第一章 緒論

1.1 選題背景及意義
改革開放以來，公路作為保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈，以其覆蓋面積最廣、通達(dá)程度最深的交通方式，承擔(dān)了全社會 75.5%的貨運量和 93.4%的客運量。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，高速公路作為公路發(fā)展的必然結(jié)果，也進(jìn)入了一個迅猛發(fā)展的時代[1]。但限于目前國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“貸款修路，收費還貸”仍然是我國高速公路發(fā)展的重要政策[2]。目前，國內(nèi)的收費高速公路，根據(jù)其投資主體和融資渠道的不同，基本上可以分為經(jīng)營型收費公路和還貸型收費公路兩種模式。在這種政策的影響下，與之相對應(yīng)的高速公路營運管理水平如何，直接影響著高速公路的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。
河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司驛陽分公司，經(jīng)河南省交通運輸廳批準(zhǔn)成立于 2008年 3 月。所轄路段始于駐馬店市新蔡縣，止于南陽市桐柏縣，總里程 272.719 公里。道路設(shè)計為雙向四車道，全封閉，全立交，設(shè)計路基寬度 26 米，行車速度 100km/h。驛陽分公司設(shè)置 9 個職能科室及收費站、路政大隊、運營維護(hù)分中心 3 部分下屬單位，其中收費站 14 個，路政大隊 4 個，運營維護(hù)分中心 1 個。作為豫南連貫東西的一條大通道，驛陽高速連接大廣高速、京港澳高速、滬陜高速等多條國道主干線、省道線，進(jìn)一步完善了豫南公路網(wǎng)絡(luò)。

本文采用案例分析法及對比分析法，以實地調(diào)研四川成雅高速公路公司和湖北京珠高速公路管理處營運管理為基礎(chǔ)，從綜合分析兩條高速公路營運管理現(xiàn)狀入手，結(jié)合驛陽高速營運管理中的既有模式，比較分析驛陽高速營運管理中存在的優(yōu)勢和劣勢，總結(jié)歸納營運管理模式及規(guī)范。本研究對進(jìn)一步提升驛陽高速收費管理的能力水平和實際效益，具有一定的理論及現(xiàn)實意義。

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1.2 國內(nèi)外高速營運管理模式分析
1.2.1 國外高速公路營運管理模式
高速公路建設(shè)與發(fā)展在國外發(fā)達(dá)國家起步較早。早于 20 世紀(jì) 50 年代，國外就相繼修建了大量全封閉的高速公路。隨著各國高速公路的不斷發(fā)展，其高速公路營運管理模式也都經(jīng)歷了幾十年的演變過程，并總結(jié)出了一些卓有成效的經(jīng)驗和做法。其營運管理模式主要有[3,4]：
1、美國——稅費建設(shè)政府管理模式：1956 年，美國國會通過了《國際和國防高速公路網(wǎng)計劃》，并建立了道路公共建設(shè)基金制度。該制度規(guī)定，道路公共建設(shè)基金由公路使用者所繳納的稅款組成（其中 15%-30%由重要汽車配件消費稅組成，70%-80%由汽車燃料特別稅組成），并專用于高速公路的建設(shè)和維護(hù)[5]。聯(lián)邦各州公路局負(fù)責(zé)州際高速公路和國家公路網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計和施工，各州按地域劃分，由各種技術(shù)人員及各大、中、小型相結(jié)合的成套機械設(shè)備組成養(yǎng)護(hù)組織，對所轄路段制定養(yǎng)護(hù)計劃、開展常規(guī)養(yǎng)護(hù)、路面檢查等各項管理、養(yǎng)護(hù)工作[6]。
2、法國——政府授權(quán)公司運營模式：法國于 1955 年 4 月頒布了旨在建立收費公路新體制的《高速公路法》，1969 年又對該法進(jìn)行了修訂，以吸引更多的資金特別是私人資本投資，并以此開辟了高速公路建設(shè)資金的新來源。1982 年法國政府決定對特許經(jīng)營高速公路的融資和管理制度進(jìn)行改革，從重視個別地段的高速公路，轉(zhuǎn)變到重視某一家特許公司的所有高速公路項目，并最終轉(zhuǎn)變到重視整個高速公路特許經(jīng)營事業(yè)。法國先后建立了兩類高速公路特許經(jīng)營企業(yè)，一類是半官方的企業(yè)集團(tuán)即法國收費高速公路特許企業(yè)聯(lián)合會，另一類是私營企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)政府授權(quán)負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，通過收取車輛通行費獲取穩(wěn)定的收益。
3、日本——特殊法人管理模式：日本 1956 年頒布的《道路公團(tuán)法》規(guī)定了高速公路按道路收費的體制建設(shè)和管理形式，即委托日本道路公團(tuán)作為高速公路經(jīng)營的特殊法人，全面負(fù)責(zé)高速公路的新建、改建、維修、養(yǎng)護(hù)和運輸管理。除政府給予優(yōu)惠政策外，還可以由政府擔(dān)保向公共團(tuán)體和民間借貸，在高速公路交付使用 30 年內(nèi)，用征收通行費方式償還貸款本息。根據(jù)該法律日本相繼成立了首都高速公路公團(tuán)、阪神高速公路公團(tuán)分別負(fù)責(zé)東京、大阪、神戶的高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

