第一章、廈門海滄區(qū)共同締造的興起與推動(dòng)

一、“廈門困境”：共同締造興起的內(nèi)生動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)，“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”被首次提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理體系”也被提上議事日程。2013 年 7 月“美麗廈門，共同締造”的口號(hào)被提出，作為新城區(qū)的海滄區(qū)被選為試點(diǎn)之一，以五共為基礎(chǔ)理念，共謀是廈門社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)尊重群眾的需要與要求，深度進(jìn)行理念的宣傳，不斷完善共同締造的規(guī)劃、管理與服務(wù)，做到真正的社會(huì)治理創(chuàng)新的大共識(shí)，進(jìn)而以政府的頂層設(shè)計(jì)為制度保障，因地制宜地提供平臺(tái)與條件，有效推動(dòng)共同締造的實(shí)施。

（一）廈門市海滄區(qū)面臨“中等收入難題”的困境

當(dāng)今我國正處于大變革的轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)的計(jì)劃農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，政府與社會(huì)關(guān)系以及成為核心問題。一方面人們共享這經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，另外一方面群眾的不滿與指責(zé)不斷增多，甚至出現(xiàn)群體事件。這主要是因?yàn)閱我坏目焖俚慕?jīng)濟(jì)增長，積累與遺留的社會(huì)問題太多，政府傳統(tǒng)單一的包攬式的治理模式，導(dǎo)致群眾對(duì)其的不認(rèn)同與不理解，甚至很多地方干群關(guān)系緊張，無法形成一種良性互動(dòng)，進(jìn)而陷入一種“中等收入難題”的困境。廈門市海滄區(qū)就是在這樣的大背景下，政府更新傳統(tǒng)的治理理念與路徑依賴，創(chuàng)新社會(huì)治理的方式與手段，重新建立二者的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理上的大跨越，由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過渡到現(xiàn)代化的城市治理，突破中等收入難題的困境。

2013 年國家總理李克強(qiáng)已經(jīng)強(qiáng)調(diào)中國已經(jīng)進(jìn)入“中等收入階段”，廈門作為我國沿海比較發(fā)達(dá)的城市 2012 年人均 GDP 已經(jīng)超過 12000 美元，世界銀行 2010 年公布的，中高收入國家人均 GDP3976-12275 美元的的標(biāo)準(zhǔn)，廈門已經(jīng)進(jìn)入了中等收入階段。而海滄區(qū) 2013 年人均 GDP 達(dá)到了 22822.66 美元，位居全市第一，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始步入中高收入階段，但是作為一個(gè)快速發(fā)展起來的新興工業(yè)城區(qū)，長期以來形成的觀念和生活方式滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。加上海滄區(qū)外來人口比較多，2011 年在 29.49 萬的總?cè)丝诶铮鲃?dòng)人口 16.47 萬人，已經(jīng)開始超過了本土居民。外來人口的進(jìn)入，一定程度影響著海滄區(qū)公民參與社會(huì)治理的主動(dòng)性與積極性，近幾年政府社會(huì)治理成本與民生建設(shè)的投入也不斷增加，而傳統(tǒng)包攬式的管理方式，效益比較低，加上政府與群眾之間缺乏有效完善的溝通機(jī)制，導(dǎo)致民眾對(duì)政府的公信力與滿意度不斷下降。社會(huì)組織參與社會(huì)管理工作的主動(dòng)性不高，參與的范圍與內(nèi)容也比較狹窄。政府在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)方面，由于政策的執(zhí)行不利的原因?qū)е抡恼呤ъ`現(xiàn)象嚴(yán)重。本該放手給社會(huì)與市場的事務(wù)，地方政府卻習(xí)慣用行政權(quán)力來約束與管理，導(dǎo)致政府與社會(huì)職能的“缺位、越位”現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著群眾的自我意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)政府的認(rèn)可度與滿意度不斷下降，面臨著經(jīng)濟(jì)速下降，社會(huì)矛盾增速上行的的風(fēng)險(xiǎn)，最終形成官民關(guān)系沖突，干群矛盾激化，海滄區(qū)必須創(chuàng)新社會(huì)治理方式與理念，培育與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平想匹配的公民意識(shí)，破解中等收入的困境。

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二、政府引導(dǎo)：為共同締造的推動(dòng)提供平臺(tái)

