發(fā)布時(shí)間：2016-03-25 11:46

第一章 緒論

上海租界的法制現(xiàn)代化研究一直是學(xué)界研究的焦點(diǎn)之一，作為重要組成部分的上海租界傳媒法制現(xiàn)代化，卻一直被忽視；或者被納入殖民地體系，被“泛意識(shí)形態(tài)化”抹殺歷史多樣性；或者體現(xiàn)在個(gè)別案例的研究，缺乏全面的動(dòng)態(tài)化的圖景描述。上海法租界的傳媒法制和審查制度，與上海公共租界的傳媒法制一起組成了上海租界傳媒法制體系。它是近代中國傳媒法制現(xiàn)代化的重要路徑之一，和近代歷屆中國政府的新聞法制現(xiàn)代化一起互動(dòng)影響，組成了中國近代新聞法制現(xiàn)代化的道路，它在哲學(xué)思想、法律來源、法律主體、司法環(huán)境、法律條文和語言等都有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，甚至比歷代中國政府的傳媒法制產(chǎn)生了更加深遠(yuǎn)的影響和作用。
1919 年“五四運(yùn)動(dòng)”的爆發(fā)，極大地動(dòng)搖了上海，特別是租界政府先前的城市治理經(jīng)驗(yàn)�！爱�(dāng)時(shí)，各種謠言滿天飛，街頭到處是示威游行，以青年學(xué)生為主體，廣大群眾、市民、工商人士等中下階層廣泛參與學(xué)生罷課、工人罷工、商人罷市、暴力對(duì)抗政府等各種形式的活動(dòng)。租界政府認(rèn)為，眾多的報(bào)刊雜志不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常發(fā)表沒有事實(shí)根據(jù)的流言蜚語，鼓動(dòng)學(xué)生上街反對(duì)日本，造成城市治理的壓力空前巨大，于是決定采取強(qiáng)硬的手段對(duì)媒體進(jìn)行管制”，公共租界工部局總董霍華德甚至置租界良好的法律秩序于不顧，建議：“對(duì)印刷品估計(jì)有妨礙租界的治安和良好秩序的可疑情況時(shí)，工部局可尋求領(lǐng)事團(tuán)的許可進(jìn)入任何房子內(nèi)進(jìn)行搜查”。“五四運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生導(dǎo)致了既有的政府與媒體的關(guān)系無法適應(yīng)新的情形，不得不進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的環(huán)境。
從清末開始的中國古代法律制度的現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)過了起初清朝守舊派對(duì)新法破壞禮教和綱常等中國傳統(tǒng)文化的批判，但是最終“失去了它先前固有的性格，轉(zhuǎn)而按照西方文化的框架來設(shè)計(jì)和批判了”。中國近代第一次新聞立法10是在晚清實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)的法律主要參考了日本的新聞法11， 這次修律也保留了清政府遏制輿論的目的，以后中國歷屆政府都在清末五律的基礎(chǔ)上，對(duì)新聞事業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制，并且延續(xù)了在“拿來主義（立法基本保障新聞和言論自由）”的基礎(chǔ)上，增加了大量的禁載內(nèi)容來鉗制輿論，保留來源于古代刑律中處罰嚴(yán)苛的特點(diǎn)，成為近代中國新聞法制定和發(fā)展的基本特征。

梁治平在研究了馬克斯韋伯關(guān)于西方法律理性化的學(xué)說后，得出了資本主義的生產(chǎn)方式需要嚴(yán)格的形式法律和法律程序，需要依可以預(yù)知的方式發(fā)生作用，就如一架性能良好的機(jī)器。他也認(rèn)為，形式法律本身也不只是一種形式，而是包含了特定價(jià)值在內(nèi)的形式。12這就給本文的研究提供了新的視角，近代中國歷屆政府制定的新聞法有著特定的價(jià)值，那么有著嚴(yán)密自治特征的上海法租界肯定也有自己的“特定價(jià)值”，不僅如此，作為上�！皣兄畤钡淖饨缟鐣�(huì)也有著自己獨(dú)特的價(jià)值，很多文獻(xiàn)都指出，恰恰是租界社會(huì)的存在，才使得上海在近代成為中國的傳媒中心、輿論中心乃至文化中心。

