1  相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

1.1  相關(guān)概念界定

1.1.1  基層民主

所謂基層民主，主要是指由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等，按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和黨的政策，直接行使在城市和農(nóng)村的基層政權(quán)組織，基層自治組織和社會(huì)組織的民主權(quán)利，這些權(quán)利主要包括政治、對(duì)經(jīng)濟(jì)和其他方面等，由轄區(qū)內(nèi)的群眾選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)和組織，并對(duì)涉及自身利益的事務(wù)和事業(yè)實(shí)現(xiàn)管理、決策和監(jiān)督的自治實(shí)踐活動(dòng)。十八大報(bào)告明確說(shuō)明：對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行基層治理，對(duì)涉及自身利益的事務(wù)進(jìn)行自我管理是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要方式。

基層民主有兩方面含義，城市基層居民自治和村民自治，其中城市居民的自治的主要內(nèi)容有：1.由所在小區(qū)有選舉權(quán)的居民選舉委員組成居委會(huì)，居委會(huì)由五到九個(gè)人組成并分管不同的任務(wù)。居委會(huì)是城市社區(qū)中最基層的自治組織，由當(dāng)?shù)亟值擂k直接管理和指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)上情下達(dá)、廣泛聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議、維護(hù)本社區(qū)的安定和秩序以及通過(guò)多種方式調(diào)節(jié)鄰里之間的糾紛。2.居委會(huì)的成員是由所在小區(qū)有選舉權(quán)的居民選舉出來(lái)的，必須對(duì)居民負(fù)責(zé)同時(shí)也受所在小區(qū)的居民監(jiān)督。在涉及到本小區(qū)的重要事務(wù)的時(shí)候，居委會(huì)應(yīng)該及時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證大會(huì)，并積極聽(tīng)取居民的不同意見(jiàn)傾聽(tīng)居民的訴求。

村民自治的主要內(nèi)容有：1.由所在行政村的村民直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員，這些成員組成村民委會(huì)，主要職責(zé)與上述居委會(huì)的相類似。村委會(huì)由于具有自發(fā)自治的性質(zhì)不是行政機(jī)關(guān)，但由上一級(jí)的鎮(zhèn)政府管轄。村委會(huì)組成人員不是公務(wù)員，一邊管理村務(wù)一邊搞好生產(chǎn)養(yǎng)家糊口，其主要的收入來(lái)源還是以來(lái)自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的收入。2.由于村委會(huì)成員是由所在行政村的村民選舉產(chǎn)生的，其工作情況受到全體村民的監(jiān)督，同時(shí)定期公開(kāi)村務(wù)以及相關(guān)政策，在涉及到本村重大事務(wù)的時(shí)候還召開(kāi)村民大會(huì)聽(tīng)取村民意見(jiàn)。同時(shí)也積極鼓勵(lì)村委會(huì)施行自我服務(wù)、監(jiān)督和教育。

城市以及農(nóng)村地區(qū)的基層自治的民主管理方式對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展具有重要的意義，首先，基層民主讓廣大群眾真真正正擁有并有機(jī)會(huì)行使諸如選舉、監(jiān)督和建議的權(quán)利，大大提高了群眾參與政治的熱情和積極性。其次，群眾通過(guò)行使公共福利和公共事務(wù)的基層管理的權(quán)利，更要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。再次，居委會(huì)和村委會(huì)的自治組織在承接上級(jí)行政部門的工作任務(wù)以及本轄區(qū)的群眾教育、計(jì)生和求學(xué)等各項(xiàng)服務(wù)中發(fā)揮了巨大的作用，它們用實(shí)際的工作成果開(kāi)辟了我國(guó)基層民主管理的新篇章。

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1.2  哈貝馬斯協(xié)商民主理論的主要內(nèi)容

是基于一種自由和共和主義的民主，它有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，以及是對(duì)自由主義和共和主義理論的一種升華。協(xié)商民主討論的是公民要在多元文化的背景下需要由一個(gè)共同的信念進(jìn)行協(xié)商和對(duì)話，來(lái)解決民主問(wèn)題。