海滄區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索一直都在不斷實(shí)踐，但是之前的實(shí)踐與改革多是部門之間的孤立實(shí)驗(yàn)，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與可續(xù)的頂層設(shè)計(jì)與制度保障。廈門市海滄區(qū)此次“共同締造”所取得的成效，與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃，政策支持與科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)有直接的關(guān)聯(lián)性。共同締造的核心就是互動(dòng)共治，理念的大共識(shí)也是共同締造實(shí)現(xiàn)的前提條件，美麗廈門共同締造踐行群眾路線，真正做到了“讓民做主”，在共同締造方案的提出與完善階段，海滄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與基層干部真正深入群眾，去宣傳與聽取群眾心聲，為共同締造的成功踐行做了一個(gè)好的開始，也為共同締造的全面開展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（一）頂層設(shè)計(jì)護(hù)航：共同締造方案的提出

在 2013 年 5 月 7 日，王蒙徽書記召開的第一次市委常委會(huì)上，就要求相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)圍繞“美麗廈門共同締造”的 19 個(gè)重點(diǎn)問題展開 1 個(gè)半月的調(diào)研工作，并總結(jié)出了一系列對(duì)策和思路，為《規(guī)劃》制定打下了基礎(chǔ)。隨后并成立了專門的方案起草組，邀請(qǐng)國內(nèi)有關(guān)專家參與其中，5 月 28 日就開始啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作，先后組織市委組織召開了 5 次常委會(huì)、21 次專題會(huì)議，12 位國內(nèi)國內(nèi)專家學(xué)者發(fā)表書面意見，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞先生也提出了書面的建議，經(jīng)過反復(fù)修正的《戰(zhàn)略規(guī)劃》的征求意見稿發(fā)到市各級(jí)各部門和上級(jí)有關(guān)單位征求意見，并印制了將近 700000 冊(cè)的入戶手冊(cè)發(fā)放到戶，征求群眾的意見與建議。黨的十八屆三中全會(huì)后，開展關(guān)于 16 個(gè)重點(diǎn)課題的研究被廈門市政府領(lǐng)導(dǎo)提出，廈門市對(duì)這些課題成果進(jìn)行研究并吸納，積極貫徹十八大精神并主動(dòng)提出了相關(guān)的對(duì)策建議，形成了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》討論稿，“共同締造”的理念更具體化與明確化了。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委九屆十次、十一屆六次全會(huì)精神，并在市委會(huì)的討論中積極發(fā)表意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和完善，形成了更為完善的討論稿。于 12月 21 日召開的市人大會(huì)議審議并通過，進(jìn)行全面實(shí)施。海滄區(qū)在被確定為試點(diǎn)之后，率先成立了區(qū)級(jí)締造辦，下設(shè)項(xiàng)目、宣傳、保障、監(jiān)督、協(xié)商、綜合的六大工作組，并立即投入運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)具體活動(dòng)與項(xiàng)目的實(shí)施。政府機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的高度重視，并形成政策性的建議，是促進(jìn)“共同締造”的理念深入民心的不可忽視的關(guān)鍵性因素之一。

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第二章、實(shí)施保障：“共同締造”共同參與

政府的角色轉(zhuǎn)變以及其治理方式的轉(zhuǎn)型，是國家治理現(xiàn)代化的主要組成部分，也是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的核心問題。長期以來,地方政府在社會(huì)治理過程中，形成了“給與式治理”,為了避免社會(huì)矛盾與沖突，增加社會(huì)和諧因素，在有些社會(huì)事務(wù)上也是投入了 大量資金，實(shí)施“大包干”的方式，不僅僅投入了大量的資金，也容易造成群眾“靠、等、要”的思想，社會(huì)治理的效果不佳，投入的成本與群眾的滿意度不成正比。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會(huì)資源

（一）簡政放權(quán)：凝聚政社合作共識(shí)