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第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述
1919 年《上海法租界發(fā)行印刷出版品定章》頒布，法租界新聞法和媒介審查制度開始實(shí)行，直到 1943 年法租界被汪偽政府接收，在上海存在了近 25 年的時(shí)間。但是，目前有關(guān)法租界傳媒審查的專門研究還是空白。另外，在涉及到近代傳媒審查制度的相關(guān)新聞史專著中，對(duì)法租界傳媒審查的筆墨也都淹沒在租界傳媒審查的語境下。即使是對(duì)上海租界的傳媒審查的研究，也多集中于上海公共租界，而且關(guān)注的不是整個(gè)制度系統(tǒng)的演變，而是特別案例的歷史考證，尤其是對(duì)《蘇報(bào)》以及“蘇報(bào)案”的研究相當(dāng)豐富和詳細(xì)。但是，如果這種 “以樹木見森林”的視角不得到補(bǔ)充和糾正，那么整個(gè)租界的傳媒審查全貌就不會(huì)被展示出來，只有充分利用原始材料分別從宏觀的制度體系和微觀的個(gè)案分析入手，才能讓租界傳媒審查重見天日。
近年來，新聞檢查制度的研究越來越多，質(zhì)量也越來越高，雖然沒有專門的著作問世，但是還是有幾部新聞史論著和幾篇論文描述了中國歷代政府的新聞審查制度：
首先，關(guān)于中國古代的新聞檢查制度的研究中，《中國古代新聞檢查制度綜述》，提到中國最早的制度化的新聞檢查是宋代的“定本制度”，并指出該制度在元朝中斷，在明清時(shí)期得到進(jìn)一步的傳承和發(fā)展。新聞檢查制度對(duì)加強(qiáng)中央集權(quán)起到很大的作用。但是筆者卻認(rèn)為這里存在幾個(gè)問題，首先，新聞這個(gè)概念是近代西方報(bào)刊進(jìn)入中國后才形成的，用這個(gè)概念是否妥當(dāng)，還是應(yīng)該使用書籍等概念；其次，用制度來形容時(shí)斷時(shí)續(xù)又沒有內(nèi)涵的書籍統(tǒng)一格式，是否值得商榷?
關(guān)于晚清新聞檢查制度的研究，中國近代意義上第一次新聞立法是晚清政府制定的五個(gè)法律條例，主要參考了日本的新聞法，當(dāng)時(shí)中國的整個(gè)立法修律工作都是在岡田朝太郎、松岡義正、巖谷孫藏等一大批日本法學(xué)家的協(xié)助下依日本法律為藍(lán)本完成的。而日本的新聞法則是主要移植了以法國為基礎(chǔ)的歐洲大陸法系的新聞法傳統(tǒng)。學(xué)界普遍的一致觀點(diǎn)是：晚清的新聞檢查制度是近代真正意義上的新聞檢查制度，也是中國最早的近代新聞檢查制度，同時(shí)眾多學(xué)者也認(rèn)為清末的報(bào)刊檢查制度是中國近代史上較為進(jìn)步，較開明，較能促進(jìn)報(bào)業(yè)發(fā)展的制度，但是與此同時(shí)，也有部分學(xué)者完全否定其進(jìn)步意義，從“封建文化專制主義”的角度論述其對(duì)新聞事業(yè)的摧殘40。晚清的新聞五律是歷代中國政府規(guī)制新聞業(yè)的范本，以后各政府的新聞法和審查制度都是其的繼承和發(fā)展。從法律現(xiàn)代化的語境出發(fā)，晚清的新聞法保留了較多中國傳統(tǒng)法律的特點(diǎn)，包括使用中國傳統(tǒng)的法律詞匯，制定較多的禁載事項(xiàng)，較為嚴(yán)苛的懲罰措施等，這也構(gòu)成了近代中國新聞法制化的一條道路：立法保障新聞和言論自由，增加大量的禁載內(nèi)容來牽制輿論，保留來源于中國古代刑律中處罰嚴(yán)苛的特點(diǎn)。

