第 1 章   緒論

1.1  選題背景和意義

1.1.1  選題背景

環(huán)境作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一，我國(guó)政府高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。尤其是在改革開(kāi)放后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度尤為明顯。如 20 世紀(jì) 80 年代初就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策，到 90 年代中期將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入 21 世紀(jì)，又提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，并制定和采取了一系列重大方針、政策和措施。同時(shí)，明確要求到 2020 年初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源能源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，資源利用效率獲得明顯提高，污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得明顯改善，生態(tài)文明觀念已深入人心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已取得了積極進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)獲得顯著成效。但由于我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管?chē)?yán)重滯后等原因，我國(guó)所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)主要有以下特征：

1.  生態(tài)環(huán)境總體趨穩(wěn)向好

近年來(lái)，我國(guó)加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，制定了一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，采取了突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等措施。通過(guò)這些政策和措施，生態(tài)環(huán)境有趨于穩(wěn)定、向開(kāi)始改善方向轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。盡管我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，但煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重逐步下降，2003 年煤炭占能源消耗的占比從 70%降到 2013 年的 64%左右。由于煤炭燃燒是霧霾產(chǎn)生的重要原因之一。因此，可在一定程度上緩解霧霾的發(fā)生。同時(shí)，清潔能源的消費(fèi)占能源消耗比日益提高，從 2003年的 6%升到 2013 年的 13%；部分有害氣體排放總體呈下降的趨勢(shì)。其中，氮氧化物排放總量為 2227.3 萬(wàn)噸，比 2012 年下降 4.7%。二氧化硫排放總量為 2043.9 萬(wàn)噸，比 2012 年下降 3.5%。氨氮排放總量為 245.7 萬(wàn)噸，比 2012 年下降 3.1%�；瘜W(xué)需氧量排放總量為 2352.7 萬(wàn)噸，比 2012 年下降 2.9%；土地整治和保護(hù)取得顯著成效。全國(guó)綜合治理水土流失面積達(dá)7000多萬(wàn)公頃，土地污染和破壞的現(xiàn)狀得到根本扭轉(zhuǎn)；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展碩果累累。全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)達(dá) 2000 多處，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。截至 2013 年底，全國(guó)共建立各種類(lèi)型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū) 2697 個(gè)，總面積約 14631 萬(wàn)公頃，其中陸地面積約占全國(guó)陸地面積的 14.8%。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù) 407 個(gè)，面積約 9404 萬(wàn)公頃；森林總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量不斷提高。

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1.2  國(guó)內(nèi)外研究綜述

隨著環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，對(duì)政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題的研究逐漸成為學(xué)術(shù)研究的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。但在已有的研究中，大多數(shù)文獻(xiàn)是圍繞政府應(yīng)如何履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)來(lái)展開(kāi)，，很少涉及到對(duì)政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的研究。盡管在已有的文獻(xiàn)中尚缺乏對(duì)政府環(huán)境責(zé)任追究制度的深入研究，但依然有助于豐富我們對(duì)政府環(huán)境責(zé)任追究制度的認(rèn)識(shí)。本章對(duì)已有的研究文獻(xiàn)做一個(gè)概要性的梳理和評(píng)價(jià)。

1.2.1  國(guó)內(nèi)研究綜述

近年來(lái)，政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究問(wèn)題逐漸引起了專(zhuān)家和學(xué)者的關(guān)注。但令人遺憾的是，對(duì)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究這一問(wèn)題的研究仍處于初始階段，尚未形成系統(tǒng)的政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度體系。已有的文獻(xiàn)中，大部分也是圍繞政府如何履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任這一角度開(kāi)展的，這些觀點(diǎn)雖然不是對(duì)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的具體研究，但仍然有助于我們加深對(duì)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。為此，本文對(duì)已有的相關(guān)文獻(xiàn)做一個(gè)概要性的梳理和評(píng)價(jià)。

