第一章 村民利益表達與村委會選舉分析

第一節(jié) 村民利益表達機制分析

一、村民利益表達存在的問題

自建國以來，我們國家就已經(jīng)在逐步完善村民利益表達機制，但由于我國多民族特性，相關制度不合理或者缺失，使得我國村民利益表達機制不是十分的完善，我國的大部分村民不能依法享有合法權利，他們的利益不能夠得到表達。筆者認為當前村民利益表達存在如下的幾個問題：

（一）村民利益表達機制不完善

當前我們應當認識到村委會在對村民利益表達方面起不到多大的作用。村委會雖然一直鼓勵和提倡村民積極參與到本村事務中來，以此讓村民的利益訴求得到保障，可是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會干預進來，所以村民在受到本村其他利益集團侵占他們的合法利益時，會顯得慘白無力。

同時筆者認為，在當前農(nóng)村，廣大村民不能夠依法享有國家職能部門比如人大和信訪部門等維護他們合法利益的權利。主要表現(xiàn)在以下幾方面：有些人大代表雖然是本村村民選舉出來的，卻不想代表民意，更談不上去維護村民的合法權益；很多村民由于法律意識淡薄，不懂得甚至沒有渠道將他們的利益問題反映給人大代表；由于當?shù)劓?zhèn)政府或者上級機構的干預使得村民身份的人大代表只占有很少的一部分；我國目前的信訪制度對當前的村民利益訴求不能夠提供太大的幫助，信訪回復也存在著模式化，打官腔甚至送回本地政府自己去處理等，更有甚者當?shù)卣扇「邏簯B(tài)勢，對采取信訪制度來一發(fā)維護自己合法權益的村民采取各種暴力手段。所以就造成了村民很少采取信訪制度。

（二）村民利益表達渠道存在不合法

不可否認的是當前我國的確有村民的利益表達渠道不合法，利益表達機制不健全，同時，有些村民的素質不高，這就直接導致了一些不合理甚至是不和法的利益訴求行為，比如非法上訪，非法抗議，散播謠言等。透過這些流于表面的現(xiàn)象，我們不難看出，處在社會底層的弱勢群體——村民之所以會有這些行為的根本原因還是由于我國現(xiàn)有的維護他們的利益表達機制不完善。

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第二節(jié) 村民利益表達與村委會選舉相互影響

一、利益表達和村委會選舉的關系

從三十年前開始，我國就開始直選村委會。但是與之相對應的是由于農(nóng)民的政治民主意識不高，同時有些地方的直接利益集團的利益可能與當?shù)卮迕竦睦姹磉_訴求相矛盾，這就導致了當?shù)氐拇蠖鄶?shù)村民往往不能通過村委會選舉的方式來直接行使他們的直接民主權利，不能使他們合法的利益得到表達。筆者認為，在我國，村民依法行使他們的直接選舉權是村民自治能夠有效推進下去的核心。同時我國憲法以及《村民委員會組織法》為他們的直接選舉權提供了直接的法律保障。隨著全面深化改革的不斷深入，我國的村民自治制度也在不斷的發(fā)展，我國農(nóng)村的不同利益集團的矛盾就會越來越凸顯出來，而村民為了實現(xiàn)他們的自身利益需求，使得他們的合法利益得到表達，就會自然而然的參與到村委會換屆中來。所以說，筆者認為，村民的利益表達和村委會選舉是互相促進，互相印證，互相影響，最后實現(xiàn)共同進步。

二、 村民合法利益的表達和完善影響鄉(xiāng)村村委會選舉

自從改革開放以來，尤其是今年來隨著我們國家全面深化改革的全面進行，特別是十八大以后，共產(chǎn)黨的群眾路線的全面貫徹，村民自治的實踐活動也在扎扎實實的推進當中，然而不容樂觀的是，在我國有些農(nóng)村的兩委選舉，尤其在村委會的選舉中，可能仍然存在著一些不好的現(xiàn)象，像上級有關政府部門干預、黑社會勢力影響、賄選等。這些現(xiàn)象都嚴重阻礙了村民的合法利益表達。但是翻開我國法律，基本上都沒有涉及到村民的賄選這個嚴重問題，這就導致了這些利益集團的犯罪成本不高，從而使村民沒有辦法進行利益表達。而且筆者通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，存在個別人也會給普通村民一些蠅頭小利，先讓普通村民選他們，當選后再通過別的渠道將送出去的撈回來。