 1.2.1  協(xié)商民主前提是高層次主體間性和交往理性

哈貝馬斯以為，“高層次的主體間性是對(duì)民主程序或政治公共領(lǐng)域的交往網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的一種理解過(guò)程�！雹鬯谠捳Z(yǔ)理論受到高度的重視，溝通過(guò)程是非標(biāo)的，無(wú)論是在結(jié)構(gòu)發(fā)展的議會(huì)決議，還是小組的審議，或在他們之外，整個(gè)社會(huì)的形成可以用于調(diào)整協(xié)商有關(guān)的問(wèn)題和必要的討論，與更多或更少的合理意見(jiàn)形成并將這些問(wèn)題形成過(guò)程的場(chǎng)所。關(guān)于合法性的問(wèn)題就是在社會(huì)互動(dòng)以及個(gè)體參與的交往活動(dòng)中對(duì)不同團(tuán)體進(jìn)行整合進(jìn)而形成有序合法的秩序。通常被當(dāng)作知識(shí)儲(chǔ)備的文化來(lái)進(jìn)行闡述的是需要由交往者之間對(duì)存在于社會(huì)上的某種事物具有一定的相同觀點(diǎn)。個(gè)性體現(xiàn)在個(gè)體在語(yǔ)言和行動(dòng)上都能夠自由支配，也就是說(shuō)“個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)或者是政治參與的過(guò)程中能夠按照自己的意識(shí)去行事，并在整個(gè)過(guò)程始終保持自己的想法和目的，不因外界的干擾和改變自始至終的統(tǒng)一性”哈貝馬斯的關(guān)注重心在與互動(dòng)聯(lián)系性，特別是主體之間與交流活動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系也要借助于交往行為。

哈貝馬斯談到有關(guān)交往過(guò)程達(dá)到合法化的主體間性，這是從更高的層面上來(lái)進(jìn)行的理解。他指出“交往理性之間的關(guān)系不是一個(gè)低層次的關(guān)系，個(gè)體具備了一定的交流能力就具備了這種關(guān)系，而這種關(guān)系又恰恰是高層次性的，是以主體間性為中心的一種關(guān)系。”哈貝馬斯協(xié)商民主理論最主要的特征就是以交往理性為基礎(chǔ)的。此外，他認(rèn)為“交往理性是一種對(duì)交往互動(dòng)的指導(dǎo)性的見(jiàn)解，這種見(jiàn)解超越了道德方面的某種程度上的限制，是一種導(dǎo)向型的思維而不是一種實(shí)踐性的活動(dòng)。這一思維被認(rèn)為是純粹而有真正的看法。它只是停留在見(jiàn)解的水平上，即是一種具有承認(rèn)在原則上的辨證性、批判性的見(jiàn)解”交往理性處理主體之間達(dá)成一致，相互理解的可能，并與主體相關(guān)的。同時(shí)交往理性還具有相互性、包含性、多樣性和可錯(cuò)性等自身獨(dú)特的特性。

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2  沈陽(yáng)市 S 社區(qū)民主建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1  沈陽(yáng)市 S 社區(qū)民主建設(shè)現(xiàn)狀

