第一章導(dǎo)論

一、選題緣由及意義

清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是我國全面深化改革,建立和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本前提。但是長期以來,由于我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,客觀上忽視了對于農(nóng)地空間信息的管理,加之現(xiàn)有的±地法律法規(guī)不完善,導(dǎo)致目前的農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系混亂，，不僅増加了政府地籍信息管理的難度,更嚴重阻滯了農(nóng)地資源的有序流動,致使我國農(nóng)村的土地生產(chǎn)要素難以徹底激活,農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展難以得到解放。為了理順現(xiàn)有的農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系,務(wù)實農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的根基,從2008年10月黨的十七屆三中全會開始,中央先后四次發(fā)文要求進行"農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證"工作,健全嚴格規(guī)范的農(nóng)地管理制度。

為了積極響應(yīng)中央關(guān)于"農(nóng)地確權(quán)"工作的號召,廣東省蕉嶺縣主動向中央申請,愿借助"國務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點縣"的平臺,在廣東省范圍內(nèi)率先開展農(nóng)地的確權(quán)登記頒證工作,先行先試,積累經(jīng)驗。中央考慮到蕉嶺是縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟實體較小等原因,具備進行農(nóng)地確權(quán)試點工作的條件,于是批準了蕉嶺縣"產(chǎn)權(quán)改革"為導(dǎo)向的農(nóng)村綜合改革實施方案。按照方案設(shè)計,蕉嶺縣的"農(nóng)綜改革"從農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作開始。由于農(nóng)地確權(quán)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,又沒有現(xiàn)實的經(jīng)驗可循,為了保證確權(quán)工作的正常開展,蕉嶺縣在全面開展縣域范圍內(nèi)的農(nóng)地確權(quán)工作之前,先在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的三圳鎮(zhèn)進行試點,王坑村成為試點村之一。

從2013年6月試點工作開展以來,王坑村出現(xiàn)了大量的農(nóng)地糾紛。那么在國家大力推動的以明晰產(chǎn)權(quán),保護農(nóng)民止地權(quán)益為目的的農(nóng)地確權(quán)運動中,為何會出現(xiàn)這么多地權(quán)糾紛本文試圖對這些地權(quán)糾紛的發(fā)生機制和原因進行探討,并對送一問題所關(guān)涉的政治社會問題進行學(xué)理闡釋。

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二、研究現(xiàn)狀與文獻綜述

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是止地制度變遷中最為核也的要素之一,隨著現(xiàn)代國家建構(gòu),農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度也要適時進行調(diào)整,以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。對于中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究,目前國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注點主要集中于三個方面:一是從農(nóng)地制度變迂與現(xiàn)代國家建構(gòu)的視角,論證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的必要性;二是從多元視角探討我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)方式;三是對當前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)中的地權(quán)糾紛進行制度層面的學(xué)理性解釋。

(一)關(guān)于現(xiàn)代國家建構(gòu)視角下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究

±地是根本的物質(zhì)性資源,是任何國家在革命、建設(shè)和改革的過程中,調(diào)控社會宏觀運行的重要籌碼,因此關(guān)于農(nóng)地制度的研究多是從國家宏觀設(shè)計的視角進行。徐勇(2007)最早從現(xiàn)代國家建構(gòu)的視角分析中國的止地制度變遷。他認為現(xiàn)代國家包括"民族一國家"和"民主一國家"雙重屬性,在上世紀80年代以前,我國實行的"土地歸公"遵循的是"民族一國家"的邏靖,為我國建構(gòu)統(tǒng)一的主權(quán)、強大的中央權(quán)威和對鄉(xiāng)±社會的滲透提供了基礎(chǔ)。但是,"民族一國家"的持續(xù)性合法基礎(chǔ)來自于國民認同。隨著統(tǒng)一的"民族一國家"的建構(gòu),農(nóng)民獲得止地的要求俞益強烈。因此,我國自農(nóng)地家庭經(jīng)營以來實行的"地權(quán)屬民"原測,遵循了"民主一國家"的建構(gòu)邏輯,能夠建構(gòu)起農(nóng)民對國家的制度化認同。這一分析進路把我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)納入到現(xiàn)代國家建構(gòu)的框架內(nèi),為當前我國農(nóng)村正在進行的農(nóng)地確權(quán)提供了理論依據(jù)。周其仁(1995)從產(chǎn)權(quán)與制度變遷的視角,進一步論證了建國以來我國農(nóng)地制度變遷適應(yīng)現(xiàn)代國家建構(gòu)的邏輯。

現(xiàn)代國家建構(gòu)視角下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究為我國進行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)建構(gòu)提供了理論依據(jù)和改革方向:即在我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)過程中,既要注重發(fā)揮農(nóng)地的政治效益,農(nóng)地是連接國家與農(nóng)民,建構(gòu)農(nóng)民對國家制度的合法性認同的載體,又要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,注意發(fā)揮農(nóng)地的經(jīng)濟效益,農(nóng)地是連接農(nóng)民與市場,促進農(nóng)民發(fā)家致富的重要資源。最后還要兼顧國家和社會中正式和非正式因素對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的影響。基于以上思路,學(xué)者們從多元視角出發(fā),探討我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)方式。