通過學習系統(tǒng)的政治學理論，筆者認為，政治民主中的種種問題，比如說村委會選舉和村民的利益表達機制，在中國推進城鎮(zhèn)化進程中，均必然會產(chǎn)生。它制約了村民的利益表達機制，同時村民利益表達機制的完善也可以很好的限制以致最終杜絕政治民主中可能會出現(xiàn)的一些問題。而回到我國農(nóng)村的村委會選舉，可能會存在賄選等問題，其產(chǎn)生的原因不止一種，上級政府部門的不作為或者少作為是很重要的一點，相關法律制度的不完善也導致了它的蔓延。而行賄人和受賄人基本上不會承認。筆者認為，治理村委會選舉中出現(xiàn)的這個問題，首先要在法律制度上完善，加大他們的違法成本，上級有關部門也要做好指導和監(jiān)督作用。但是這些措施筆者認為都不能根本解決掉這些問題。筆者認為只有盡快的建立并且完善村民合法利益表達機制，才能從根源上上解決村委會選舉中可能會存在的一系列問題，在當下村民自治進程中，村委會選舉還不是那么規(guī)范的中國鄉(xiāng)村，完善村民利益表達機制就愈發(fā)凸顯出來。

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第二章 安徽 B 村村委會選舉現(xiàn)狀

第一節(jié) B 村基本概況

B 村所在 A 鄉(xiāng)地處于長江某河段的江心洲上，轄有三個行政村，54 個村民組，8201 人口，地域面積 23.3 平方公里，圩內面積 13.6 平方公里，圩內耕地面積9747 畝，堤防長 16.7 公里。全鄉(xiāng)經(jīng)濟作物以棉花、油菜、大豆和花生為主，少量糧食作物水稻、小麥、玉米等。水產(chǎn)養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，約有 800 畝。江外荒灘面積廣闊，多栽植意場，林間間作油菜、小麥，成材意楊林近萬畝�，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖協(xié)會一家，會員 220 戶，以養(yǎng)牛、豬、雞、鴨、鵝等為主，養(yǎng)牛大戶 26 家，養(yǎng)豬大戶 4 家，養(yǎng)雞專業(yè)戶 6 家，農(nóng)機合作社 1 家，家庭農(nóng)場 7 家。2014 年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 3000 萬元，人均農(nóng)民純收入 8200 元。

而筆者選取的 B 村作為考察對象，B 村是 A 鄉(xiāng)的一個行政村，地處長江中下游丘陵地帶，具體位置在靠近 C 縣 A 鄉(xiāng)東南約 2 公里的地方。由于土地有限，村里的房屋建筑比較集中，基本上全是漢族，B 村的面積在 8 平方公里左右，全村現(xiàn)有村民小組 17 個，人數(shù)為 2792 人，戶數(shù)為 936 戶，勞動力數(shù)為 1706 人，外出務工數(shù)為 986 人，到 2014 年，全人均農(nóng)民純收入約為 5669 元�，F(xiàn)有耕地面積為 3184 畝。

B 村的人口規(guī)模變化是有規(guī)律的。在 20 世紀 50 年代到 60 年代，盡管全國范圍內發(fā)生了很大的饑荒，然而在這里情況要好得多，人口的意外死亡率遠低于全國平均水平，筆者分析這可能與該村和該村所在 A 鄉(xiāng)地處長江江心洲不無關系。能夠種植一些水稻等作為補充糧食。