4、西班牙——特許企業(yè)管理模式：西班牙于 1967 年提出了“國家高速公路計劃”，向第一批高速公路企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)。1972 年西班牙正式通過特許經(jīng)營權(quán)方式進(jìn)行高速公路收費、養(yǎng)護(hù)和運營的法律。1973 年成立了由國家和私營企業(yè)共同參股的國家高速公路公司，全面負(fù)責(zé)高速公路的修建、養(yǎng)護(hù)和管理。其中，參股的私營企業(yè)為政府特許私營公司。該模式不僅有效地吸納了私營企業(yè)資本，還有效地獲取了國家預(yù)算的資助。

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第二章 高速公路營運管理綜合分析

2.1 高速公路營運管理理念
高速公路營運管理是在指在高速公路建設(shè)竣工之后的運營過程中，對高速公路的有效使用、通信監(jiān)控、交通安全、收費經(jīng)營、路政、養(yǎng)護(hù)及環(huán)境保護(hù)等方面而開展的管理活動，其目的是最大限度地發(fā)揮高速公路的社會經(jīng)濟(jì)功能[18]。二十世紀(jì)八十年代末以來，我國通過“收費還貸、集資修路”等模式來建設(shè)高速公路，其成就是有目共睹的。但是由于高速公路建設(shè)本身，存在的諸如建設(shè)周期長、投入資金量大、資金回收慢等因素，導(dǎo)致高速公路在投入運營后若沒有取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就會背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的后果。因此，如何有效地進(jìn)行高速公路的營運管理，向管理要效益，是高速公路在運營方面需要解決的重要的問題。針對此問題，在營運管理過程中遵循的基本理念為[19]：
1、營運管理的對象化。高速公路作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在營運管理過程中面對著三類對象：一類是顧客，即高速公路的通行者；二類是國家，即高速公路的所有者；三類是作為投資人的國家和其他投資人，即高速公路的投資者。對于不同的對象，高速公路營運組織擔(dān)負(fù)著不同的責(zé)任。對于通行者，高速公路營運組織擔(dān)負(fù)的責(zé)任是提供優(yōu)質(zhì)、便捷、暢通的通行服務(wù)；對于投資人，高速公路營運組織肩負(fù)的責(zé)任是盡可能地創(chuàng)造合理的投資回報；對于國家，高速公路營運組織肩負(fù)著管好資產(chǎn)以及為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的重要使命。由此可見，在高速公路營運管理過程中，面對的不是單一的對象，而是相互關(guān)聯(lián)的三方對象。對于任何一方，營運管理都不能顧此失彼、厚此薄彼，而是要兼顧到通行者、投資者以及擁有者的利益。

2、營運管理的標(biāo)準(zhǔn)化。高速公路管理的標(biāo)準(zhǔn)化是高速公路基礎(chǔ)管理工作的基本要求[20]。高速公路營運管理要實現(xiàn)正規(guī)化、規(guī)范化、高效化，就必須要以標(biāo)準(zhǔn)化來支撐，也即是在營運管理過程中，每個固定的工作崗位都要對應(yīng)著明確的崗位職責(zé)，每項工作都要在規(guī)定的業(yè)務(wù)流程中運行。例如在聯(lián)網(wǎng)通行費收取問題上，需要用精確的技術(shù)計量和質(zhì)量檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將物化勞動和活勞動的消耗都形成完整的定額和計劃價格目錄。如對各種臺賬和報表的原始記錄進(jìn)行內(nèi)容和格式的統(tǒng)一，并根據(jù)具體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、收費組織和核算體制等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一的編碼和分類，設(shè)計規(guī)范化的制表。實行營運管理的標(biāo)準(zhǔn)化，其好處是可以大大減少營運本身的管理成本和戰(zhàn)略成本，在源頭上就可以提高高速公路營運所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，這也正契合美國哈佛商學(xué)院著名戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾.波特提出的價值鏈分析法[21]。

