4.1.1 定位要明確化 .............. 38

4.1.2 選題要恰當化 ................ 39

第 4 章  對湖南經(jīng)視《電視問政》的建議

4.1  節(jié)目自身因素建議

盡管經(jīng)視電視問政因自身因素的影響有很多不足。但是多數(shù)群眾對電視問政給予了大力贊賞。這證明問政節(jié)目雖本質上是政府自上而下進行的政治行為，但群眾的關注使得節(jié)目自身的優(yōu)勢也顯現(xiàn)出來。電視問政的權威性及背后政府的大力支持讓群眾感受到了幫助，讓節(jié)目有了可行性。盡管自身性質因素不可改變，但外部因素卻能改善。從經(jīng)視問政節(jié)目制作上著手，要集中加強以下三個方面。

4.1.1  定位要明確化

在湖南經(jīng)視《電視問政》節(jié)目中，三位一體因素中的電視媒體應該深刻認識到作為一個政治節(jié)目溝通平臺，要在政府和觀眾之間構建平等的溝通互動關系，力求明確“中介平臺”的定位，而不是以逼問政府官員的節(jié)目效果來博取收視率。第一、節(jié)目職責定位�！陡＝ㄊ≌L行風熱線》明確職責定位于“推進發(fā)展環(huán)境改善，搭建維護民利的平臺”，武漢電視問政則堅守“治庸問責與改善民生緊密結合的平臺”。在此基礎上，經(jīng)視問政不能只將節(jié)目看成一個簡單的平臺，要把節(jié)目的職責定位具體明確化：有效解決人民問題、促進監(jiān)督機制建立、成為提升監(jiān)督體系和媒體治理現(xiàn)代化的重要平臺。第二、節(jié)目傳播定位。例如《福建省政風行風熱線》就本著“直播對話一把手”、“走進縣市區(qū)舉辦現(xiàn)場對話會”等傳播定位，在實際的環(huán)節(jié)中推動了相關政策的解讀和問題的解答，縮小了政府部門和相關群眾之間的溝通差距。經(jīng)視問政也必須結合問政節(jié)目的特點，做好節(jié)目特色定位。當下 2015 年的經(jīng)視問政還沒有開始，但湖南各地都開展了問政活動。這是經(jīng)視問政帶來的良好趨勢，因此我認為可以結合湖南各市州的當?shù)貑栒�，與成效比較好的當?shù)貑栒M行融合。要知道市州問政能夠直接解決問題也能更清晰的發(fā)現(xiàn)具體問題，進行深入分析。這樣省級經(jīng)視問政的融入不僅對市州問政給予了有力幫助與強效監(jiān)督，同時又加強了經(jīng)視問政的傳播力。另外經(jīng)視問政也要定位本身的節(jié)目形式，第一季以月播、分散性問政、市州長問政為主，第二季可以綜合市州當?shù)貑栒�、專題問政及生活問政形式，更好的使經(jīng)視問政影響力融入生活。第三、在經(jīng)視電視問政中不光媒體自身應該明確其定位，政府部門也應該履行其職責，做好為人民服務的工作。政府部門應該以人民公仆的身份定位去參加節(jié)目，以辦實事的明確分格促進整個整改行動的執(zhí)行力和行動力。在湖南經(jīng)視《電視問政》中有幾期都是關于水域污染性問責�，F(xiàn)場群眾帶來了被污染河流的樣本水，將此物送給了省環(huán)保廳廳長，廳長說這瓶污水代表了群眾的監(jiān)督，要將這瓶污水放在辦公室，天天看著并且牢記自己的責任和人民的期望。

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結語

新媒體快速發(fā)展時期，傳統(tǒng)電視媒體怎么沖出重圍，捍衛(wèi)自己的媒體地位？電視問政這類新型政務類節(jié)目不僅帶給傳統(tǒng)媒體危機局勢下的創(chuàng)新體驗，也是圍繞公眾，切實保障民眾利益的直觀表達。電視問政作為新媒體時代政府與民眾政治溝通的一種新形式，也是電視媒體利用其特殊的媒體屬性提供的一種新的社會媒介治理模式，在一種政府、媒體、公眾三方面對面互動的形式下完成對民生問題的政府問責。

湖南經(jīng)視素來以新聞類節(jié)目見長。湖南經(jīng)視的定位是成為湖南的 CCTV-1,按照央視一套的定位，成為一個新聞綜合性頻道。旗下有新聞直播類節(jié)目《經(jīng)視欣聞》、《經(jīng)視焦點》、新聞評論類節(jié)目《鐘山說事》等。湖南經(jīng)視是湖南輿論主流宣傳陣地，牢牢把握正確的輿論導向，同時一路摸索新聞類節(jié)目的創(chuàng)新，勢必打造電視新聞優(yōu)勢品牌。經(jīng)視頻道是眾多省級地面頻道中最具實力的一家，被稱為“電視湘軍的黃埔軍�！保瑫r也是唯一受邀直接報道全國兩會的媒體�？梢姾辖�(jīng)視無論是在實力、資金、技術及資源等方面都是不會遜色的。湖南經(jīng)視《電視問政》就是湖南經(jīng)視媒體與湖南省政府合作開辦的一檔具有政務品牌效應的優(yōu)秀節(jié)目。雖然電視問政節(jié)目走勢良好，關注度高，但是畢竟電視問政不是一種制度化的監(jiān)督，要恰當把握電視節(jié)目色彩與節(jié)目監(jiān)督意義之間的度，達到三方互贏的局面。

本文從電視問政節(jié)目的興起入手，以湖南經(jīng)視《電視問政》為具體典型切入。結合電視節(jié)目研究相關理論，解讀政治傳播背景下湖南經(jīng)視《電視問政》具體的節(jié)目形態(tài)、節(jié)目特點、節(jié)目策略以及節(jié)目傳播效果，再反思政務類電視節(jié)目存在的具體不足，最后探討傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的多元環(huán)境下電視問政節(jié)目尋求發(fā)展的建議與策略，并結合湖南經(jīng)視《電視問政》具體實施突破做出了比較詳細的闡述。本文的內容大部分圍繞湖南經(jīng)視《電視問政》具體展開，主要從各個方面分析對節(jié)目要素，提出建設性分析，提出的看法也大多為湖南經(jīng)視《電視問政》個案操作。而受限于條件允許，本文不足之處為提出的建議大部分為數(shù)據(jù)探討下的理論建設，并沒有達到一定的可操作性程度，部分結論是個人視野受限下提出的觀點，可能欠缺完善，希望自己能夠多結合實際情況及案例提出更有建設性的建議。

參考文獻（略）