一、民事訴訟簡(jiǎn)易程序概述

（一）民事訴訟簡(jiǎn)易程序的概念界定
簡(jiǎn)易程序是民事訴訟程序中的一個(gè)重要組成部分，也是一個(gè)較為模糊的概念，各國(guó)學(xué)者對(duì)其的理解和界定不盡相同。《布萊克法律辭典》認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序是以相對(duì)快速、簡(jiǎn)單的方式解決爭(zhēng)議或處理案件的沒(méi)有陪審團(tuán)的程序。①這種程序省時(shí)、簡(jiǎn)化、便捷，不需要陪審團(tuán)的參與，在其他方面遵循普通法的規(guī)定來(lái)解決處理糾紛和案件。《美國(guó)法律辭典》則認(rèn)為，，簡(jiǎn)易程序就是使特定的法律問(wèn)題可以快捷地得到解決的簡(jiǎn)化程序。②簡(jiǎn)易程序采用比較簡(jiǎn)略的普通形式，適用的程序規(guī)則也相對(duì)簡(jiǎn)化，并沒(méi)有包括普通程序的所有步驟，因而整體上的運(yùn)作比較簡(jiǎn)化�！度毡痉▽W(xué)辭典》認(rèn)為，簡(jiǎn)易訴訟程序是指相對(duì)于通常訴訟程序而言，以簡(jiǎn)易、快速處理為目的的訴訟程序。③這個(gè)意義上的簡(jiǎn)易程序是相對(duì)于普通程序而言的，包括督促程序、保全程序等等。為了凸顯簡(jiǎn)易程序快捷高效的特點(diǎn)，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行訴訟時(shí)，操作方式比較靈活，有的不經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審理，有的限制庭審中辯論與抗辯的方法，還有的簡(jiǎn)化證明的環(huán)節(jié)。上文介紹了簡(jiǎn)易程序的幾種常見(jiàn)定義，每個(gè)國(guó)家都有各自的特色，但經(jīng)過(guò)比較研究可以總結(jié)出一些具有共性的相同點(diǎn)：一是簡(jiǎn)易程序的適用范圍比較廣泛，與普通程序相比，訴訟步驟也有所簡(jiǎn)化；二是簡(jiǎn)易程序的范疇比較寬泛，包含了督促程序、缺席判決程序、保全程序等特殊程序。我們應(yīng)該以更為廣闊的視角去認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)易程序，從不同的角度去分析研究能夠得到若干不同的分類。我國(guó)學(xué)者對(duì)簡(jiǎn)易程序主要有以下幾種理解：④1.傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)易程序。它既包括狹義的民事訴訟簡(jiǎn)易程序,也包括小額訴訟的簡(jiǎn)易程序,兩者適用程序相同。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法專章規(guī)定的簡(jiǎn)易程序就是在這個(gè)意義上適用的。2.狹義的民事訴訟簡(jiǎn)易程序,也稱普通意義上的民事訴訟簡(jiǎn)易程序。這個(gè)范圍規(guī)定的比較狹窄，督促程序、缺席判決程序等民事訴訟中的簡(jiǎn)易化程序和小額訴訟程序被排除在外。日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行民事訴訟法專章規(guī)定的簡(jiǎn)易程序就是在這個(gè)意義上適用的。3.小額訴訟簡(jiǎn)易程序。這種程序通常是從民事訴訟簡(jiǎn)易程序中分離出來(lái)的，訴訟標(biāo)的額更小，適用的程序更加簡(jiǎn)易化。日本和韓國(guó)采用該意義的簡(jiǎn)易程序，我國(guó)一些學(xué)者主張?jiān)黾拥男☆~訴訟程序也是在這個(gè)意義上適用的。4.最廣泛意義上的簡(jiǎn)易程序,是民事訴訟中所有簡(jiǎn)易化程序的總稱。這個(gè)意義上的民事訴訟簡(jiǎn)易程序范圍最寬泛，涵蓋面也最廣。無(wú)論是通常程序中的簡(jiǎn)易程序,還是特別程序中的簡(jiǎn)易程序都涵蓋在這個(gè)范圍之內(nèi)。這個(gè)意義上的簡(jiǎn)易程序也可以分為整體的簡(jiǎn)易程序和局部適用的簡(jiǎn)易程序。從審判階段劃分，可以分為初審階段的簡(jiǎn)易程序和上訴審、再審中的簡(jiǎn)易程序。
.......