S 社區(qū)地處皇姑區(qū)西部，東臨延河街，西臨天山路，南臨景山路，北臨昆山西路。轄區(qū)占地面積 0.47 平方公里，是壽泉棚戶區(qū)改造后新建商品樓區(qū)。共有七個(gè)小區(qū)組成，其中，封閉小區(qū) 5 個(gè)，半封閉小區(qū) 1 個(gè)，散體樓 1 個(gè)。47 棟樓，居民 2774 戶，人口總數(shù) 8188 人。沈陽(yáng) S 社區(qū)在促進(jìn)民主政治建設(shè)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 1、在民主選舉方面，經(jīng)歷了由提名候選人自愿登記選舉的形式，通過(guò)間接選舉和直接選舉，打破了身份的限制，實(shí)行差額直接選舉，有利于選出適合的人員，更好地服務(wù)社區(qū)。2、在 S 社區(qū)體制改革之前，居委會(huì)所執(zhí)行的是委員會(huì)制的組織原則，是一種面對(duì)面的團(tuán)體決策模式。隨著改革的不斷深入，按照商議和執(zhí)行逐步分離建立了有商議的組織和專門執(zhí)行政策的組織，其中這種對(duì)專門職能的劃分，更有利益居民更好地表達(dá)自身的的意愿，同時(shí)還能夠體現(xiàn)其民主的一種有效的措施，針對(duì)這種商議和執(zhí)行政策的組織，社區(qū)居民都很愿意接受這樣的方式，并且對(duì)這種方式所體現(xiàn)的民主權(quán)利可以的到有效的落實(shí)。3、決策和監(jiān)督是兩個(gè)關(guān)鍵的方面，其中決策是非常重要的一個(gè)方面，那么針對(duì)決策必然需要有決策的組織來(lái)進(jìn)行決策，社區(qū)的成員可以在一起進(jìn)行協(xié)商和討論，對(duì)一些涉及自身利益的問(wèn)題進(jìn)行討論，并且能夠傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)，達(dá)成相互的理解和共識(shí)，最后形成代表社區(qū)全體利益的一種決策，這種決策機(jī)制有利于體現(xiàn)社區(qū)居民共同來(lái)參與社會(huì)的公共事務(wù)，并且在參與的情況下進(jìn)行有效的協(xié)商，這是一種民主的體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于社區(qū)的事務(wù)也是很好的一種管理方式，對(duì)于能夠體現(xiàn)絕大多數(shù)人的切身利益的決策，在執(zhí)行中更有利于政策的實(shí)現(xiàn)，并且這種政策的執(zhí)行一旦成功就能夠體現(xiàn)社區(qū)的公共利益；那么監(jiān)督同樣重要，對(duì)監(jiān)督權(quán)的落實(shí)配套有監(jiān)督的組織，通過(guò)監(jiān)督組織可以在政策的決策之前進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)又能夠在政策的執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，看是否符合社區(qū)居民的利益，政策的執(zhí)行是否有偏差，偏離決策的初衷，到政策執(zhí)行后，整個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行監(jiān)督，這樣一方面可以使社區(qū)的居民明白自己的利益是否有受到損害的情況，如果有損害通過(guò)監(jiān)督可以隨時(shí)把這種損害利益的行為進(jìn)行撤銷，同時(shí)另一方面，對(duì)于監(jiān)督也能夠使得大家能夠更好地參與到社區(qū)公共事務(wù)中來(lái)，也是一種社區(qū)民主建設(shè)的體現(xiàn)，有利于提高大家參與政治的熱情，只有通過(guò)決策和監(jiān)督才能真正的實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公共利益，并且伴隨著決策和監(jiān)督更重要的是社區(qū)居民提高民主的一種重要的體現(xiàn)，對(duì)于民主建設(shè)具有重要的意義。通過(guò)以上的闡述可以看出，該社區(qū)在民主建設(shè)方面取得了一定的成就，但目前社區(qū)的民主精神、社團(tuán)組織、社區(qū)發(fā)展還很不充分，實(shí)際社會(huì)基礎(chǔ)與 S 社區(qū)的制度文本之間尚有一定的差距。

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2.2  S 社區(qū)基層民主建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

社區(qū)中的居民、居委會(huì)干部等他們之間每天都在相互的合作，并且定期進(jìn)行協(xié)商和討論，其目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)居民的共同利益，大家在不斷的溝通交流中能夠達(dá)成共識(shí)，但是要處理的這些事務(wù)具有特殊和復(fù)雜的特征，他們?cè)谔幚磉@些事務(wù)中所體現(xiàn)的作用也是不盡相同，但是相同的是他們都具有相同的權(quán)利來(lái)行使自身的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自身的利益和社區(qū)公共利益。所以他們之間各種功能的發(fā)揮和相互之間的作用直接影響著該社區(qū)民主建設(shè)。為了找出民主建設(shè)存在的問(wèn)題，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法進(jìn)行分析研究，本問(wèn)卷在 S 社區(qū)中進(jìn)行發(fā)放并且回收，本次采取了入戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和居民委員會(huì)發(fā)放并且回收兩種方式進(jìn)行。發(fā)出問(wèn)卷100 份，收回 96 份，回收率 96%，被調(diào)查居民基本情況如下：