在關(guān)于南京中國民國臨時(shí)政府的新聞檢查制度的研究中，學(xué)界的觀點(diǎn)也較為一致：新聞界對(duì)《暫行報(bào)律》的抵制，“致使新聞業(yè)走上一段不守法也無法可守的軌道。缺少約束的新聞自由被過度放任了，此時(shí)的報(bào)業(yè)出現(xiàn)了短期的繁榮，也出現(xiàn)了無序和混亂，為政治強(qiáng)人袁世凱后來打壓新聞業(yè)，壓制新聞自由提供了某種借口�！�41新聞業(yè)和政府規(guī)制充滿了對(duì)抗與合作，從中國近代新聞法制化道路的語境來看，由于政府管制的缺失，新聞業(yè)在對(duì)抗中處于優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致了新聞業(yè)的快速發(fā)展，與此同時(shí)，新聞自由被濫用，很多不負(fù)責(zé)任的報(bào)刊得出現(xiàn)也加劇了政府與新聞業(yè)的矛盾。

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第二章 上海法租界傳媒審查的法國“基因”

上海法租界傳媒管理源于深厚的法國傳統(tǒng)，Richard H. Mitchell 生動(dòng)描述過各國審查制度根源，他稱，英國和美國根植于占有性個(gè)人主義的意識(shí)形態(tài)，應(yīng)該被視為西方普遍現(xiàn)代化模式的特例，而西方現(xiàn)代化模式應(yīng)被視為普世模式。正相反的是以法國為代表的歐洲大陸的現(xiàn)代化國家，他們根植于官房主義和警察管理，伴隨著絕對(duì)主義發(fā)展出來。他還認(rèn)為，所有的現(xiàn)代國家都傾向于采用審查制度來推進(jìn)政策和打擊異己。

作為上海租界傳媒法制的一部分，法租界的傳媒法制和審查制度為什么能夠先于公共租界頒布并實(shí)施？從宏觀上說，這與法租界的政治制度有著深刻的聯(lián)系，進(jìn)一步說，又與法國本土的政治制度有聯(lián)系。那么，在法國本土已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)新聞自由，廢除審查制度后，為什么還要在法租界實(shí)行這套制度體系呢？這又與宗主國法國的政治制度和殖民地政策有直接的關(guān)系。從微觀上說，法租界的傳媒法制和審查制度作為法租界政策的一部分，也必然和宗主國法國的傳媒法和審查制度有著直接的關(guān)系。所以本章的主要任務(wù)就是試圖從歷史材料中找到這些證據(jù)，證明這些關(guān)系是真實(shí)存在的，并且進(jìn)一步說明，法租界的傳媒法制和審查制度與近代中國歷屆政府的傳媒法制是不同的，雖然兩者都深刻地影響中國近代的傳媒業(yè)和普通人民的媒介接觸。