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2.2 高速公路營運管理內(nèi)涵及理論分析
2.2.1 高速公路營運管理體系含義
高速公路營運管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就是為獲得高速公路良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的，通過對高速公路主營收費業(yè)務(wù)、管轄路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)、事故救援、機電維修維護(hù)、監(jiān)控中心信息查詢及發(fā)布、投訴處理、對外溝通協(xié)調(diào)等各項活動過程及各種要素進(jìn)行決策、計劃、組織、激勵和控制活動進(jìn)行規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一、規(guī)范的總稱。最終達(dá)到對外樹立窗口形象，實現(xiàn)服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會，以及保證高速公路“暢通、安全、舒適、美化”的要求[27]。
2.2.2 高速公路營運管理體系內(nèi)涵
管理體系是指系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各個組織機構(gòu)之間的格局、配置和管理權(quán)限劃分及保證管理順利進(jìn)行而建立的一切規(guī)章制度的總稱[28]。其內(nèi)涵包括以下幾點：
1、管理體系的核心是管理權(quán)力和職責(zé)的劃分和配置。任何管理體制的建立、改革和完善，都是圍繞著管理權(quán)力和職責(zé)的劃分和分配而進(jìn)行的。管理權(quán)力和職責(zé)的劃分與配置是否科學(xué)、合理，是判斷管理體系優(yōu)良與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)[29]。
2、管理體系的表現(xiàn)形式主要是管理組織機構(gòu)和規(guī)章制度。管理組織及各種規(guī)章制度是管理權(quán)力的載體，是管理權(quán)力配置及運行過程中所形成的各種關(guān)系的制度化。管理體系的建立、改革和完善，總是伴隨著管理組織機構(gòu)和規(guī)章制度的建立、改革和完善而進(jìn)行的。
3、管理體系受到一個國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本政治制度和民族文化傳統(tǒng)等方面的制約和影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，影響管理體系最主要的因素就是所有制形式[30]。一個國家的政治制度是該國家一定階級關(guān)系和階級利益的體現(xiàn)，政治制度決定著該國體制的性質(zhì)和管理的基本方式。一些約定俗成的民族傳統(tǒng)習(xí)慣也對管理體系產(chǎn)生著不可估量的影響。

根據(jù)以上管理體系內(nèi)涵的理解，本文認(rèn)為高速公路營運管理體系包括高速公路的行政管理和企業(yè)經(jīng)營管理體系，其中行政管理包括國有資產(chǎn)管理和行業(yè)管理，企業(yè)經(jīng)營管理包括企業(yè)經(jīng)營中實施的各項規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)化條款，即營運管理規(guī)范。

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第三章 它地高速公路收費管理現(xiàn)狀調(diào)研分析......................... 15
3.1 四川成雅高速公路收費管理現(xiàn)狀調(diào)研分析........................ 15
3.1.1 四川成雅高速公路簡介 ...................................... 15
3.1.2 四川成雅高速公路收費管理模式分析 ............................ 16
第四章 河南驛陽高速公路營運管理模式分析..........................27
4.1 河南驛陽高速公路簡介 ........................................27
4.2 驛陽分公司質(zhì)量方針與質(zhì)量目標(biāo) ...............................28
4.3 驛陽高速公路管理機構(gòu)及職責(zé) ..................................29
第五章 驛陽高速營運管理規(guī)范.......................................47
5.1 收費工作管理規(guī)范 ..............................................47

5.1.1 通行費上解管理...............................................47

第五章 驛陽高速營運管理規(guī)范

驛陽高速為了使?fàn)I運管理工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，參照 ISO9001 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)公司實際，制定了相關(guān)運營管理規(guī)范。

