一、民事訴訟簡易程序概述

（一）民事訴訟簡易程序的概念界定
簡易程序是民事訴訟程序中的一個重要組成部分，也是一個較為模糊的概念，各國學(xué)者對其的理解和界定不盡相同�！恫既R克法律辭典》認(rèn)為，簡易程序是以相對快速、簡單的方式解決爭議或處理案件的沒有陪審團(tuán)的程序。①這種程序省時、簡化、便捷，不需要陪審團(tuán)的參與，在其他方面遵循普通法的規(guī)定來解決處理糾紛和案件�！睹绹赊o典》則認(rèn)為，，簡易程序就是使特定的法律問題可以快捷地得到解決的簡化程序。②簡易程序采用比較簡略的普通形式，適用的程序規(guī)則也相對簡化，并沒有包括普通程序的所有步驟，因而整體上的運(yùn)作比較簡化�！度毡痉▽W(xué)辭典》認(rèn)為，簡易訴訟程序是指相對于通常訴訟程序而言，以簡易、快速處理為目的的訴訟程序。③這個意義上的簡易程序是相對于普通程序而言的，包括督促程序、保全程序等等。為了凸顯簡易程序快捷高效的特點(diǎn)，適用簡易程序進(jìn)行訴訟時，操作方式比較靈活，有的不經(jīng)過實質(zhì)審理，有的限制庭審中辯論與抗辯的方法，還有的簡化證明的環(huán)節(jié)。上文介紹了簡易程序的幾種常見定義，每個國家都有各自的特色，但經(jīng)過比較研究可以總結(jié)出一些具有共性的相同點(diǎn)：一是簡易程序的適用范圍比較廣泛，與普通程序相比，訴訟步驟也有所簡化；二是簡易程序的范疇比較寬泛，包含了督促程序、缺席判決程序、保全程序等特殊程序。我們應(yīng)該以更為廣闊的視角去認(rèn)識簡易程序，從不同的角度去分析研究能夠得到若干不同的分類。我國學(xué)者對簡易程序主要有以下幾種理解：④1.傳統(tǒng)意義上的簡易程序。它既包括狹義的民事訴訟簡易程序,也包括小額訴訟的簡易程序,兩者適用程序相同。我國現(xiàn)行民事訴訟法專章規(guī)定的簡易程序就是在這個意義上適用的。2.狹義的民事訴訟簡易程序,也稱普通意義上的民事訴訟簡易程序。這個范圍規(guī)定的比較狹窄，督促程序、缺席判決程序等民事訴訟中的簡易化程序和小額訴訟程序被排除在外。日本和我國臺灣地區(qū)現(xiàn)行民事訴訟法專章規(guī)定的簡易程序就是在這個意義上適用的。3.小額訴訟簡易程序。這種程序通常是從民事訴訟簡易程序中分離出來的，訴訟標(biāo)的額更小，適用的程序更加簡易化。日本和韓國采用該意義的簡易程序，我國一些學(xué)者主張增加的小額訴訟程序也是在這個意義上適用的。4.最廣泛意義上的簡易程序,是民事訴訟中所有簡易化程序的總稱。這個意義上的民事訴訟簡易程序范圍最寬泛，涵蓋面也最廣。無論是通常程序中的簡易程序,還是特別程序中的簡易程序都涵蓋在這個范圍之內(nèi)。這個意義上的簡易程序也可以分為整體的簡易程序和局部適用的簡易程序。從審判階段劃分，可以分為初審階段的簡易程序和上訴審、再審中的簡易程序。
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（二）民事訴訟簡易程序的法理基礎(chǔ)
在我國的民事審判方式改革中,學(xué)界更加關(guān)注正規(guī)、完整的普通程序，對簡易程序的研究和關(guān)注不夠。但在實際的司法活動中，簡易程序正在發(fā)揮著越來越重要的作用，雖然簡易程序的適用存在一些問題，大多數(shù)案件還是以各種形式的“簡易程序”解決的。我國民事案件的數(shù)量正在逐年增多，案件類型也逐漸多樣化、復(fù)雜化。而受我國現(xiàn)有的司法資源的限制，要快速審理相對簡單的民事案件，解決社會糾紛，緩和社會矛盾，要更加充分地發(fā)揮簡易程序的作用。然而，簡易程序缺乏理論上的指導(dǎo)，在立法上也存在很多需要改革和完善的地方，簡易程序在司法實踐中已經(jīng)顯露出種種弊端。因此，在民事審判方式改革研討中，簡易程序應(yīng)該成為關(guān)注的重要課題之一。我們應(yīng)該從不同的層面和角度對其進(jìn)行研究，要對簡易程序存在的理論依據(jù)和內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行法理學(xué)探討。公正與效益是民事訴訟追求的兩大基本價值目標(biāo)。其中,公正是民事訴訟活動追求的終極目標(biāo)，是法的最高價值，是評價國家法制化的重要標(biāo)尺。而“效益”原本是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)效益指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的比值。當(dāng)“效益”一詞運(yùn)用在在民事訴訟法領(lǐng)域，效益與民事司法活動相結(jié)合，效益則指的是投入盡可能小的司法成本以取得最公正的審判結(jié)果。
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二、國外民事訴訟簡易程序的比較研究