第一節(jié) 法租界傳媒法制的法國政治制度“基因”
1919 年，就在公共租界為同樣性質(zhì)的新聞法不斷通過具有議會(huì)性質(zhì)的租地人大會(huì)進(jìn)行表決的時(shí)候，法租界總領(lǐng)事魏爾登率先在租界頒布了新聞法，來規(guī)制上海租界的報(bào)刊、雜志、期刊等定期出版物，此后的 20 幾年，公共租界一直試圖通過涉及新聞法的法律，但是由于各種不同的原因都沒有實(shí)現(xiàn)，而就在這段時(shí)期，法租界頒布并實(shí)施了涉及報(bào)紙、雜志、期刊、廣播、電影、戲劇等一系列法律，對(duì)傳媒進(jìn)行合法地規(guī)制，影響了境內(nèi)的新聞業(yè)、革命事業(yè)和普通市民的生活。那么我們不僅要問，為什么法租界也有租地人大會(huì)和公董局，但是卻沒有像公共租界一樣陷入政權(quán)體系的糾葛，無力規(guī)制傳媒業(yè)呢？

關(guān)于這個(gè)問題，我們首先要了解上海法租界的政治制度是什么樣的�！安煌诠沧饨缢鶎�(shí)行的商人團(tuán)體基本自治的城市體系，法租界的管理完全依賴領(lǐng)事個(gè)人。如果公共租界的地位更加接近于自由港的地位，那么法租界則像是一塊受巴黎政府管轄的殖民飛地。”法租界是直屬于巴黎政府外交部管轄的，領(lǐng)事的任命、經(jīng)費(fèi)的支持、法律的批準(zhǔn)等都需要法國政府的外交部負(fù)責(zé)，深層次地說，法租界的面貌也是法國式的，“他的組織架構(gòu)源自雅各賓傳統(tǒng)，相信國家才能實(shí)現(xiàn)各種普世的價(jià)值。法租界最杰出的人物均出自行政官僚、醫(yī)生和傳教士。如果說在移民名流中沒有像樣的大企業(yè)家，這恰恰反映了 19 世紀(jì)末到 20 世紀(jì)初法國社會(huì)的官僚主義加鄉(xiāng)村意識(shí)的特點(diǎn)。企業(yè)家的缺席，證實(shí)了創(chuàng)建法租界只是憑借幾位多少受到政府支持的官員的堅(jiān)定決心。在實(shí)行中央集權(quán)制的同時(shí)，巴黎還向外輸出她的公共利益原則，人人有權(quán)享受科技進(jìn)步所帶來的舒適生活和社會(huì)各階層權(quán)利平等的原則。”法租界依然是法國官員居于主導(dǎo)地位的，政府和警察機(jī)關(guān)無一例外的都是法國人擔(dān)任最重要的職務(wù)，自然代表了法國的國家利益。