5.1 收費工作管理規(guī)范
5.1.1 通行費上解管理
1、票款員繳款前整理通行費收入，認(rèn)真填寫銀行匯款單。
2、銀行收款員到達(dá)站區(qū)收款時，票款員要認(rèn)真核對安全保衛(wèi)押運人員身份識別卡、車牌號，是否與留存資料相一致，如不一致不允許上繳通行費，應(yīng)及時聯(lián)系收款銀行并告知通行費管理科。
3、銀行辦理上門收款業(yè)務(wù)后，于次日將匯款單第二聯(lián)返還給收費站，票款員及時核對繳款人填寫的日期、金額、客戶號、收費站代碼及名稱、繳款人姓名、附言等要與銀行匯款單第二聯(lián)相核對是否一致，如不一致不能作為原始憑證入賬，應(yīng)及時與收款銀行和通行費管理科聯(lián)系。
4、新開通收費站上解通行費收入前，要做好經(jīng)辦銀行上門收款人員的身份確認(rèn)工作，預(yù)留上門收款人員和押款人員的姓名、照片、收款印章及收款車車型、車牌號、照片、銀行固定聯(lián)系電話等資料備案。
5、通行費解繳由票款員在票款室內(nèi)完成，不得由他人代繳，否則造成損失由票款員負(fù)責(zé)。
5.1.2 票據(jù)管理規(guī)定
1、票據(jù)領(lǐng)用
（1）收費站需要領(lǐng)用票據(jù)時，由通行費管理科根據(jù)實際庫存確定發(fā)放數(shù)量，填寫《票據(jù)領(lǐng)用單》，票款員對領(lǐng)用單登記的領(lǐng)用單位、時間、票據(jù)名稱、起止號、數(shù)量要一一核對，核對無誤后簽字。
（2）《票據(jù)領(lǐng)用單》第一聯(lián)通行費管理科留存，第二聯(lián)通行費管理科記賬，第三聯(lián)收費站記賬。
2、票據(jù)發(fā)放
（1）車道票據(jù)使用完畢前，當(dāng)班班長到票款室領(lǐng)取票據(jù)，票款員順序發(fā)放票據(jù)并填寫《票據(jù)領(lǐng)取單》，當(dāng)班班長仔細(xì)清點票據(jù)，核對票號與領(lǐng)取單票號是否一致，如有問題當(dāng)場登記、更換。核對無誤后在領(lǐng)取單上簽字，《票據(jù)領(lǐng)用單》第一聯(lián)票款室留存，第二聯(lián)票款室記賬，第三聯(lián)收費班長留存。
（2）票據(jù)員進(jìn)行賬務(wù)處理。

（3）當(dāng)班收費員將票據(jù)安裝在車道打印機上，并適時輸入票據(jù)票號，輸入票號時應(yīng)注意與實際領(lǐng)用票號一致。

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結(jié) 論

本文以高速公路運營管理標(biāo)準(zhǔn)化理論為指導(dǎo)，對河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司下屬的驛陽分公司營運管理開展實證研究。通過與四川成雅高速公司、湖北京珠高速管理處營運管理模式的對比分析，以及對驛陽分公司營運管理模式、業(yè)務(wù)狀況及其管理規(guī)范的分析，得出如下結(jié)論：
1、與四川成雅高速、湖北京珠高速營運管理模式對比分析發(fā)現(xiàn)，各高速公司均按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，，結(jié)合自身工作實際需要，對應(yīng)設(shè)置了相關(guān)職能部門，為開展各項業(yè)務(wù)打下了基礎(chǔ)。同時，在部門職責(zé)設(shè)置上，驛陽高速與其他高速公司的設(shè)置基本相同，均實行了權(quán)責(zé)明確的分級管理、嚴(yán)苛統(tǒng)一的考核管理、各司其職的業(yè)務(wù)管理模式。職能部門和部門職責(zé)的設(shè)置，體現(xiàn)了各地高速公司因地制宜、實事求是的科學(xué)管理方式。
2、驛陽分公司在職能設(shè)置上體現(xiàn)出如下特點：一是機構(gòu)設(shè)置精簡合理。公司設(shè)置的通行費管理科、路產(chǎn)管理科、養(yǎng)護(hù)科等 9 個管理部門，以及收費站、路政大隊、運維中心 3 類執(zhí)行部門，分工合理、精簡高效，保證了公司的良性運作。二是職能設(shè)置明確具體。各部門的職能設(shè)置非常明確，避免了相互之間推諉扯皮和資源浪費，保證了各部門及時、高效地完成各項本職工作。三是業(yè)務(wù)開展快捷高效。公司實行的“直通”式管理模式，保證了管理部門業(yè)務(wù)指令的快速下達(dá)，也保證了執(zhí)行部門業(yè)務(wù)信息的及時反饋，省去了指令執(zhí)行、信息反饋、溝通協(xié)調(diào)間很多不必要的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)開展和問題處理的及時高效。

3、通過對驛陽高速 2008 年-2014 年期間的 14 個收費站收的通行費收入、日均交通流量狀況的分析，通行費收入及交通流量的變化不僅與收費站所處地理位置有關(guān)，而且還有區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)。比如說地處兩省交界的豫鄂站和豫皖站，由于其地理位置的特殊性，再加上“跨界收費”的規(guī)定，其通行費收入明顯高于其他收費站；靠近駐馬店市區(qū)的天中站，以及靠近正在加大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)區(qū)建設(shè)的平輿站，其通行費收入和交通流量明顯高于其他收費站。這也說明，地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化可以引起交通流量、收費收入的變化，從而影響公司的經(jīng)營業(yè)績。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：38928