（一）英國
英國的民事法院大體上包括三個審級:郡法院、高等法院、上訴法院民事庭和上議院。其中一審法院是郡法院與高等法院,二審法院為上訴法院,第三審(終審)由上議院設(shè)立的審判庭來審理。英國的民事簡易程序主要存在于第一審法院，即郡法院和高等法院�？しㄔ汉透叩确ㄔ簩σ粚彴讣加泄茌牂�(quán)，郡法院主要受理數(shù)額不大的請求案件，高等法院沒有管轄權(quán)的限制，對于受理的案件認(rèn)為由郡法院審理更為合適時，可以根據(jù)申請或者依據(jù)職權(quán)，將案件移送審理。英國的新《民事訴訟規(guī)則》確立了三種民事訴訟程序：小額訴訟程序（small claims track）、快速程序(fast track)和多軌程序(multi-track)。小額訴訟程序適用于訴訟金額不超過 5000英鎊的案件、主張人身損害賠償金額少于 1000 英鎊的案件以及符合一定條件的住房租賃訴訟；快速訴訟適用于金額在 5000-15000 英鎊之間的案件；訴訟金額在 15000 英鎊以上的案件一般適用多軌程序。小額訴訟程序和快速程序組合構(gòu)成了英國的簡易程序，多軌程序就是一般意義上的普通程序。法院主要參照訴訟爭議額決定適用哪一種程序，同時還要綜合考慮與案件有關(guān)的其他各方面因素，要根據(jù)案件性質(zhì)進(jìn)行分類和定性，充分考察案件的復(fù)雜程度，分析研究訴訟的價值，充分顧及到當(dāng)事人的數(shù)量和案件的社會影響面。
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（二）美國
美國的訴訟制度最早來源于英國，經(jīng)過長期的發(fā)展，這些制度不斷發(fā)生演變，逐漸成為了適應(yīng)美國國情的特有制度。美國是實行聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦和州并存的二元政治體制決定了美國的司法制度。美國司法制度的顯著特點(diǎn)是聯(lián)邦與州存在雙重法院結(jié)構(gòu)，法院體系具有多樣性和復(fù)雜性。美國的聯(lián)邦法院體系主要由地區(qū)法院、上訴法院和最高法院構(gòu)成。其中，地區(qū)法院是最基層的第一審法院，主要管轄不同州公民之間訴訟金額超過 5 萬美元的案件。此外，訴訟爭議需要適用聯(lián)邦法律的案件也由地區(qū)法院管轄。聯(lián)邦地區(qū)法院適用通常的普通程序，具有案件的一般管轄權(quán)，但在實際的操作過程中也會有一些簡易化的程序，這主要包括三種：（1）即決判決（也稱簡易判決），它是美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則的一個內(nèi)在組成部分，可以省去完全審理的一些過程，加快訴訟進(jìn)程，確保公平、迅速和經(jīng)濟(jì)地解決案件；（2）缺席判決（又稱不應(yīng)訴判決），在當(dāng)事人不應(yīng)訴或不在規(guī)定的時間內(nèi)行使抗辯時，若宣誓陳述書或者其他方法可以證明案件事實，法院應(yīng)登記當(dāng)事人為缺席，直接做出判決；（3）自愿和非自愿的駁回訴訟。所謂自愿撤銷訴訟，是指原告起訴后，通過進(jìn)一步的調(diào)查研究，認(rèn)為沒有值得繼續(xù)追訴的請求權(quán)，或者雙方當(dāng)事人在庭外達(dá)成和解，在這種情形下，原告將自愿撤銷訴訟。12非自愿撤銷是指當(dāng)原告不追訴時，法院可以駁回訴訟。這兩種訴訟駁回方式適用不同的情形，基本上能夠涵蓋各種不同的訴訟案件。
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三、我國民事訴訟簡易程序的現(xiàn)狀............12
（一）我國簡易程序的立法狀況........12
（二）《民事訴訟法》對簡易程序的新規(guī)定........12
（三）我國簡易程序存在的問題........13
四、改革和完善我國民事訴訟簡易程序的思路及建議.......16
（一）建立完整、獨(dú)立的簡易程序體系.....16
（二）進(jìn)一步明確并擴(kuò)大簡易程序的適用范圍...........16
（三）進(jìn)一步簡化訴訟程序.......17
（四）規(guī)范簡易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換.....18