1.  關(guān)于政府如何履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的研究

政府如何履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)一直是很多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，并因此形成了大量的文獻(xiàn)，從這些文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)政府如何落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)保制度設(shè)計(jì)是政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)的主要內(nèi)容。如方世南和張偉平認(rèn)為可以通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。并進(jìn)一步指出，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，最重要的是如何制定和完善政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)制度。也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府要履行好環(huán)境保護(hù)職責(zé)的基本前提是各級(jí)政府和部門(mén)之間有清晰合理的職責(zé)劃分。劉厚鳳、張春楠從環(huán)境的區(qū)域性特點(diǎn)出發(fā)，探討政府在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)加強(qiáng)橫向（同級(jí)政府之間）和縱向（上下級(jí)政府之間）上的合作。由于環(huán)境問(wèn)題具有顯著的外部性特征，使環(huán)境污染不受地域和空間的限制，使環(huán)境污染能夠擴(kuò)散到其它區(qū)域。因此，政府之間應(yīng)在信息溝通、應(yīng)急處置機(jī)制和環(huán)境治理等方面進(jìn)行合作，使環(huán)境危害所帶來(lái)的損失最小。李文星在上述研究的基礎(chǔ)上，具體提出政府之間在區(qū)域環(huán)境保護(hù)上的合作機(jī)制：建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)與治理機(jī)制，具體而言，主要包括專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域內(nèi)污染整治工作的協(xié)作機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作的協(xié)商機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有權(quán)威的生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)這些組織和機(jī)制，明確不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體職責(zé)，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同解決。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的前提是有一套相應(yīng)的法律制度為依據(jù)。如錢(qián)水苗教授認(rèn)為，強(qiáng)化政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，但必須有一套法律來(lái)規(guī)范政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任。李摯萍教授從法律責(zé)任的角度來(lái)分析政府應(yīng)如何履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

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第 2 章   政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的理論闡釋

合理界定和了解政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)理論是研究政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的基本前提。本文在界定和了解政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要概述了政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的基本構(gòu)成以及政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的理論依據(jù)。

2.1  政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的理論闡釋

2.1.1  生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的內(nèi)涵

1.  責(zé)任

“責(zé)任”一詞被廣泛運(yùn)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)和日常生活語(yǔ)言中，且在不同學(xué)科和語(yǔ)境中，“責(zé)任”一詞在其內(nèi)涵和外延上都會(huì)有一些差異。但從源頭上來(lái)解釋“責(zé)任”一詞，可以獲悉“責(zé)任”的一些共性。通過(guò)這些共性，我們可以將“責(zé)任”定義為因行為主體所處的崗位而形成相應(yīng)的職責(zé)或義務(wù)并且由于沒(méi)有履行相應(yīng)職責(zé)或義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)其后果。其主要包含了義務(wù)、責(zé)任追究和責(zé)任承擔(dān)三重涵義。具體而言，主要表現(xiàn)在：一是承擔(dān)某種職務(wù)和職責(zé)。這種職務(wù)或職責(zé)主要是角色的義務(wù)，要求其對(duì)一些事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展、變化負(fù)有積極的推動(dòng)義務(wù)，如崗位責(zé)任、職業(yè)責(zé)任等；二是指理應(yīng)承擔(dān)或做的事，該含義主要表現(xiàn)為道德上或法律上的義務(wù)和責(zé)任；三是承擔(dān)因責(zé)任缺失所產(chǎn)生的所有后果，即因沒(méi)有履行好角色義務(wù)或是做好分內(nèi)事而應(yīng)承擔(dān)的強(qiáng)制性義務(wù)或不利后果。

2.  政府責(zé)任

政府作為國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，其責(zé)任是凸顯其合法性的基礎(chǔ)。一些學(xué)者基于不同視角對(duì)政府責(zé)任的內(nèi)涵進(jìn)行了解并取得了較為豐碩的成果。早在《國(guó)富論》中就有對(duì)政府責(zé)任的定義：所謂政府責(zé)任是指政府為本國(guó)公民提供必要的保護(hù)，以避免本國(guó)公民的生命和財(cái)產(chǎn)遭受其他社會(huì)組織及其組成成員的侵犯。如陳建先和王春利認(rèn)為政府責(zé)任不是抽象的，而是一種具體的責(zé)任表現(xiàn)形式。在政府責(zé)任的具體形式中，政府作為唯一的責(zé)任主體，要根據(jù)所在崗位的要求認(rèn)真履行好相應(yīng)的職責(zé)。責(zé)任的承擔(dān)主要有法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。張成福認(rèn)為政府責(zé)任的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面上來(lái)理解，一是從狹義層面來(lái)看，政府責(zé)任主要是指政府公職人員在其具體崗位上應(yīng)履行的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是從廣義的層面來(lái)看，政府責(zé)任是指政府及其公職人員所應(yīng)履行的具體責(zé)任以及承擔(dān)相應(yīng)的后果；三是從最廣義層面來(lái)看，政府責(zé)任主要指政府能夠主動(dòng)地回應(yīng)公民的訴求，同時(shí)采取必要措施，維護(hù)公民的合法利益和訴求。王成棟從法學(xué)的角度對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行了分析，在整個(gè)政府責(zé)任體系中，政府行政責(zé)任的內(nèi)容包括三個(gè)方面，即行政違憲責(zé)任、行政法律責(zé)任和行政政治責(zé)任。具體而言，政府行政責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)政府行政的法律責(zé)任。這些學(xué)者都是在細(xì)致且深入研究的基礎(chǔ)上提出了各自對(duì)政府責(zé)任的理解。然而截至目前為止，仍沒(méi)有一個(gè)能夠獲得普遍認(rèn)同的定義。但從公共行政領(lǐng)域視角來(lái)看，我們可以使用最為普遍的定義，即政府及其公職人員必須履行法律所要求的責(zé)任和義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