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第二車"祖業(yè)權(quán)"之爭:農(nóng)民土地所有枚患識的覺醒

一、"祖業(yè)田":國家行政劃撥給公家

王氏宗族生活于王坑村王上二村民小組,宗族現(xiàn)有54戶,187人,王氏宗族保留了濃濃的鄉(xiāng)土文化,與人為善,樂于助人,即使是宗族最為看重的"祖業(yè)田",王氏宗族出于情面,也可以通過適當?shù)姆绞浇枧c別人使用。

在上世紀90年代初期,我國市場經(jīng)濟體制尚未建立起來,全國正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過度時期。為了便利農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,為農(nóng)民提供金融服務(wù),當時國家在農(nóng)村以甚為單位成立農(nóng)村信用合作聯(lián)社,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村信用合作分社,在各村成立農(nóng)村信用合作所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用合作分社和村信用合作所為信用合作聯(lián)社統(tǒng)一管轄。1991年,該縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社成立(以下簡稱縣農(nóng)信聯(lián)社),同年王坑村農(nóng)村信用合作所下簡稱合作所)也正式成立。當時為了籌建辦公樓,王坑村信用合作所負責人王運斌傷透了腦經(jīng)。后來想到自己宗族(王運斌是王上二村民小組人,為王氏宗族成員)所在的王上二村民小組,地處村道旁邊,距離村辦公樓僅500米左右,是籌建農(nóng)信所辦公樓的理想之地。并且自己是王氏宗族成員,族員對自己的請求理應(yīng)不會拒絕。

王運斌遂找到時任王上二村民小組組長王會元,把在本組借地建房的請求告之王會元,王會元考慮到農(nóng)信所只是借本組的止地建辦公樓,又不是征用±地,并且農(nóng)信分社還付給青苗補償款,再則農(nóng)信所建在自己村民小組的地界內(nèi),亦可方便村民的存取款,對于本組內(nèi)需要金融幫助的村民也可以優(yōu)先提供信貸支持。于情于理都覺得是一件好事,王會元在和全體村民簡單的商議之后,遂決定拿出本組位于坑子嶺(當?shù)剞r(nóng)民對某塊±地的俗稱)處的1.5畝止地以1萬元/畝的價格出租給王坑村農(nóng)信所使用,農(nóng)信所付給王上二村民小組1.5萬元現(xiàn)金。按照《中華人民共和國國止法》(1986.6.25)第二十五條規(guī)定和廣東省《農(nóng)村建房用地管理實施辦法》(1984.4.14)第十條第四款的規(guī)定:"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地報有關(guān)部門批準,凡耕地占用半畝以上到1畝,由行州、署、市人民政府批準;1畝至3畝,由省人民政府批準",為了簡化行政審批手續(xù),盡快投入建房,王坑村農(nóng)信所在當時上報上一級政府時,在《土地登記申請書》和《土地登記審批表》上寫明占用耕地面積為0.94畝,如此根據(jù)上述法律條款的規(guī)定,王坑村農(nóng)信所只需向當?shù)乜h人民政府批轉(zhuǎn)即可把建設(shè)用地申請下來。

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二、非公開賤賣:激起族員的產(chǎn)權(quán)不滿

2005年隨著鄉(xiāng)村機構(gòu)改革,王坑村原來所轄的12個村民小組被撤并為現(xiàn)在的8個,全縣范圍內(nèi)各村信用合作所也進行了撤減合并,原王坑村與坑梓村合并,統(tǒng)稱王坑村,原王坑村農(nóng)信所與坑梓村農(nóng)信所合并,統(tǒng)稱王坑村農(nóng)信所,辦公地點遷往坑梓村原農(nóng)信所辦公樓。位于王上二村民小組地界內(nèi)的原王坑村農(nóng)信所辦公樓便閑置了下來。

由于王上二村民小組人多地少,全組±地耕地面積僅有156畝,人均耕地0.6畝,人口在不斷增長,糧田年年減少,村民建房的需求較大,如要建房就需要安排糧田,導(dǎo)致該組的人地矛盾越來越緊張。2005年王坑村農(nóng)信所遷往新的辦公地點之后,王上二村民小組長王遠胚即找到現(xiàn)任王坑村信用所主任李治國商議,愿意購買信用所位于王上二村民小組的閑置辦公樓,解決本組缺房戶的居住問題。由于價格原因,雙方一直沒有談判成功。從2005年至2009年,房屋閑置4年,2009年王上二村民小組愿意出價40萬元購買原王坑村信用所辦公樓,農(nóng)信所領(lǐng)導(dǎo)以"不賣,現(xiàn)工作人員無房居住"為由,拒絶了村民的購房請求。