 社會(huì)治理創(chuàng)新首先需要從根本上實(shí)現(xiàn)政府理念的轉(zhuǎn)變，需要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，正確界定好政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府“多管的，不該管的”放權(quán)給社會(huì)。廈門市海滄區(qū)通過改變?cè)瓉怼罢洳汀暗睦砟睿D(zhuǎn)向”群眾點(diǎn)餐”的模式，下沉城鄉(xiāng)社會(huì)治理的重心，從放權(quán)開始，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚政社互動(dòng)的新局面。海滄區(qū)認(rèn)識(shí)到作為治理主體的社區(qū)職能定位不明確，服務(wù)功能也在弱化，政府部門把放權(quán)于社區(qū)作為著力點(diǎn)，優(yōu)化社區(qū)的工作架構(gòu)，把部分基層可以承擔(dān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)事項(xiàng)下放給社區(qū)。在已經(jīng)下放的 58 項(xiàng)工作職能的基礎(chǔ)上，圍繞著“房前屋后”的實(shí)事、小事又下放 27 項(xiàng)，政府積極為社區(qū)提供了相應(yīng)的資金與人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，做到主導(dǎo)到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織也是基層社會(huì)治理的重要主體之一，海滄區(qū)政府不斷向社會(huì)組織放權(quán)，促進(jìn)社會(huì)組織去行政化與壟斷化，并不斷完善與創(chuàng)新社會(huì)組織的培育機(jī)制，探索出了一條“先發(fā)展與備案，后登記”的管理制度，扶持與培育互助類、公益類、維權(quán)類等對(duì)基層社會(huì)自治具有導(dǎo)向作用的社會(huì)組織。這不僅加大對(duì)社會(huì)組織的人、財(cái)、物方面的支持，還注重對(duì)公益組織和義工個(gè)人的活動(dòng)進(jìn)行信息的跟蹤，采用義工卡的形式記錄其活動(dòng)的次數(shù)與時(shí)間，并采用多種形式給予鼓勵(lì)與表彰，大大激發(fā)了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的動(dòng)力與意識(shí)。海滄區(qū)政府在完成網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以及全區(qū)三級(jí)便民服務(wù)體系的建設(shè)后，通過 “網(wǎng)格化·微自治”的創(chuàng)新管理模式，將政府不該管或管不好的事務(wù)下放給 “鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、“同心合議廳”、“四民家園”、等自治組織，提高居民的自我服務(wù)與管理的意識(shí)和能力，真正做到了政府理念與治理方式的創(chuàng)新，群眾參與共同締造的活力被激發(fā)。

（二）政府設(shè)立機(jī)構(gòu)保障，統(tǒng)籌社會(huì)資源

為了確保試點(diǎn)工作的順利展開，海滄區(qū)政府成立綜合性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了先行先導(dǎo)的模范帶頭作用，為共同締造的試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所需的各種資源。海滄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于共同締造給予高度重視，積極響應(yīng)廈門市政府的部署，成立了以市委常委、投資區(qū)黨工委書記、區(qū)委書記鄭云峰為組長，投資區(qū)黨工委副書記黃錦坤為副組長，區(qū)四套子領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直各部門、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若個(gè)工作組，并指派組長，有針對(duì)性地引導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同締造工作。

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二、政府因勢利導(dǎo)，海滄區(qū)共同締造實(shí)踐的創(chuàng)新

（一）以社區(qū)為載體，實(shí)施網(wǎng)格化管理——海虹社區(qū)

隨著海滄經(jīng)濟(jì)的增長以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，海滄社區(qū) 7 年來共建立有 19（包括村改居）社區(qū)，各種社會(huì)組織 205 個(gè)，社區(qū)里面外來人口比較多，流動(dòng)性也大，經(jīng)常出現(xiàn)管服務(wù)不到位，管理不到邊的現(xiàn)象。社區(qū)的治理也面臨這從傳統(tǒng)的包攬式管理向多元參與的精細(xì)化治理趨勢發(fā)展，海滄區(qū)針對(duì)這一問題提出了“網(wǎng)格化微治理”的社會(huì)治理創(chuàng)新模式，，采用先行先試，逐步推進(jìn)，將社區(qū)服務(wù)縱向延伸到底，引導(dǎo)群眾參與社會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，培育了社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)了官民共謀共建。

網(wǎng)格化管理以海滄區(qū)海虹社區(qū)為例子，按照“街巷定界、動(dòng)態(tài)調(diào)整、規(guī)模適度”的原則，以樓棟、街巷、小區(qū)為基礎(chǔ)，按照每個(gè)管轄 300—400 的標(biāo)準(zhǔn)把每個(gè)網(wǎng)格管轄區(qū)劃分為多個(gè)不同的網(wǎng)格單元。按照網(wǎng)格的劃分，相應(yīng)地配備 1-2 名網(wǎng)絡(luò)管理員，這些網(wǎng)絡(luò)管理員主要有社區(qū)干部、黨員居民小組長、居民代表、物業(yè)、樓長等擔(dān)任，社區(qū)統(tǒng)一對(duì)“六大員”進(jìn)行管理與分配，有效解決了存在于“六大員”管理中的“兩張皮”的問題。每個(gè)網(wǎng)格也配備相應(yīng)的民警和協(xié)警，對(duì)社區(qū)的信息和問題進(jìn)行收集和處理。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理員實(shí)行“一崗多責(zé)”的機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)多項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行全方位的管理、協(xié)調(diào)與處理。網(wǎng)絡(luò)管理員的工作機(jī)制由被動(dòng)地“坐等群眾上門”變?yōu)椤爸鲃?dòng)地走訪群眾”，網(wǎng)絡(luò)管理院每月最少 10 天針對(duì) 60 戶人家，特別是對(duì)空巢老人、低保戶、重點(diǎn)需要幫助的對(duì)象對(duì)進(jìn)行幫教，切實(shí)幫群眾解決實(shí)事。網(wǎng)格化的管理不僅僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)縱向到底，提供了全方位的群眾需求的服務(wù)，最重要的是社區(qū)管理員職位與工作機(jī)制，有效解決了基層政府在社區(qū)工作中中“缺位、越位、權(quán)責(zé)不清、條塊分割”的問題。