2.2.1  社區(qū)部分干群民主意識(shí)淡薄

基層民主建設(shè)的程度緩慢也有當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷拿裰饕庾R(shí)不高有關(guān)。有的社區(qū)干部認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)是干部，任何事情就是自己決策就可以了，從來(lái)不征求別人的意見(jiàn)，并且制定的政策必須要落實(shí)執(zhí)行，根本沒(méi)有民主的意識(shí)，這樣的結(jié)果就是不能夠體現(xiàn)社區(qū)的共同利益，而僅僅代表的是他自己的利益，并且個(gè)人的決策總是具有局限性的，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響社區(qū)的建設(shè)，同時(shí)居民參與民主的積極性也會(huì)受到傷害，這樣就不利于社區(qū)的民主建設(shè)，同時(shí)缺乏民主意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)認(rèn)為自己會(huì)有錯(cuò)誤有問(wèn)題，而是把問(wèn)題歸到居民，認(rèn)為居民缺失主動(dòng)性，不懂的民主，更沒(méi)有體現(xiàn)自己的權(quán)利問(wèn)題，這種情況的發(fā)生對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)也好或是居民也好，都會(huì)影響到社區(qū)的發(fā)展，其社區(qū)的公共利益也會(huì)受到損害，在嚴(yán)重的情況下甚至?xí)l(fā)生沖突，缺乏社區(qū)民主，筆者在 S 社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于問(wèn)卷中問(wèn)題您認(rèn)為您所處的居委會(huì)民主意識(shí)如何，這一問(wèn)題中，僅有 12 個(gè)居民認(rèn)為“非常好”，占 12.50%；有 18 個(gè)居民認(rèn)為“好”，占 18.75%，有 50 個(gè)人認(rèn)為“一般”，占到了 50.08%，最后有 20 個(gè)居民認(rèn)為 S 社區(qū)居委會(huì)的民主意識(shí)“非常差”，占20.83%。（詳細(xì)見(jiàn)表 2-2）同時(shí)，社區(qū)的居民民主意識(shí)同樣淡薄，筆者在調(diào)查過(guò)程中，有的被調(diào)查人，直接說(shuō)，“什么是民主？民主都是社區(qū)干部的事情，和我們居民沒(méi)有關(guān)系”。

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3  基于 S 社區(qū)民主建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析 ··············· 20

3.1   交往主體理性的缺失 ············· 20

3.2   以單一主體為中心的協(xié)商主體 ···················· 20

3.3   公民政治自主性缺失 ··············· 21

4  解決沈陽(yáng)市 S 社區(qū)民主建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策 ························ 24

4.1   重塑理性的交往精神 ············· 24

4.1.1   推動(dòng)公民意識(shí)的萌芽與發(fā)展 ······ 24

4.1.2   培養(yǎng)社區(qū)公民的民主參與能力 ··············· 25

4  解決沈陽(yáng)市 S 社區(qū)民主建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策 根據(jù)哈貝馬斯的協(xié)商民主理論來(lái)解決城市基層民主建設(shè)中存在的問(wèn)題，為我們提供了一個(gè)新的解決問(wèn)題的思路和方向。因此我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)城市基層民主建設(shè)情況，借鑒國(guó)外有關(guān)城市基層民主建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷探索解決問(wèn)題的方式和方法。

4.1  重塑理性的交往精神

4.1.1  推動(dòng)公民意識(shí)的萌芽與發(fā)展

推動(dòng)基層民主建設(shè)的主力軍在于社會(huì)公眾，社會(huì)成員們每個(gè)個(gè)體的行為和意識(shí)都將會(huì)影響著整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的變革。從哲學(xué)的角度講人的意識(shí)對(duì)實(shí)踐的行為是具有指導(dǎo)性作用的，只有公民個(gè)人具備了強(qiáng)烈的民主意識(shí)、具備了良好的民主觀念，才能有力的促使他們行為的改變。所以可采取多樣化的有效路徑，從社區(qū)著手、從點(diǎn)滴著手，通過(guò)以點(diǎn)帶線、以線帶面的形式拓展其參與意識(shí)、參與能力和參與渠道，以提高民主建設(shè)過(guò)程中公民的參與程度。

國(guó)家宏觀層面上政治民主程度的發(fā)展，從十八屆四中全會(huì)的解讀可知，是需要協(xié)商民主、依憲執(zhí)政等能力位面的提高。以此為頂層設(shè)計(jì)，深入到中觀層面，，就需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)在互動(dòng)治理、協(xié)同治理上其操作式手段的完善和健全。從微觀層面來(lái)看，就需要公民作為權(quán)力源泉其自身公民參與意識(shí)、公民參與機(jī)制、公民社會(huì)制度以及公民參與渠道的建立和完善。通過(guò)公民參與機(jī)制、公民參與渠道和公民社會(huì)制度的建構(gòu)和完善，來(lái)推動(dòng)公民參與意識(shí)這一最基礎(chǔ)、最根本也是最重要層面的發(fā)端與發(fā)展。從行政制度改革和社會(huì)體制深化改革的艱巨性來(lái)看，是需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程的。

