美國馬薩諸塞州圖書館法律制度研究
第1章緒論
我國圖書館法的立法進程一直沒有飛躍性的進展,圖書館立法是我國圖書館界己討論多年的問題,其意義、重要性、必要性不言而喻,為適應自身的發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要,圖書館立法已是大勢所趨。目前,我國圖書館法及圖書館立法的研究己開展得比較全面和深入,在圖書館法的定義及內涵、我國圖書館立法的歷程研究等方面取得良好的研究成果。還有不少學者將眼光投向國外,如美國、英國、日本等國家的圖書館法律研究,其中美國是相關學術論文最多的一個國家。由于法律系統(tǒng)雙軌制的特點,美國不僅有國家層面的圖書館相關法律并且會根據(jù)各州的情況制定州圖書館法以及其他圖書館相關法律,因此美國具備十分詳細和完整的圖書館立法體系。
1848年,馬薩諸塞州議會通過了在波士頓市建立公共圖書館的法案,制定了世界上第一部公共圖書館法。1849年,新罕布什爾州通過了第一個州圖書館法,允許州內各市鎮(zhèn)利用圖書館稅來建立和維持公共圖書館,并且確立和規(guī)范了公共圖書館的斤政制度;1851年馬薩諸塞州通過了與新罕布爾州相似的法律,只不過比前者的相關條款更加具體、詳盡。由此可見,馬薩諸塞州在制定公共圖書館法和州圖書館法的方面有著悠久的歷史,在美國圖書館立法進程中起到了先驅者的作用。因此本文通過對馬薩諸塞州圖書館法律體制的研究和分析,為我國圖書館法研究道路提供一些借鑒和啟發(fā)。
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李國新在2013年出版的《國外公共圖書館法研究》中首先對美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國的公共圖書館法律體制有整體的展現(xiàn),其次對上述國家的公共圖書館專門法確立的基本制度、涉及的主要問題有準確的介紹分析,最后分析和研究公共圖書館法律法規(guī)發(fā)展演變的趨勢和規(guī)律,為國內的公共圖書館立法提供參考和借鑒。除了專著,還有2部有關圖書館法的資料匯編為國內圖書館法律提供了研究基礎,分別是簡耀東編寫的《中日韓三國圖書館法規(guī)選編》以及2014年知識產(chǎn)權出版社出版的《國外圖書館法律選編》。由國家圖書館立法決策服務部組織編譯的《國外圖書館法律選編》是國內目前具有唯一性的圖書館法律專業(yè)工具書,共收錄了17個國家93部圖書館相關法律,其中提供多個具有代表性國家的圖書館法、國家圖書館法、公共圖書館法、呈繳法、版權法、公共借閱權法等法律條文,為國內相關立法機構、圖書館業(yè)界和學界提供了完善的法律資料,并且為我國圖書館法的建立奠定了基礎。
在論文方面,筆者分別"圖書館法"和"圖書館立法"依次作為主題和關鍵詞,采用"模糊檢索"方式在中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)的圖書情報與數(shù)字圖書館類別,萬方數(shù)據(jù)庫知識平臺和維普中文科技期刊數(shù)據(jù)的社會科學及圖書情報類別中檢索出1980-2014年(2014年12月1日)的論文,去除重復文獻和無關文獻共查得345篇學術論文。論文的年際分布如表1所示。
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第2章美國圖書館事業(yè)及法律制度概況
美國是當今世界上圖書館事業(yè)較為發(fā)達的國家之一,也是圖書館法治建設較為完善的國家之一。美國圖書館發(fā)展事業(yè)有著悠久的歷史。早在美國獨立之前,美國的圖書館就己經(jīng)不斷的發(fā)展,日益完善。
獨立戰(zhàn)爭后,聯(lián)邦政府建立,出現(xiàn)了為州政府服務的圖書館,如紐約州于1796年、馬薩諸塞州于1798年創(chuàng)建了圖書館。19世紀初期,美國的圖書館事業(yè)處于上升階段,同時得到聯(lián)邦政府和州政府的重視和支持。1800年創(chuàng)立了美國國會圖書館,成為世界最重要的圖書館之一。1835年,紐約州議會制定了依靠稅金經(jīng)營圖書館的初次方案,年度金額為10美元。為了更好完善這項計劃,紐約州政府撥款55000美元給學校圖書館購置圖書,這是第一次由州政府援助圖書館的計劃。而后,1836年,聯(lián)邦政府根據(jù)委巧法,首次以聯(lián)邦政府財政的名義撥款給各州,后分配給學校圖書館。聯(lián)邦政府和州政府為圖書館的財政撥款的行為一直沿用至今。
19世紀70年代以后,美國的圖書館事業(yè)進入了世界先進行列。到1876年為止,美國己有各類型圖書館3640所,藏書達到1200萬冊,并且在芝加哥成立了美國圖書館協(xié)會(American Library Association ALA)。日益上升的資本主義給圖書館事業(yè)提供了充足的經(jīng)費,有助于新館的建立和設備的完善,同時,國會和各州圖書館制訂了各種圖書館法。隨著計算機在圖書館的廣泛應用,美國圖書館普遍實現(xiàn)了網(wǎng)絡化和自動化,從而步入了現(xiàn)代化圖書館時代。