（二）民事訴訟簡(jiǎn)易程序的法理基礎(chǔ)
在我國(guó)的民事審判方式改革中,學(xué)界更加關(guān)注正規(guī)、完整的普通程序，對(duì)簡(jiǎn)易程序的研究和關(guān)注不夠。但在實(shí)際的司法活動(dòng)中，簡(jiǎn)易程序正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，雖然簡(jiǎn)易程序的適用存在一些問(wèn)題，大多數(shù)案件還是以各種形式的“簡(jiǎn)易程序”解決的。我國(guó)民事案件的數(shù)量正在逐年增多，案件類型也逐漸多樣化、復(fù)雜化。而受我國(guó)現(xiàn)有的司法資源的限制，要快速審理相對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件，解決社會(huì)糾紛，緩和社會(huì)矛盾，要更加充分地發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的作用。然而，簡(jiǎn)易程序缺乏理論上的指導(dǎo)，在立法上也存在很多需要改革和完善的地方，簡(jiǎn)易程序在司法實(shí)踐中已經(jīng)顯露出種種弊端。因此，在民事審判方式改革研討中，簡(jiǎn)易程序應(yīng)該成為關(guān)注的重要課題之一。我們應(yīng)該從不同的層面和角度對(duì)其進(jìn)行研究，要對(duì)簡(jiǎn)易程序存在的理論依據(jù)和內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行法理學(xué)探討。公正與效益是民事訴訟追求的兩大基本價(jià)值目標(biāo)。其中,公正是民事訴訟活動(dòng)追求的終極目標(biāo)，是法的最高價(jià)值，是評(píng)價(jià)國(guó)家法制化的重要標(biāo)尺。而“效益”原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)效益指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的比值。當(dāng)“效益”一詞運(yùn)用在在民事訴訟法領(lǐng)域，效益與民事司法活動(dòng)相結(jié)合，效益則指的是投入盡可能小的司法成本以取得最公正的審判結(jié)果。
......

二、國(guó)外民事訴訟簡(jiǎn)易程序的比較研究

（一）英國(guó)
英國(guó)的民事法院大體上包括三個(gè)審級(jí):郡法院、高等法院、上訴法院民事庭和上議院。其中一審法院是郡法院與高等法院,二審法院為上訴法院,第三審(終審)由上議院設(shè)立的審判庭來(lái)審理。英國(guó)的民事簡(jiǎn)易程序主要存在于第一審法院，即郡法院和高等法院�？しㄔ汉透叩确ㄔ簩�(duì)一審案件都有管轄權(quán)，郡法院主要受理數(shù)額不大的請(qǐng)求案件，高等法院沒(méi)有管轄權(quán)的限制，對(duì)于受理的案件認(rèn)為由郡法院審理更為合適時(shí)，可以根據(jù)申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，將案件移送審理。英國(guó)的新《民事訴訟規(guī)則》確立了三種民事訴訟程序：小額訴訟程序（small claims track）、快速程序(fast track)和多軌程序(multi-track)。小額訴訟程序適用于訴訟金額不超過(guò) 5000英鎊的案件、主張人身?yè)p害賠償金額少于 1000 英鎊的案件以及符合一定條件的住房租賃訴訟；快速訴訟適用于金額在 5000-15000 英鎊之間的案件；訴訟金額在 15000 英鎊以上的案件一般適用多軌程序。小額訴訟程序和快速程序組合構(gòu)成了英國(guó)的簡(jiǎn)易程序，多軌程序就是一般意義上的普通程序。法院主要參照訴訟爭(zhēng)議額決定適用哪一種程序，同時(shí)還要綜合考慮與案件有關(guān)的其他各方面因素，要根據(jù)案件性質(zhì)進(jìn)行分類和定性，充分考察案件的復(fù)雜程度，分析研究訴訟的價(jià)值，充分顧及到當(dāng)事人的數(shù)量和案件的社會(huì)影響面。
.......