B村以三口之家和四口之家居多，家庭的核心化程度已經(jīng)開始出現(xiàn)，老人與子女分開居住的情形比較常見，傳統(tǒng)的家族己經(jīng)消失。麻將、紙牌和聊天成為老人們的主要活動形式。老人之所以自發(fā)地將養(yǎng)老院作為自己的活動中心，其原因就在于農(nóng)村社會生活的單調和枯燥，尤其是許多年輕人都去打工，整個村子里比較冷清，這樣許多孤單的老人就自發(fā)地將村里的養(yǎng)老院作為村里的公共空間。久而久之，這里已經(jīng)成為村民談論打工信息、農(nóng)業(yè)市場信息的聚集地。B村沒有村小學，村里的學齡兒童都得去A鄉(xiāng)的學校上學，但是由于教學質量一般，升學率比較低，許多學生轉到中心小學、有門路的轉到縣城學校，輟學現(xiàn)象每年都存在。由于輟學已經(jīng)成為衡量學校教學質量和管理的一項重要標準，近年來的輟學率才有所減低。通過與學生家長和學生訪談獲知，每次的縣學習競賽成績都不理想，其中關鍵的原因就在于教學態(tài)度問題，讀書的辛苦與風險使得一些家長對于學生的學習并不特別關注。這這種情形自然影響了老師的教學積極性。

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第二節(jié) B 村村委會選舉情況

一、往屆 B 村村委會選舉情況

B 村對其所管轄區(qū)域采取的管理制度與安徽南部的大多數(shù)村莊一樣，隨著中國情的變化而改變，深具中國特色。從建國初期開始到 20 世紀 60 年代，B 村的管理機制和管理模式不斷地在變化，指導 70 年代這種情況才得以改善。在人民公社和社會大躍進的時期，B 村成立了 B 大隊，以便于上級單位的直接管理，1983年上級管理單位為 B 村的 17 個小組配置了一些自留地和公房等，當然這些都是集體財產(chǎn)的一部分。在 1985 年末，B 村村委會正式掛牌成立。隨著村民自治的不斷推進，村委會的幾屆干部都在鄉(xiāng)政府的干預和指導下進行了換屆選舉。

二、B 村村委會選舉過程

2014 年，B 村開展了新一屆的村民委員會換屆選舉，采取了新的選舉方式。在鄉(xiāng)政府的指導下，B 村的環(huán)節(jié)選舉工作主要有以下幾個，它們分別是：鄉(xiāng)政府組織開展，并召開會議；選民登記，產(chǎn)生候選人；選民公開投票；公布選舉結果。

1、組織開展并召開會議。鄉(xiāng)政府組織學習了縣政府的《關于做好村委會推選工作的通知》，并對 B 村的選舉工作進行了具體的細化，成立了指導選舉的領導小組成員，并設立了選舉工作委員會。

2、選民登記，，產(chǎn)生候選人。明確了只有年滿 18 周歲的本村公民才具有選舉權，選舉委員會將這些公民登記在冊，符合條件的總人數(shù)為 2354 人，同時在村務公開處進行了張榜公布出登記結果，要是有哦問題的話可以通過舉報的方式要求委員會進行重新考核。選民登記完成后，B 村召集了各類人員比如支部委員、群眾、黨員等進行了一個初步的討論，采取了無記名投票的方式，由本村村民選出的三個正式候選人。

3、選民投票。B 村再此次的選舉中嚴格按照上級政府《關于做好村委會推選夠工作的通知》的相關要求，對村委會主任、副主任等不同干部的選舉加以區(qū)分，整個投票過程采取不記名和差額選舉的方式，分別在這幾個候選人所在地區(qū)設立了固定的投票站。如果該地區(qū)的人員不夠集中且相距比較遠，同時不便過來的話，設置的固定投票站沒有起到其應有的便利作用，就由專人負責（必須在 2人以上），以流動投票箱的形式收集投票。同時，結合 B 村的實際情況，由于村民人數(shù)不是太多，候選人與村民之間都有一定的了解，故而沒有必要采取競職演說的方式進行宣講，直接采取投票選舉即可。

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第三章 完善村委會選舉 健全村民利益表達機制 ..................... 31

第一節(jié) 規(guī)范鄉(xiāng)村村委會選舉 .............................. 31

一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選舉中的指導地位 .............. 31

二、規(guī)范村委會選舉程序 ................. 32

三、規(guī)范和健全村委會選舉監(jiān)督機制 ......... 34

第三章 完善村委會選舉 健全村民利益表達機制

第一節(jié) 規(guī)范鄉(xiāng)村村委會選舉

本文認為，我國憲法規(guī)定范圍內的村民委員會制度是民主自治的必不可少的部分，在具體實踐過程中，要著重處理好三個層面的關系：

第一，村委會制度自身的建構過程中要將民主意識深入到村民內心中，增強行使民主權利的能力，讓民主自治的范圍更廣。讓村民和村委之間和諧發(fā)展，認清兩者之間的關系，讓村委制度健全，真正讓人民群眾參與民主管理，感受主人翁地位，村民自治能真實有效實行，村委在行使權利過程中，要依法依策，遵從村民意志來執(zhí)行，以村民利益為中，能真正成為村民的代表。