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第二節(jié) 法租界傳媒法制的法國殖民地政策“基因”
白吉爾在描述法租界的政治制度時(shí)，認(rèn)為“法租界則像是一塊受巴黎政府管轄的殖民飛地�！边@里面有兩個(gè)含義：首先，法租界不是法國本土，它采取的包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度雖然來源于法國本土，但是肯定有很大區(qū)別；其次，法租界是法國的殖民地，法國對(duì)待殖民地與法國本土的態(tài)度是否是一樣的呢？還是有什么變化嗎？就法租界的新聞法和審查制度來說，就顯示出法租界與法國本土的區(qū)別，1919 年法租界頒布新聞法之前，法國本土不僅在憲法上，而且在實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了新聞自由的基本制度，并且取消了在法國有深遠(yuǎn)影響的審查制度，那么問題就出現(xiàn)了，為什么法國本土的政策和殖民地的政策是不同的呢？這一點(diǎn)我們或許可以去法國的殖民地政策中找出答案。
法國的殖民地政策在歐洲國家擴(kuò)張初期經(jīng)歷了從開始的漠不關(guān)心66到后來認(rèn)為殖民地是工業(yè)政策的“女兒”的巨大變化，主要是總理茹費(fèi)里新的殖民地理論64郭華榕著，《法國政治制度史》[M]，北京：人民出版社，2005，p.p.34郭華榕著，《法國政治制度史》[M]，北京：人民出版社，2005，p.p.4966法國在 18 世紀(jì)到 19 世紀(jì)末期的殖民地政策受到國內(nèi)政治環(huán)境的影響，呈現(xiàn)出漠然毫不關(guān)心的態(tài)度，甚至是反對(duì)殖民地?cái)U(kuò)張。66因?yàn)?Raymond 說，從政治的角度來說，法國有兩種視角：對(duì)內(nèi)，把歐洲大陸和萊茵河西岸的國家看作是實(shí)現(xiàn)和播撒國家夢(mèng)想的地方；對(duì)外，她把大西洋和地中�？醋魇峭ㄍ澜绲那�，承載著法國人、法國思想和法國商品，這里并沒有夢(mèng)想，有的只是擴(kuò)張的利益。在 19 世紀(jì)的最后 25 年，幾乎所有的歐洲國家都加入了對(duì)外擴(kuò)張的道路，一開始，法國在非洲和亞洲都進(jìn)行了擴(kuò)張，但是這些做法并沒有得到國內(nèi)民眾的歡迎，國內(nèi)的政治環(huán)境對(duì)海外擴(kuò)張也處于冷漠甚至反對(duì)的狀態(tài)。Raymond F.Betts,Assimilation and Association in French Colonial Theory(1890-1914) [M] (Columbia university press,1961) ，p.p.1的提出，使得法國人民逐漸意識(shí)到殖民地對(duì)法國本土的重要性。然后國內(nèi)出現(xiàn)了關(guān)于管理殖民地方式的討論，初期同化政策占據(jù)了主導(dǎo)，后來由于時(shí)局的轉(zhuǎn)變，開始由同化轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合，把殖民地變成另一個(gè)真正的法國的政策逐漸變成保留當(dāng)?shù)靥厣�，較多考慮當(dāng)?shù)氐淖灾我�，但是依靠法國的官僚及其擁護(hù)的法國核心原則絕對(duì)維護(hù)法國利益的思維。

Raymond F.Betts 在他的一書《同化和聯(lián)合——法國的殖民地理論（1890-1914）》70中專門提到了法國殖民地政策的轉(zhuǎn)變，在這十幾年中，法國的殖民地的管理政策從同化的思路轉(zhuǎn)到聯(lián)合的思路，改變了之前從行政管理和文化方面企圖把當(dāng)?shù)厣鐣?huì)同化成法國的政策，轉(zhuǎn)而尋找一種更加靈活的思路，強(qiáng)調(diào)保留各地的制度，讓當(dāng)?shù)厝巳谌胫趁竦氐陌l(fā)展。71現(xiàn)在每一個(gè)殖民地的發(fā)展作為獨(dú)立的單位，填補(bǔ)了同化政策消失的空白，這種“間接的管理”開始影響當(dāng)?shù)氐姆N族。

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第三章 法租界新聞法附律的頒布與演變.....................37
第一節(jié) 新聞審查的萌芽...................................37
第二節(jié) 《上海法租界發(fā)行印刷出版品定章》的出現(xiàn)............39
第三節(jié) 法租界新聞審查附律的演變 ........................42
第四章 法租界對(duì)傳媒的審查與判罰...........................52
第一節(jié) 法租界對(duì)報(bào)刊登記的管理..............................52
第二節(jié) 法租界對(duì)報(bào)刊審查的規(guī)定...............................62
第三節(jié) 《張開的眼》違反定章案...............................64
第五章 法租界傳媒審查機(jī)構(gòu)的組織沿革及職能變遷 ..............68
第一節(jié) 傳媒審查權(quán)力合法性的確立 ............................68