（二）美國(guó)
美國(guó)的訴訟制度最早來(lái)源于英國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，這些制度不斷發(fā)生演變，逐漸成為了適應(yīng)美國(guó)國(guó)情的特有制度。美國(guó)是實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，聯(lián)邦和州并存的二元政治體制決定了美國(guó)的司法制度。美國(guó)司法制度的顯著特點(diǎn)是聯(lián)邦與州存在雙重法院結(jié)構(gòu)，法院體系具有多樣性和復(fù)雜性。美國(guó)的聯(lián)邦法院體系主要由地區(qū)法院、上訴法院和最高法院構(gòu)成。其中，地區(qū)法院是最基層的第一審法院，主要管轄不同州公民之間訴訟金額超過(guò) 5 萬(wàn)美元的案件。此外，訴訟爭(zhēng)議需要適用聯(lián)邦法律的案件也由地區(qū)法院管轄。聯(lián)邦地區(qū)法院適用通常的普通程序，具有案件的一般管轄權(quán)，但在實(shí)際的操作過(guò)程中也會(huì)有一些簡(jiǎn)易化的程序，這主要包括三種：（1）即決判決（也稱簡(jiǎn)易判決），它是美國(guó)聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則的一個(gè)內(nèi)在組成部分，可以省去完全審理的一些過(guò)程，加快訴訟進(jìn)程，確保公平、迅速和經(jīng)濟(jì)地解決案件；（2）缺席判決（又稱不應(yīng)訴判決），在當(dāng)事人不應(yīng)訴或不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)行使抗辯時(shí)，若宣誓陳述書(shū)或者其他方法可以證明案件事實(shí)，法院應(yīng)登記當(dāng)事人為缺席，直接做出判決；（3）自愿和非自愿的駁回訴訟。所謂自愿撤銷訴訟，是指原告起訴后，通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查研究，認(rèn)為沒(méi)有值得繼續(xù)追訴的請(qǐng)求權(quán)，或者雙方當(dāng)事人在庭外達(dá)成和解，在這種情形下，原告將自愿撤銷訴訟。12非自愿撤銷是指當(dāng)原告不追訴時(shí)，法院可以駁回訴訟。這兩種訴訟駁回方式適用不同的情形，基本上能夠涵蓋各種不同的訴訟案件。
.......

三、我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的現(xiàn)狀............12
（一）我國(guó)簡(jiǎn)易程序的立法狀況........12
（二）《民事訴訟法》對(duì)簡(jiǎn)易程序的新規(guī)定........12
（三）我國(guó)簡(jiǎn)易程序存在的問(wèn)題........13
四、改革和完善我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的思路及建議.......16
（一）建立完整、獨(dú)立的簡(jiǎn)易程序體系.....16
（二）進(jìn)一步明確并擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍...........16
（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化訴訟程序.......17
（四）規(guī)范簡(jiǎn)易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換.....18

四、改革和完善我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的思路及建議

（一）建立完整、獨(dú)立的簡(jiǎn)易程序體系
簡(jiǎn)易程序作為民事訴訟程序的重要組成部分，是獨(dú)立的第一審民事訴訟程序。然而，在立法上我國(guó)規(guī)定的比較籠統(tǒng)和粗淺，《民事訴訟法》對(duì)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單、模糊，相應(yīng)的規(guī)定也缺少內(nèi)在銜接。總體上看，沒(méi)有一套專門適用于簡(jiǎn)易程序的獨(dú)立的程序規(guī)則，現(xiàn)有的關(guān)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定也沒(méi)有形成完整的體系。簡(jiǎn)易程序和普通程序是相互獨(dú)立的第一審程序，如果簡(jiǎn)易程序僅僅是建立在普通程序基礎(chǔ)上的特殊規(guī)定，簡(jiǎn)易程序仍然要適用普通程序的規(guī)則，那么在簡(jiǎn)易程序的司法實(shí)踐中，多數(shù)審判人員出于謹(jǐn)慎考慮仍然會(huì)以普通程序?yàn)闇?zhǔn)。雖名義上適用簡(jiǎn)易程序而實(shí)際上按照普通程序的規(guī)定進(jìn)行案件的審理，這樣簡(jiǎn)易程序就失去了制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，應(yīng)該完善立法結(jié)構(gòu)和體系，將簡(jiǎn)易程序和普通程序相分離，對(duì)簡(jiǎn)易程序做出相對(duì)獨(dú)立的規(guī)定。對(duì)民事訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定進(jìn)行整合，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的起訴與受理、庭前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、裁判等方面做出統(tǒng)一規(guī)定，形成一個(gè)完整、獨(dú)立的簡(jiǎn)易程序體系。
.......

結(jié) 語(yǔ)

民事簡(jiǎn)易程序具有便捷高效、成本低廉的特點(diǎn)，在我國(guó)的訴訟制度中處于重要的地位，在司法實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，現(xiàn)有的簡(jiǎn)易程序的某些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，有必要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐對(duì)現(xiàn)有的簡(jiǎn)易程序進(jìn)行改革和完善。在充分考慮現(xiàn)實(shí)司法狀況的背景下，本文立足于國(guó)情和司法實(shí)踐，總結(jié)了我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的立法規(guī)定及其存在的問(wèn)題，在參考借鑒其他國(guó)家的立法例的情況下提出了改革和完善我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序的建議和意見(jiàn)。但在改革和完善我國(guó)簡(jiǎn)易程序的過(guò)程中要重視簡(jiǎn)易程序的基本價(jià)值和功能，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)司法資源的合理優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷解決社會(huì)糾紛，緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧安定。
............
參考文獻(xiàn)（略）