第二，政府的指導和村民參與自治形成自上而下的指導關系；村委會是體現(xiàn)村民意志的載體，管理各項有關村務的事業(yè)，能夠有效的調節(jié)村民之間的糾紛，以維護社會治安，用自我管理來化解村民糾紛，不應由政府來來干預；政府的觀念也需要改變，在村民選舉過程中給予指導，實際的解決村委存在的困難，積極的培養(yǎng)村委干部，讓村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系進入和諧狀體，實現(xiàn)村民自治權利。

第三，要處理好黨與村民自治之間的關系。黨是為了保障村民自治，堅持黨的領導也是我國的政治理論，村民自治也正是體現(xiàn)黨的領導途徑，個工時黨領導的根本體現(xiàn)，也就是黨組織要在村委健全，發(fā)揮黨的根本作用，讓村委的工作能順利進行；進而關注村中的重要事件，村黨支部給與積極的幫助和指導意見，然后在根據(jù)事實來提交，最終由村民大會討論決定。

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結語

本文以安徽 B 村第八屆村委會換屆選舉為例，筆者進行了實地調研，對安徽地區(qū)的村委會的選舉狀況進行了全面了解。并且分析了村委會選舉過程中的真實數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)，安徽地處作為我國中部地區(qū)，同時也是改革開放的重要陣地，并且擁有該地區(qū)的市場經(jīng)濟也比較成熟，所以其社民社會也比較成熟，在村民的城鎮(zhèn)化過程中，廣大村民的民主權利意識也是在不斷的增強；隨著農(nóng)村生活方式的轉變，村民也在逐漸轉變自身的價值觀，向多元化的農(nóng)村主體發(fā)展，新的農(nóng)村利益格局也在逐漸形成，這些都充分體現(xiàn)了農(nóng)村村民對村民自治和村民民主的需求。

筆者在此次安徽村委會的換屆選舉中調研發(fā)現(xiàn)，大部分村民的選舉參與積極性很高，這些都體現(xiàn)農(nóng)村村民可以更加理性的來表達他們的利益訴求。村民行使權利的載體就是村民委員會，這種利益訴求也逐漸的被村民接受，并且認同這種政治參與形式。村民自治的意識逐漸形成，在履行自己權利的過程中趨于理性。村民能按照自身意愿選舉村委會成員，也注重候選人的政體素質和能力。

但是，當前我國正處于全面社會轉型期，筆者通過調研發(fā)現(xiàn) B 村村委會選舉也不可避免的出現(xiàn)了一些弊端和不足。指導村委會選舉的法律法規(guī)明顯滯后于當前日益變化的農(nóng)村社會現(xiàn)實，在村民委員會的選舉中，法律法規(guī)并不能有效的指引和規(guī)范選舉的有效開展。缺少監(jiān)督、溝通等機制，或者受到利益的驅使，在村委會選舉中，仍然存在賄選現(xiàn)象，村民這宗族觀念的引導致使村民的選舉會缺乏理性依據(jù)。監(jiān)督機制和罷免機制的缺失導致了村委會選舉存在流于形式主義的可能性。在這種模式下，選舉出來的村民委員會自然就不能發(fā)揮其本身固有的自治功能，也就導致了非但不能作為化解村民利益訴求的機制，甚至在一定程度上會成為農(nóng)村社會矛盾的根源。

綜上，在本文中，筆者通過對安徽 B 村的調研，針對村委會選舉中存在的一些問題，嘗試性地提出了對策及建議，希望能夠在實踐中得到檢驗。安徽 B 村是我國改革開放下千萬個農(nóng)村的一個縮影，也是我國廣大農(nóng)村中的典型代表。本文以此為藍本，就是希望能夠把安徽 B 村存在的問題以及解決之道呈獻給全國，希望可以對村民自治提供一些幫助，并最終完善村民自治的制度建設。

參考文獻（略）