四、改革和完善我國民事訴訟簡易程序的思路及建議

（一）建立完整、獨(dú)立的簡易程序體系
簡易程序作為民事訴訟程序的重要組成部分，是獨(dú)立的第一審民事訴訟程序。然而，在立法上我國規(guī)定的比較籠統(tǒng)和粗淺，《民事訴訟法》對簡易程序的規(guī)定相對簡單、模糊，相應(yīng)的規(guī)定也缺少內(nèi)在銜接�？傮w上看，沒有一套專門適用于簡易程序的獨(dú)立的程序規(guī)則，現(xiàn)有的關(guān)于簡易程序的規(guī)定也沒有形成完整的體系。簡易程序和普通程序是相互獨(dú)立的第一審程序，如果簡易程序僅僅是建立在普通程序基礎(chǔ)上的特殊規(guī)定，簡易程序仍然要適用普通程序的規(guī)則，那么在簡易程序的司法實踐中，多數(shù)審判人員出于謹(jǐn)慎考慮仍然會以普通程序為準(zhǔn)。雖名義上適用簡易程序而實際上按照普通程序的規(guī)定進(jìn)行案件的審理，這樣簡易程序就失去了制度設(shè)計的初衷。因此，應(yīng)該完善立法結(jié)構(gòu)和體系，將簡易程序和普通程序相分離，對簡易程序做出相對獨(dú)立的規(guī)定。對民事訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于簡易程序的規(guī)定進(jìn)行整合，對適用簡易程序的起訴與受理、庭前準(zhǔn)備、開庭審理、裁判等方面做出統(tǒng)一規(guī)定，形成一個完整、獨(dú)立的簡易程序體系。
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結(jié) 語

民事簡易程序具有便捷高效、成本低廉的特點(diǎn)，在我國的訴訟制度中處于重要的地位，在司法實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，現(xiàn)有的簡易程序的某些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，有必要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我國司法實踐對現(xiàn)有的簡易程序進(jìn)行改革和完善。在充分考慮現(xiàn)實司法狀況的背景下，本文立足于國情和司法實踐，總結(jié)了我國民事訴訟簡易程序的立法規(guī)定及其存在的問題，在參考借鑒其他國家的立法例的情況下提出了改革和完善我國民事簡易程序的建議和意見。但在改革和完善我國簡易程序的過程中要重視簡易程序的基本價值和功能，充分發(fā)揮簡易程序的特點(diǎn)，力爭實現(xiàn)司法資源的合理優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷解決社會糾紛，緩解社會矛盾，實現(xiàn)社會的和諧安定。
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參考文獻(xiàn)（略）