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國立圖書館作為國家的信息資料庫,它們有權獲取全國的呈繳本,不同于公共圖書館,國立圖書館幾乎不將藏書外借給居民,同時他們的藏書一般是罕見、富有價值或十分著名的作品。例如美國國會圖書館是世界上最大的圖書館,其中他的藏品就達到1.3億,讀者只有憑借借閱證才可以進館查閱史料、憲法、會議記錄等重要資料,是美國重要的聯(lián)邦文化機構。
目前為止,美國共有�？趫D書館7616所,類別主要包括出版公司、工商企業(yè)、醫(yī)院、報社、軍事基地的圖書館,達類圖書館的特性館藏專業(yè)性強,主要服務于各專業(yè)人員。著名的專門圖書館有美國電話電報公司貝爾實驗室、國際商業(yè)公司、美國圖書館協(xié)會等機構的圖書館等。
美國其他的圖書館類型還有軍事圖書館265所和政府圖書館1006所。國家人口共計3.15億人,平均每2000多人就有一家圖書館。同時,目前從事圖書館行業(yè)人員共計372355人。到2010年,美國公共圖書館的總收入為11.3億美元,其中政府支助占圖書館總收入的84.8%。由以上數(shù)據(jù)可以看出美國圖書館類型豐富,為人們多元化的文化需求提供了有力的保障。
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3.1馬薩諸塞州圖書館事業(yè)概況……………………23
3.2馬薩諸塞州圖書館法律制度歷史與現(xiàn)狀…………28
第4章馬薩諸塞州圍書館法的內容及其特點…………33
4.1州圍書館法的主要內容………………………………33
4.2州圖書館法的特點………………………………44
第5章圖書館理事會法規(guī)與政策的內容及其特點…………49
5.1圖書館理事會法規(guī)的主要內容……………………49
5.2圖書館理事會政策的主要內容……………………67
5.3圖書館理事會法規(guī)與政策的特點……………………72
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第7章馬薩諸塞州圖書館法律制度對我國的啟示
建立健全的圖書館法律體系是圖書館事業(yè)的順利發(fā)展的重要保障。馬薩諸塞州的圖書館法制建設不僅僅是制定圖書館專門法,而是構筑圖書館法律體系。圖書館法律體系是以圖書館專門法為基礎,另外包括所有與圖書館活動有關的法規(guī)政策構成的相互補充、相互銜接的法律保障體系。在馬薩諸塞州圖書館法律體系中,相對來說,州圖書館專門法的制定較為簡單和寬泛,并且不具有絕對的強制性。因為州圖書館畢竟要適用于全州的圖書館,但是全州各個地區(qū)情況各不相同,要以—部州圖書館法規(guī)范所有的圖書館活動比較不合實際。同時,圖書館是一項社會性事業(yè),圖書館活動涉及到社會的方方面面,除了圖書館自身問題,還包括館際合作、設施項目建設等問題,因此,馬薩諸塞州圖書館健全的法律體系中還包括《馬薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》、各個市鎮(zhèn)圖書館法規(guī)及圖書館相關法律法規(guī),為圖書館事業(yè)提供了社會綜合性保障。
目前,我國圖書館立法工作專注于制定圖書館�？诜�,而沒有重視圖書館法律體系的構建。但是只有形成了涵蓋圖書館活動方方面面的法律體系,才能對圖書館本身以及其相關領域有較強的約束力和規(guī)范力。另外,我國頒布了多項有關于圖書館事業(yè)的法規(guī)、條例、規(guī)章制度和標準,雖然起到了一定的作用,但由于不是立法機關制定的,不是真正意義上的圖書館法。只有建立規(guī)范和完善的圖書館法律體系才能從根本上為圖書館事業(yè)提供有力的法律保障。
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結論
1.美國圖書館法律制度體系包括聯(lián)邦圖書館法、州圖書館專門法、圖書館相關法、圖書館行業(yè)標準與規(guī)范,并且展現(xiàn)出聯(lián)邦圖書館法與各州圖書館法、圖書館相關法以及圖書館行業(yè)標準與規(guī)范相輔相成,法律內容詳細,法律條文完整具體和富有法律效應等特點。正是這種完善的法律制度體系,促使美國圖書館事業(yè)位于世界領先水平。
2.馬薩諸塞州圖書館法律制度的歷史方面。1863年,約翰·哈佛在馬薩諸塞州建立了美國第一個私人藏書室,為美國開啟了圖書館的進程。1798年,馬薩諸塞州首次通過州特別法建立了圖書館。1848年,馬薩諸塞州通過了在波士頓建立公共圖書館的特別法。1851年,馬薩諸塞州制定了首部公共圖書館法,為今后的圖書館法律制度的建立奠定了基礎。
3.馬薩諸塞州圖書館法律制度體系包括州圖書館專門法、州圖書館理事會法規(guī)和政策、縣市圖書館法規(guī)、圖書館相關法規(guī),其中法律內容主要包括縣法律圖書館各項規(guī)定、居民使用權、資金來源與分配、接受書籍和文件的權利、城鎮(zhèn)圖書館各項規(guī)定、圖書館理事會權利和職責、州政府援助、圖書館員資格認證、圖書館發(fā)展項目、免費公共圖書館服務等。
參考文獻（略）
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本文編號：37982
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