政府責(zé)任的基本內(nèi)涵可以根據(jù)其內(nèi)容、性質(zhì)和表現(xiàn)形式三個(gè)方面來(lái)理解。從其內(nèi)容上來(lái)看，政府責(zé)任主要包括道德責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任四個(gè)方面，這四個(gè)方面的內(nèi)容共同構(gòu)成系統(tǒng)的責(zé)任體系。從其性質(zhì)來(lái)看，政府責(zé)任可以劃分為消極責(zé)任和積極責(zé)任。兩種不同責(zé)任都是對(duì)政府履行具體職責(zé)時(shí)的情況反映，是對(duì)政府責(zé)任履行情況的基本判斷；從政府責(zé)任的具體形式來(lái)看，政府責(zé)任可劃分為客觀責(zé)任與主觀責(zé)任�？陀^責(zé)任與主觀責(zé)任存在明顯的不同，客觀責(zé)任主要是強(qiáng)調(diào)其政府責(zé)任的客觀特性，即政府履行責(zé)任的主要依據(jù)是由法律、制度等客觀因素來(lái)決定的，而主觀責(zé)任則是依據(jù)主觀判斷。簡(jiǎn)而言之，政府責(zé)任是指政府不僅要做正確的是，而且要履行好其職責(zé)和義務(wù)。

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2.2  政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的構(gòu)成

政府主動(dòng)介入生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，既是其職責(zé)所在，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任四個(gè)部分共同構(gòu)成政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任，這些要素共同組成政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。

2.2.1  生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任

政治責(zé)任是政府部門(mén)最為核心的責(zé)任，不僅是對(duì)政治責(zé)任主體的政治行為是否符合法律規(guī)范和程序的具體評(píng)價(jià)，更是對(duì)其政治性決策及其后果是否合理正當(dāng)?shù)目疾�。�?duì)于政府生態(tài)環(huán)境管理而言，其政治責(zé)任主要表現(xiàn)在政府生態(tài)環(huán)境管理行為是否符合法律規(guī)范和程序規(guī)范。下面是關(guān)于生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任的概率厘定、類(lèi)型劃分及其保障機(jī)制。

1.  政府環(huán)境政治責(zé)任：概念厘定

根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，政治責(zé)任是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員為誰(shuí)負(fù)責(zé)的態(tài)度和義務(wù)，并且由于態(tài)度和義務(wù)的缺失而應(yīng)受到的相應(yīng)的懲罰。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民生工程，離不開(kāi)政治力量的廣泛而深入的參與，尤其是在生態(tài)環(huán)境管理的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上需要政治力量的有效介入。因此，必須從政治的高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從此意義上來(lái)講，我們可將政府生態(tài)環(huán)境中的政治責(zé)任理解為國(guó)家及其政府機(jī)構(gòu)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與組織、貫徹與監(jiān)督以及規(guī)劃與實(shí)施作用于本國(guó)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)，以及未履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的懲罰措施。一般而言，政府環(huán)境政治責(zé)任產(chǎn)生的主要原因是公共權(quán)力作用于環(huán)境，公共權(quán)力的基本屬性是服務(wù)民眾，這也決定了政府環(huán)境政治責(zé)任是所有環(huán)境責(zé)任中的首要責(zé)任。因此，在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的過(guò)程中，政府不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，維護(hù)好公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.  政府環(huán)境政治責(zé)任：類(lèi)型劃分

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，各級(jí)政府有責(zé)任和義務(wù)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。為此，我們可將政府環(huán)境政治責(zé)任的構(gòu)成劃分為兩個(gè)方面：一是積極意義上的政府環(huán)境政治責(zé)任，為了滿(mǎn)足公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)期和利益需求，政府應(yīng)制定符合民意的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策并積極推動(dòng)這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和政策的實(shí)施；二是消極意義上的政府生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任，其主要表現(xiàn)在，雖然政府未履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和義務(wù)時(shí)受到來(lái)自公民的追究和譴責(zé)，也體現(xiàn)在政府在生態(tài)環(huán)境管理上的結(jié)果與公眾預(yù)期不相符甚至是侵犯了公眾的環(huán)境利益。這將會(huì)影響公眾對(duì)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意度并侵蝕政府在生態(tài)環(huán)境管理上的公信力。

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第 3 章   政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度的基本構(gòu)架................37

3.1  政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的主體與客體 ........... 37

3.1.1  政府生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組成 ............ 37

3.1.2  政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的主體 ............ 40

3.1.3  政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的客體 .............. 41

第 4 章   我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因分析.......50

4.1  我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀 .............. 50

4.1.1  我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度建設(shè)的形勢(shì) .............. 50

4.1.2  我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度建設(shè)的進(jìn)展 ...... 51