作為市級(jí)試點(diǎn)的興旺社區(qū)，在 2012 年 5 月開始推行“責(zé)任網(wǎng)格化、信息化平臺(tái)、精細(xì)化管理、人性化的服務(wù)”的社區(qū)管理模式，搭建三級(jí)網(wǎng)格化平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)延伸到底。在網(wǎng)格化建設(shè)之后，興旺社區(qū)不斷加強(qiáng)建立信息化的平臺(tái)，對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)建立關(guān)于社區(qū)的人口、計(jì)劃生育、綜合治理等基礎(chǔ)的的數(shù)據(jù)庫，實(shí)施統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理。街道層面的網(wǎng)格化指揮平臺(tái)，不僅僅便于居民社區(qū)業(yè)務(wù)的辦理，也給居民的日常生活提供了很多便利，社區(qū)與居民的互動(dòng)也逐漸頻繁。

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第三章、創(chuàng)新機(jī)制：確保共同締造社會(huì)治理創(chuàng)新的可持續(xù)性 .............. 35

一、多元主體參與機(jī)制的完善 ............................. 35

（一）完善政府的參與機(jī)制： ................. 35

（二）創(chuàng)建群眾的參與機(jī)制 .............. 36

第四章  討論與結(jié)論 ........................ 41

一、政府引導(dǎo)下海滄“共同締造”的經(jīng)驗(yàn)探究 ............ 41

（一）轉(zhuǎn)變政府治理理念，突破傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的管理改革的路徑依賴 ........ 41

第三章、創(chuàng)新機(jī)制：確保共同締造社會(huì)治理創(chuàng)新的可持續(xù)性

基層社會(huì)治理創(chuàng)新一直受到中共中央和政府的高度重視，也是我國政治體制改革的主要內(nèi)容之一，也是一個(gè)長期持續(xù)的過程。地方政府了積極響應(yīng)十八大精神號(hào)召，也做出了不同的實(shí)踐探索。但是構(gòu)建新型基層社會(huì)治理體系不是一蹴而就的，需要不斷完善和推進(jìn)，克服“形式主義”難題，以機(jī)制的建設(shè)來確保基層社會(huì)治理創(chuàng)新的成果，保障創(chuàng)新的可持續(xù)性。海滄區(qū)在美麗廈門共同締造的試點(diǎn)工作中，認(rèn)識(shí)到這一問題，并且建立了完善的參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、和服務(wù)機(jī)制來確保廈門海滄區(qū)共同締造的實(shí)踐創(chuàng)新的長久性。

一、多元主體參與機(jī)制的完善

海滄區(qū)“美麗廈門共同締造”的核心是共同，目標(biāo)就是互動(dòng)共治，參與是實(shí)現(xiàn)共治的前提條件。海滄區(qū)的參與機(jī)制主要是以項(xiàng)目為依托，以公共服務(wù)的提供為牽引分別建立和完善了群眾、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的參與機(jī)制。

（一）完善政府的參與機(jī)制：

政府是廈門市海滄區(qū)共同締造不可缺失的主體，也起到一個(gè)引領(lǐng)與示范帶頭作用，改變政府之前的“行政發(fā)布者”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)的參與者”，需要通過機(jī)制來完善和規(guī)范地方政府和基層干部參與共同締造的行為與渠道。海滄區(qū)市委書記鄭云峰曾說過完善自上而下的網(wǎng)格化管理體制，以及城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)導(dǎo)致自下而上的協(xié)商民主缺失了，而“美麗廈門共同締造”的試點(diǎn)實(shí)踐，是往下沉了一級(jí)來探索治理的經(jīng)驗(yàn)。海滄區(qū)實(shí)施“四聯(lián)動(dòng)機(jī)制”網(wǎng)格化管理，一人多責(zé)，走訪基層，建立不滿意干部幫扶制度和居民評(píng)價(jià)排隊(duì)機(jī)制改變之前政府參與社會(huì)治理創(chuàng)新中濃厚的政治色彩，轉(zhuǎn)變政府參與基層治理工作的作風(fēng)，建立實(shí)干實(shí)效，高效的服務(wù)性政府職能模式。

