第一章 轉(zhuǎn)型期群體性事件相關概念界定及理論基礎

一、相關概念界定

1、社會轉(zhuǎn)型期

所謂社會轉(zhuǎn)型，主要是指社會系統(tǒng)內(nèi)結構的變遷，是指人們的生產(chǎn)方式、生活方式、心理結構、價值觀念等各方面的深刻變革。社會轉(zhuǎn)型不同于社會形態(tài)的演進或社會制度的更替。轉(zhuǎn)型社會不是一個完整意義上的社會類型，它帶有很強的過渡性，其本身的復雜性和迅速的變動性決定了轉(zhuǎn)型過程中社會問題產(chǎn)生的必然性。正如塞繆爾·亨廷頓所說，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則孕育著動亂”，“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡時期就是一個社會動蕩和政治衰朽的歷史階段”。10當前，在我國的現(xiàn)代化建設進程中，不同的文明、制度、體制產(chǎn)生了激烈的摩擦與沖突，不同的階級、階層以及利益群體重新分化、轉(zhuǎn)化和定位，這其中就孕育了許許多多新出現(xiàn)的、前所未有的社會問題，這些問題可能涉及政治、經(jīng)濟、文化諸方面或諸多方面，直接影響到國家的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。本文的社會轉(zhuǎn)型就限定在同一社會形態(tài)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型。

2、群體性事件的概念及性質(zhì)

2.1 群體性事件的概念

目前，對于群體性事件的概念，國內(nèi)理論界還沒有形成統(tǒng)一的提法。學科不同，研究視角和研究方式也就不同，因此有著不同的認識和理解。首先表現(xiàn)在群體性事件不同的稱謂上，如：“群體事件”、“群體性事件”、“群體性上訪事件”、“集群行為”或“集合行為”等等。

國家公安部在《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》中將群體性事件界定為“聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產(chǎn)安全的行為”；中共中央辦公廳在 2004 年制定的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中，是這樣界定的：“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動�！睂W者們對群體性事件的內(nèi)涵在認識上仁者見仁，智者見智，有著不同的界定。

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一、西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件的現(xiàn)狀

改革開放以來，西北少數(shù)民族地區(qū)在黨中央的關懷和支持下，經(jīng)濟和文化都得到了長足的進步和發(fā)展，各行各業(yè)也都取得了一定階段性成果。但是，由于西北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展起點相對較低，經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出滯后性和復雜性，使得東部與西部之間、少數(shù)民族聚居地區(qū)與漢族聚居地區(qū)之間的差距在不斷加大。另外，西北少數(shù)民族地區(qū)的資源承載能力較差，其特殊地貌類型和復雜的氣候，以及脆弱、多變的生態(tài)環(huán)境，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值效益長期處于較低水平，農(nóng)民也面臨收入增長困難的局面，甚至有時會只增產(chǎn)而不增收，這就必然會導致群體貧困現(xiàn)象，而貧困問題的長期存在，帶來很多社會問題，有時甚至會演變成為政治問題，暴力恐怖事件問題，群體性事件就是其中之一。

隨著我國群體性事件理論研究的發(fā)展，許多化解群體性事件行之有效的原則和措施被逐步納入政策法規(guī)體系，取得了一些階段性成果。此類成果主要體現(xiàn)在以下文件中：中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《關于預防和制止群眾性械斗事件的通知》；中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《關于處置緊急治安事件有關事項的通知》；中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》；國務院公布的《信訪條例》；公安部頒發(fā)的《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》等。這些政策性法規(guī)，切實的幫助并維護了正常的社會秩序和人民財產(chǎn)安全，但西北少數(shù)民族地區(qū)由于更復雜的地域社會矛盾，導致近年來仍發(fā)生了一些嚴重的暴力群體性事件。