可以從下列方面考慮如何提高公民的參與機(jī)制：一是完善基層社區(qū)中現(xiàn)行公民參與機(jī)制中科學(xué)合理的部分，使其發(fā)揮出最大作用；二是改革現(xiàn)行公民參與機(jī)制中不夠科學(xué)和合理的弊病，通過(guò)除舊革新、懲前毖后，使其作用能得到真正發(fā)揮。公民社會(huì)制度的建立與完善，則需要從目前第一部門、第二部門和第三部門現(xiàn)行運(yùn)行關(guān)系和運(yùn)行制度進(jìn)行解讀和分析，以科學(xué)的態(tài)度予以解析，改善目前政府強(qiáng)、市場(chǎng)和社會(huì)弱的現(xiàn)狀，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三足鼎立的局面。同時(shí)也要避免走入西方學(xué)者和國(guó)內(nèi)部分學(xué)者“小政府大社會(huì)”的理念誤區(qū)，以“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)（市場(chǎng)）”的思路處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)不能小政府的意思是保證政府強(qiáng)有力的公共服務(wù)能力和調(diào)控能力，強(qiáng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量逐漸發(fā)展壯大在彌補(bǔ)政府照料不到的地方的同時(shí)發(fā)揮自身的最大優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)成員提供最直接最有力的公共服務(wù)。公民參與渠道的建立與完善，則需要從現(xiàn)行基層社區(qū)中公民參與渠道著手進(jìn)行改良和深化，一是要真正發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)管理及服務(wù)的作用，區(qū)分自治組織的天然特色和優(yōu)勢(shì)地位；二是需要正視當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的蓬勃趨勢(shì)，將社會(huì)組織納入進(jìn)社區(qū)治理的主體構(gòu)架中來(lái)，使社會(huì)組織成為社區(qū)治理的“鯰魚(yú)”，為孵化社區(qū)社會(huì)組織、表達(dá)居民訴求、回應(yīng)居民需求和擴(kuò)大居民參與的一個(gè)重要通道；三是結(jié)合中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的大勢(shì)，讓社區(qū)所在地的事業(yè)單位將成為公益性組織能為所在地社區(qū)的居民需求回應(yīng)主體；最后則是讓市場(chǎng)中的企業(yè)主體參與進(jìn)社區(qū)治理中來(lái)，以社區(qū)治理為抓手幫助社區(qū)弱勢(shì)群體和邊緣群體，同時(shí)也可提高企業(yè)自身的知名度和美譽(yù)度。

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結(jié)束語(yǔ)

城市基層民主建設(shè)不斷的發(fā)展和推進(jìn)，同時(shí)對(duì)于民主建設(shè)問(wèn)題也在不斷的探索和研究。我們已經(jīng)在政治改革的道路上取得了巨大的成就，城市基層民主建設(shè)有了很大程度的提高，城市基層民主作為社會(huì)主義民主的一部分，是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

城市基層民主建設(shè)的發(fā)展是國(guó)家民主建設(shè)的基礎(chǔ)，提高城市基層民主是更有利于社會(huì)主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)。由于受到政治傳統(tǒng)影響，我們的民主意識(shí)還有上升的空間。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市基層民主建設(shè)不斷提高，社會(huì)主義政治文明更將不斷進(jìn)步和發(fā)展。

協(xié)商民主是城市基層民主建設(shè)的一個(gè)發(fā)展方向，通過(guò)研究城市基層民主建設(shè)存在問(wèn)題，并進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出了建議。希望在以后的城市基層民主發(fā)展中能夠有一個(gè)方向的作用。同時(shí)對(duì)于協(xié)商民主的這一具有豐富內(nèi)涵的理論中，許多學(xué)者是仁者見(jiàn)仁，并有不少批評(píng)的聲音。本文希望通過(guò)運(yùn)用哈貝馬斯的協(xié)商民主理論作指導(dǎo)，通過(guò)一定的合法程序來(lái)解決城市基層民主建設(shè)存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)（略）