2009年11月25日,王坑村農(nóng)村信用所與來福村村民下嘉旺簽訂了房屋轉(zhuǎn)讓合同,將位于王坑村王上二村民小組地界上的原王坑村農(nóng)信所辦公樓以28萬元的價格轉(zhuǎn)化給下嘉廟。28萬元房屋轉(zhuǎn)讓價款不含土地登記、土地性質(zhì)、用途變更及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和辦理相關(guān)手續(xù)的費用。

2009年11月27日,王氏宗族成員得知王坑村農(nóng)信所私下將辦公樓賣給外族人,出售價格(28萬元)遠低于本組村民所愿意出的價格(40萬元),并且采用非公開的方式把辦公樓踐賣,頓時激起了王氏宗族成員的憤怒。當下,王氏宗族組長王遠廟安排族員找到現(xiàn)任王坑村農(nóng)信所主任李治國,李治國表示"我不知此事"。王氏宗族表示"你賣給別人多少錢,我化出多少錢購買,按現(xiàn)賣價格合同行使,首先要化我族成員購買"。理由有三:"其一,信用所賣方?jīng)]有榜文公示,隱瞞出售,原因何在其二,房屋坐落在我族地盤上,地基又是我族情面出讓,不講‘近水樓合先得月’,也店按照公開招標平等,在同等的價格上,應(yīng)優(yōu)先賣給我族缺房戶。其,三又不是單位構(gòu)買,你賣給外族農(nóng)戶來占我族地域居住,他又不是無房無地,今后放養(yǎng)家禽家畜會對我族糧作物造成很大影咱,后果難"想象"。隨后王氏宗族組長王遠枉以正式報告的形式,將全族成員的想法遞交給王坑村農(nóng)信所領(lǐng)導(dǎo),希望終止交易,結(jié)果農(nóng)信所領(lǐng)導(dǎo)對此不理不睞,王氏宗族寄希望通過友好談判的方式解決糾紛的愿望破滅了,隨后王氏成員決定通過法律途徑,拿起法律武器追回宗族的"祖業(yè)田"。

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第三章"成員權(quán)"之爭:農(nóng)民主化承包權(quán)認知的形成.........21

一、"成員田";國家農(nóng)業(yè)重稅之下遭棄荒......211

二、地價増值;喚醒農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認知...........23

第四章"使用權(quán)之爭:農(nóng)民±地經(jīng)營性行為的做出........33

一、"農(nóng)地調(diào)換":國家禁令之下的"無奈選擇".............33

二、非正式契約:引發(fā)地權(quán)糾紛的導(dǎo)火索........34

第五章農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體性:行為自覺與國家介入.........36

第四章"使用權(quán)"之爭:農(nóng)民土地經(jīng)營性行為的做出

一、"農(nóng)地調(diào)換":國家禁令之下的"無奈選擇"

王建芳、王明芳兄弟是王坑村黃下二村民小組村民,其家巧99年全國農(nóng)村地"二輪延包"(基本是按照1984年土地首輪承包時的地籍信息進行的重新頒證)時發(fā)放的±地承包經(jīng)營權(quán)證顯示,當年田家共有土地3.4畝,分為4塊:其中位于秩地(村民小組內(nèi)對某…地塊的命名)1塊,面積0.95畝;位于王屋門前1塊,面積0.9畝;位于官欄1塊,面積1畝;位于王上一1塊,面積0.55畝(見表15)。

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第五章農(nóng)民的產(chǎn)校主體性:行為自覺與國家介入

一、農(nóng)地確權(quán)成為地權(quán)糾紛的觸發(fā)點

(一)地權(quán)糾紛:農(nóng)民行為與國家政策之間的沖突

1984年,隨著人民公社體制的解體,國家在廣大農(nóng)村地區(qū)實行±地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,按照人口把±地進行均分,并規(guī)定農(nóng)民的首輪王地承包期限為15年不變,承包期限從1984年至1999年。在承包期內(nèi),國家明令禁止承包地的隨意調(diào)整,以穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是在國家嚴格的禁令么下,部分農(nóng)村地區(qū)為了平衡緊張的人地矛盾,便依據(jù)"村規(guī)民約"進行了農(nóng)地的私下小范圍調(diào)整,由此造成很多農(nóng)村地區(qū)實際的土地權(quán)屬關(guān)系與政府管理臺賬的不一致。1999年,農(nóng)地的第一輪15年承包期限結(jié)束以后,國家決定進行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的"二輪延包",時間從1999年至2029年,承包期限為30年。但是由于"二輪延包"時,國家政策要求過急,地方政府為了盡快完成行政任務(wù),因而全國很多農(nóng)村地區(qū)當時并未對農(nóng)地進行重新丈量和權(quán)屬關(guān)系的梳理,只是在農(nóng)地首輪承包底冊的基礎(chǔ)上進行了重新頒證,由此導(dǎo)致了我國部分農(nóng)村地區(qū)從1984年農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來,農(nóng)地承包底冊上登記的農(nóng)戶承包地空間位置、實際面積、標的信息等與實際情況相距甚遠,農(nóng)地的權(quán)屬關(guān)系出現(xiàn)了較為混亂的局面。

參考文獻（略）