譬如 2013 年 6 月 26 日凌晨 5 時 50 分許，新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、巡警中隊、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車。2014 年 4 月 30 日，在烏魯木齊火車南站出站口接人處施爆。案件造成 3 人死亡，其中 1 名系無辜群眾，2 名犯罪嫌疑人當場被炸死。2014 年 5 月 22 日，7 時 50 分許，有 2 輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街一處早市沖撞群眾，此后 2 輛車發(fā)生爆炸起火。截至發(fā)稿時已造成31 人死亡，90 余人受傷。這些事件發(fā)生后，黨及國家領導人立即做出重要批示，要求迅速偵破案件，從嚴懲處暴恐分子，及時組織救助受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強社會面巡控。經(jīng)中央同意，根據(jù)國家反恐怖領導小組的決定，結合新疆當前嚴峻的反恐維穩(wěn)形勢，新疆自治區(qū)黨委決定從 2014 年 5 月 23 日起到2015 年 6 月，以新疆為主戰(zhàn)場啟動嚴打暴力恐怖活動專項行動，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，切實維護各族人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的社會秩序。

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第二章 西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件的現(xiàn)狀及問題

一、西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件的問題

由于西北少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理位置和政治經(jīng)濟環(huán)境，因而發(fā)生在西北少數(shù)民族地區(qū)的群體性事件，表現(xiàn)出更為突出的問題，具體表現(xiàn)如下:

1、轉(zhuǎn)型期的西北少數(shù)民族地區(qū)矛盾多發(fā)

目前，西北少數(shù)民族地區(qū)與全國其他地區(qū)一樣，也正處于急速的轉(zhuǎn)型之中。從整個社會的層面來看，社會轉(zhuǎn)型應以社會的、政治的、經(jīng)濟的和文化方面的轉(zhuǎn)型為內(nèi)容。社會轉(zhuǎn)型，主要從倫理化、同質(zhì)化、鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ砘�、異質(zhì)化、城市化。是政治轉(zhuǎn)型，主要從集權化、神秘化、權力本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰�、透明化、權利本位。三是�?jīng)濟轉(zhuǎn)型，主要從農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟、手工業(yè)、計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化、市場化、商品化、市場經(jīng)濟。四是文化轉(zhuǎn)型，主要從單一化、貴族化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�、大眾化。在轉(zhuǎn)型的特殊時期，經(jīng)濟結構的調(diào)整不可避免地帶來社會結構的急劇變化和社會利益的迅速分化，而加速的利益分化與頻繁的社會流動，引發(fā)了社會系統(tǒng)全面的、結構性的調(diào)整。這樣的社會調(diào)整導致人們的價值觀、利益需求、行為和生活方式呈現(xiàn)出多樣性，使得整個社會趨于更加復雜和多元，也必然帶來社會矛盾與摩擦的增加和社會沖突加劇的局面。

目前，由于正處在整個社會的轉(zhuǎn)型之中，因此我們正從一個現(xiàn)代性的社會進入一個新型的風險社會，現(xiàn)代化科學技術的發(fā)展和工業(yè)化的推動，使人類進入一個全新的世界�，F(xiàn)代化邏輯本身所產(chǎn)生的新的社會風險，完全不同于傳統(tǒng)的社會問題、社會矛盾和社會沖突。過去的生活經(jīng)驗、技術手段和組織制度，已不足于使我們防止、規(guī)避和應對新的社會風險的威脅�，F(xiàn)代風險社會，傳統(tǒng)的威脅個人生存生活的危險在減少，但另一方面，全球化帶來了一種內(nèi)在的、不穩(wěn)定的威脅，它可能會產(chǎn)生高風險的后果，沒有人能逃脫這種風險。在國內(nèi)，我國進入了全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新時期。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化。所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟成分、利益主體、組織形式、就業(yè)方式、利益關系、分配方式、價值取向、思想觀念、生活方式日益多樣化，加上社會轉(zhuǎn)型所帶來的震蕩以及全球化的沖擊，各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，并以各種不同的形式表現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件就是各種利益主體之間的矛盾、摩擦和沖突的突出體現(xiàn)或過激表現(xiàn)。

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二、經(jīng)濟發(fā)展的差距

群體性突發(fā)事件的深層原因是多方面的，但根本誘因是經(jīng)濟發(fā)展差距和利益分配之間的矛盾引起的。由于地域和歷史原因，多年來，西北地區(qū)的經(jīng)濟增長速度一直處于緩慢狀態(tài)，經(jīng)濟落后的原因是主要表現(xiàn)在下幾個方面：