（二）創(chuàng)建群眾的參與機(jī)制

群眾的參與機(jī)制建立是參與機(jī)制的基礎(chǔ)和前提，群眾也是參與基層治理創(chuàng)新的核心要義。海滄區(qū)為提高城市社區(qū)里居民的參加積極性，建立居民自治的規(guī)章制度，并且針對(duì)不同的參與主體設(shè)置多樣化形式的參與渠道，如居民理事會(huì)和“四合家園”的成立，都是在引導(dǎo)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)治理的議事、決策、監(jiān)督、以及服務(wù)和評(píng)價(jià)上面。在農(nóng)村社區(qū)也是以規(guī)章制度規(guī)范與引導(dǎo)村民的參與，如鄉(xiāng)賢理事會(huì)的的成立，完全是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)濃厚的鄉(xiāng)土文化而設(shè)置的，利用村里比較有威望的老人來帶動(dòng)村民紛紛參與到共同締造的實(shí)踐中，有效地改變了之前村民對(duì)與村務(wù)的參與不積極，無秩序的局面，也大大增強(qiáng)了群眾對(duì)政府的公信力與滿意度。

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第四章  討論與結(jié)論

在廈門海滄區(qū)的共同締造中，政府以社會(huì)治理的理念創(chuàng)新為導(dǎo)向，政府簡政放權(quán)，職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，依托于社區(qū)的平臺(tái)搭建，以網(wǎng)格化與微治理為動(dòng)力杠杠，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育，以機(jī)制的創(chuàng)新確保社會(huì)治理創(chuàng)新的可持續(xù)性，構(gòu)建多元主體參與共建，協(xié)同共管的互動(dòng)共治的“廈門模式”，通過對(duì)共同締造的興起與實(shí)施過程中政府的引導(dǎo)性作用的發(fā)揮進(jìn)行總結(jié)和分析，特別是對(duì)政府的職能范圍進(jìn)行界定，明確基層社會(huì)治理創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)的外部條件，為我國基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐提供執(zhí)行、可操作、可推廣的治理樣本。

一、政府引導(dǎo)下海滄“共同締造”的經(jīng)驗(yàn)探究

（一）轉(zhuǎn)變政府治理理念，突破傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的管理改革的路徑依賴

新時(shí)期的社會(huì)治理創(chuàng)新與行政體制改革，需要樹立互動(dòng)共治的全新觀念，改變傳統(tǒng)的包攬式的管理理念。首先政府必須簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府在社會(huì)治理中的職能，正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。廈門海滄區(qū)就是率先建立了網(wǎng)格化的管理體系與三級(jí)便民服務(wù)體制，把政府不該管的與管不好的事依托微治理，交給社會(huì)自治組織來管理，政府給予相應(yīng)的資金、人員、政策等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)，凝聚政社合作的新共識(shí)①。同時(shí)，加強(qiáng)共同締造在企業(yè)中的宣傳與動(dòng)員，積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供資源，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)社區(qū)責(zé)任感與認(rèn)同感，構(gòu)建社企合作共識(shí)。最后以共治共享，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，重塑社區(qū)共同地的精神，做到真正的“共同”締造。在廈門市海滄區(qū)共同締造的實(shí)踐中，政府的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)和企業(yè)簡政放權(quán)實(shí)際上就是突破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的社會(huì)治理模式，確定政府引導(dǎo)者的角色定位與職能的界定。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，確保對(duì)資源的全方位整合

政府在共同締造實(shí)踐之前必須做好充分的頂層設(shè)計(jì)，確保共同締造的順利開展和“治理惠民”目標(biāo)的落實(shí)①。首先就是方案的規(guī)劃與完善過程，需要政府部門的頂層設(shè)計(jì)護(hù)航，并提出可操作性的指導(dǎo)路徑與方針，這是進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的前提。其次，機(jī)構(gòu)和部門職能的建立和完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐是不可缺失的，也是政府職能的高效性與服務(wù)性的要求。海滄區(qū)通過建立政務(wù)綜合體，也是簡政放權(quán)的體現(xiàn)，同時(shí)強(qiáng)化了政府部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識(shí)，促進(jìn)部門之前以及組織之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)治理。頂層設(shè)計(jì)為基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明和方向，增強(qiáng)群眾與社會(huì)海滄跨越實(shí)現(xiàn)信心，也為共同締造的全面展開提供了總部署和總動(dòng)員，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新中政府提供宏觀引導(dǎo)的主要條件之一。

參考文獻(xiàn)（略）