4.1.3  我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度建設(shè)的主要成就 .......... 52

第 5 章   政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度建設(shè)的域外經(jīng)驗(yàn)與啟示.............67

5.1  國(guó)外政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn) ....... 67

5.1.1  美國(guó)的政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度 ................ 67

5.1.2  日本的政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度 .................. 69

5.1.3  荷蘭的政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度 ................. 70

第 6 章   健全我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度的實(shí)現(xiàn)路徑

6.1  完善我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任法律約束機(jī)制

2014 年 4 月 24 日，《環(huán)境保護(hù)法》完成了自 1989 年正式頒布以來(lái)的首次修訂。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》中的部分內(nèi)容受到一些專(zhuān)家和學(xué)者的關(guān)注，其中最受關(guān)注的是關(guān)于政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。從新修訂的內(nèi)容來(lái)看，規(guī)定中更重視從法律上約束政府生態(tài)環(huán)境管理行為，強(qiáng)化政府尤其是政府官員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的責(zé)任。 但這些規(guī)定大多是從原則和理論上來(lái)明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，缺乏可操作性，難以形成對(duì)政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的約束。為此，本文將結(jié)合新修訂《環(huán)境保護(hù)法》中涉及到的關(guān)于政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究上的規(guī)定，從立法論的角度提出健全政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的約束機(jī)制。

6.1.1  增強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的預(yù)防性

法律作為一種行為規(guī)范準(zhǔn)則，既要對(duì)當(dāng)前違法行為進(jìn)行約束，也要對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的違法行為產(chǎn)生威懾，這就要求法律法規(guī)具有預(yù)防性的特征。在政府生態(tài)環(huán)境管理中，政府環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的預(yù)防性尤為重要，但令人遺憾的是，當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)在預(yù)防性上稍有不足。針對(duì)這一不足，本文通過(guò)明確政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的立法定位、從法律上明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則以及政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的核心地位三個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的預(yù)防性。

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結(jié)論與展望

本文的研究是立足于構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的內(nèi)涵、基本構(gòu)成和相關(guān)理論為依據(jù)，從政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的重要性、責(zé)任追究制度的基本構(gòu)成以及當(dāng)前中國(guó)政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的總體性情境切入，深入分析了中國(guó)當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度存在的問(wèn)題及原因，并在借鑒美國(guó)、日本、荷蘭以及俄羅斯四國(guó)在政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度上成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出健全我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的實(shí)現(xiàn)路徑。在全文的結(jié)論部分，將對(duì)本文的研究?jī)?nèi)容作一次簡(jiǎn)單的回顧和總結(jié)，并提出全文中還有待深入研究和思考的問(wèn)題。

結(jié)論一，政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的主體必須具備多元性。一直以來(lái)，我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究都是以政府為唯一主體，缺乏第三方主體的監(jiān)督。這種政府既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的責(zé)任追究模式，不僅難以很好地履行政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督和管理職能，也容易損害政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的客觀性、公正性和權(quán)威性。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三方主體能夠在政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督方面發(fā)揮不可替代的作用。但令人遺憾的是，我國(guó)第三方主體在政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任監(jiān)督方面遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)然，這其中也有第三方主體發(fā)展不成熟、關(guān)鍵信息難獲取等方面的原因，難以獨(dú)立承擔(dān)對(duì)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的職責(zé)。為此，我們應(yīng)培育好政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的第三方主體，將同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)相結(jié)合，確保問(wèn)責(zé)主體的多元性。

結(jié)論二，政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究需要一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系�？�(jī)效評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要目標(biāo)是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核檢查政府公職人員職責(zé)的履行情況，督促相關(guān)公職人員按照相關(guān)法律制度的要求履行好相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)未按要求完成的實(shí)施某種程度的懲處措施，是政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的基本前提，一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠細(xì)致、客觀地分析出政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的履行情況，其分析結(jié)果有助于政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的評(píng)價(jià)和追究。由于當(dāng)前我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)存在指標(biāo)體系不科學(xué)和評(píng)估程序不合理等方面的問(wèn)題，使部分政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究缺乏相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致責(zé)任追究難以落實(shí)。因此，政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究應(yīng)有一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。

結(jié)論三，科學(xué)合理的制度需要靠執(zhí)行來(lái)保障。制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前我國(guó)涉及到政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的相關(guān)法律法規(guī)并不少，但由于制度執(zhí)行不力，一些規(guī)定并沒(méi)有落實(shí)到位。如在修訂前的《環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)定了政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上應(yīng)履行的一些職責(zé)，但這些環(huán)境保護(hù)職責(zé)并沒(méi)有在執(zhí)行中得到很好地落實(shí)。因此，一項(xiàng)科學(xué)合理的制度也需要靠執(zhí)行來(lái)保障。

參考文獻(xiàn)（略）