一是自然條件惡劣居住環(huán)境差、干旱、自然資源貧乏、西部少數(shù)民族地區(qū)地處交通不便、信息閉塞的高山和陡坡地區(qū)。以及自然環(huán)境比較差的地區(qū)如西南山區(qū)、西北干旱地區(qū)和高寒山區(qū)。還有一些民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)、散雜居住地等等。一些少數(shù)民族地區(qū)特困人口分布區(qū)的自然生存條件極為惡劣。由于受制于自然條件，特別是客觀自然環(huán)境的制約，西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。 

二是社會條件較差。就社會條件來說，由于歷史性的原因，民族地區(qū)的社會形態(tài)發(fā)展過程中形成的社會發(fā)育程度低，使得其在文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展緩慢，多數(shù)還保留著較多傳統(tǒng)習俗，勞動力科學文化素質(zhì)差，文盲現(xiàn)象嚴重，勞動技能差；衛(wèi)生基礎設施條件差，遭受地方病、傳染病等干擾；地理位置邊緣化，基礎設施較落后；等等。社會條件較差還表現(xiàn)為交通設施差、缺乏技術人才和管理人才、政府缺乏資金和技術的投人、政府發(fā)展經(jīng)濟能力不強等，無力為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持。

三是人才嚴重缺乏。在現(xiàn)代社會發(fā)展中，科學技術發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中分量越來越重，甚至可以說科技主導甚至決定著經(jīng)濟的發(fā)展。西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性突出表現(xiàn)為科學技術和先進的管理經(jīng)驗的缺乏，特別是高科技人才和高級管理人才嚴重缺乏，人才缺乏是西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟落后的主要原因。人才嚴重缺乏顯然是西北少數(shù)民族地區(qū)教育極為落后所造成的。

另外，西北少數(shù)民族地區(qū)地處我國邊境地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比差距很大�！吨袊茖W發(fā)展報告2013》顯示，西北五省區(qū)GDP總量僅占全國的5.3%，按照各地 GDP 質(zhì)量及內(nèi)涵的排序，除陜西排第 16 名外，其他四省區(qū)都居于后 5名；而固定資產(chǎn)投資占 GDP 比重卻偏高。2013 年上半年，西北固定資產(chǎn)投資額占 GDP 比重的 74%，比全國平均占比高出 13 個百分點，其中，甘肅為 91%。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2013 年，全國城鎮(zhèn)居民人均總收入達到23979 元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 21810 元，農(nóng)村居民人均純收入 6977元。與經(jīng)濟發(fā)展速度較快的河南、重慶、福建、江蘇相比，2013 年，城鎮(zhèn)居民人均收入及農(nóng)民人均純收入分別達到 18000 元、6500 元；3.29 萬元，1.47 萬元和 24907 元，8779 元，而江蘇省已突破 2.5 萬元。西北五省區(qū)的陜西省、甘肅省、新疆、寧夏的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及，農(nóng)村居民人均純收入分別是 18200元；14969 元，3870 元；5380 元，17490 元和 15500，5432 元。

經(jīng)濟是基礎，如果經(jīng)濟落后問題得不到重視和解決，貧富差距越來越大，使長期生活在貧困狀態(tài)的少數(shù)民族群眾難免在心理上產(chǎn)生失衡，一旦被人利用，很容易卷進一些民族群體性事件，因此，加快發(fā)展西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是解決少數(shù)民族和民族地區(qū)各種社會問題的關鍵所在。

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第三章 西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件的成因分析 ...................... 19

一、經(jīng)濟發(fā)展的差距 ........................ 19

二、社會利益結構分化 ................. 20

三、法制保障的不健全 ................. 21

第四章 西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件的對策研究 ...................... 25

一、繼續(xù)加強改善民生，加快經(jīng)濟發(fā)展 .................... 25

1、預防群體性事件關鍵是發(fā)展經(jīng)濟 ............. 25

2、加快經(jīng)濟發(fā)展要從各方面入手 ............... 25

第四章 西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件的對策研究

雖然群體性事件觸發(fā)具有較大的偶然性，但群體性突發(fā)事件是各種社會矛盾累計疊加而形成的。就群體性事件發(fā)生的社會背景、體制根源而言，又有其清晰的內(nèi)在邏輯。只有深刻地理解和把握這種內(nèi)在演變邏輯，我們才能未雨綢繆，建立健全群體性事件的預警機制和公共安全隱患的排查機制，盡最大可能將群體事件處置在萌芽狀態(tài)，防止群體性事件驟然發(fā)生，減少其對公共安全秩序的沖擊的主要手段之一。因此，建立一整套預防工作機制不僅是預防群體性事件的主動控制措施，而且是決定性控制措施。為此，我們要動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的和教育的等多種手段建立一系列防范措施和機制。

一、繼續(xù)加強改善民生，加快經(jīng)濟發(fā)展

1、預防群體性事件關鍵是發(fā)展經(jīng)濟

只有經(jīng)濟發(fā)展了，社會穩(wěn)定才能有雄厚的物質(zhì)基礎，要從廣大少數(shù)民族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，解決好他們的衣食住行、安危冷暖，尤其是要建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體群眾的社會保障體系。使西北少數(shù)民族地區(qū)的民眾從社會建設中獲得益處，人們的思想意識、道德準則、行為規(guī)范、精神面貌才會得到提高，人們的生活質(zhì)量得到提高和改善后，，才會促進社會發(fā)展和民族進步，才能確保最大的穩(wěn)定。民族地區(qū)發(fā)展能力的提高必然促進少數(shù)民族經(jīng)濟文化的繁榮和邊疆的穩(wěn)定，從而從根本上遏制分裂主義敵對勢力的破壞和顛覆活動。所以，不斷增強少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不但是解決中國民族發(fā)展問題的必然要求，也是解決當代中國全部民族問題的前提和基礎。才能真正建立起和諧的民族關系、階級階層關系，為實現(xiàn)西部民族地區(qū)穩(wěn)定奠定堅實的社會基礎。

2、加快經(jīng)濟發(fā)展要從各方面入手

一是加強基礎設施建設，首先要從加強自然生態(tài)環(huán)境建設入手，加大對地質(zhì)災害、草場沙化、退耕還林、天然林保護為等方面的資金投入和治理，并優(yōu)先安排與各民族群眾生產(chǎn)生活相關的農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)電改造、鄉(xiāng)村公路、民房改造等基礎設施建設，提高民族地區(qū)群眾抵御自然災害的能力，切實改善人民群眾的生活環(huán)境，其次，國家要重點建設一批對西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起關鍵性作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎設施項目，規(guī)劃建設鐵路、高速公路以及機場等盡可能向西部民族地區(qū)傾斜，以此帶動民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

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結語

西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件在中國社會轉(zhuǎn)型期的不斷發(fā)生不是一個偶然的現(xiàn)象，而是社會發(fā)展不平衡的大環(huán)境所造成的社會性根源。本文從闡述有關群體性事件的一般理論入手，首先對轉(zhuǎn)型期群體性事件相關概念進行了界定。其次，分析了西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件的發(fā)生現(xiàn)狀及問題，主要是民族宗教問題，境外敵對勢力蠱惑，利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代化工具進行串聯(lián)等。從而探究其原因，主要是西北少數(shù)民族地區(qū)正處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展差距及社會利益結構的分化，社會運行機制的不完善及法制的不健全，地方黨政部門公信力有所下降，民族宗教問題以及國外敵對勢力內(nèi)外勾結等。最后，形成一套完善西北少數(shù)民族地區(qū)群體性事件預防機制的對策，改善民生、加快經(jīng)濟發(fā)展，暢通利益表達渠道、建立相應機制，健全法律保障機制、依法行政的考核機制等。最終幫助預防群體性事件的發(fā)生，保障西北少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，從而實現(xiàn)西北少數(shù)民族地區(qū)以及全國的穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻（略）