第二節(jié) 法租界總領(lǐng)事.........................................70

第十三章 上海法租界傳媒法制和中國法制現(xiàn)代化

從清末開始的中國古代法律制度的現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)過了起初清朝守舊派對(duì)新法破壞禮教和綱常等中國傳統(tǒng)文化的批判，但是最終“失去了它先前固有的性格，轉(zhuǎn)而按照西方文化的框架來設(shè)計(jì)和批判了”。中國近代第一次新聞立法513是在晚清實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)的法律主要參考了日本的新聞法， 在這次修律也保留了清政府遏制輿論的目的，以后中國歷屆政府都在清末五律的基礎(chǔ)上，對(duì)新聞事業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制，并且延續(xù)了在“拿來主義（立法基本保障新聞和言論自由）”的基礎(chǔ)上，增加了大量的禁載內(nèi)容來鉗制輿論，保留來源于古代刑律中處罰嚴(yán)苛的特點(diǎn)，成為近代中國新聞法制定和發(fā)展的基本特征。
上海租界對(duì)于中國法制現(xiàn)代化的重要性不言而喻，租界的制度以及成就，不僅刺激、帶動(dòng)了上海華界的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對(duì)于近代中國的現(xiàn)代化都產(chǎn)生了巨大的刺激作用。一方面將當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的城市體制引進(jìn)上海，對(duì)華界產(chǎn)生了巨大的刺激作用，促進(jìn)了華界城市的現(xiàn)代化，另一方面，租界的城市法制現(xiàn)代化的實(shí)施具有強(qiáng)烈的兩面性，是以犧牲中國人的利益為代價(jià)的，具有很強(qiáng)的殖民性。
新聞法的現(xiàn)代化是中國法制現(xiàn)代化的一部分，中國華界的新聞法早于租界的新聞法，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，華界歷屆政府根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)用主義的態(tài)度，繼承并發(fā)展了清末的新聞法制體系，走出了具有鮮明特點(diǎn)的中國近代新聞法制現(xiàn)代化道路。但是刺激中國近代法制現(xiàn)代化出現(xiàn)的租界的新聞法制是不是這個(gè)道路的一部分呢？還是說他走了不同的一條路呢？我們所講的中國近代法制現(xiàn)代化是不是有一種偏見，把租界的法制現(xiàn)代化道路排除在外呢？

解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就是，中國近代法制現(xiàn)代化道路和租界法制現(xiàn)代化道路是不是相互獨(dú)立的,以及租界法制現(xiàn)代化道路足夠重要以至于必須要單獨(dú)列出嗎？從基本常識(shí)來說，租界體制是外國人自治性質(zhì)，政治哲學(xué)、行政、市政建設(shè)、法律規(guī)制等幾乎都是西方式的，也就是說租界法律制度的現(xiàn)代化，沒有中國政府高層面對(duì)新舊法律變動(dòng)時(shí)異常激烈的辯論，也沒有新法和舊法代表的新舊兩種秩序那種撕裂的沖突，基本沒有碰到中國法制現(xiàn)代化中的文化沖突的問題，法律的引進(jìn)和實(shí)施看起來就是那么自然而然地發(fā)生了。那我們是不是可以把中國近代的法制現(xiàn)代化分成華界和租界兩部分呢？中國法制現(xiàn)代化起始于租界，刺激并深刻影響華界，使得清末政府開始大規(guī)模的修律，初步建立了中國近代的法制現(xiàn)代化體系，那租界是不是融入了這個(gè)體系，還是繼續(xù)獨(dú)立地運(yùn)作，直到租界現(xiàn)象在中國大地上消失呢？

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第十四章 結(jié)論

新聞審查制度都是與政治制度緊密相關(guān)的，它不僅是政府制定的，反映了政府對(duì)待新聞業(yè)的基本態(tài)度，而且是政府應(yīng)對(duì)時(shí)局時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政局和輿論控制的有效工具。由于眾多“民族共同體”或者國家都是單一的政治體系，新聞審查制度在這些“共同體”中所表現(xiàn)出來的特性都有著相似性和共同點(diǎn)。然而在上海這塊區(qū)域內(nèi)，存在著互相各自獨(dú)立的三塊區(qū)域，公共租界、法租界和華界，每個(gè)區(qū)域內(nèi)都有著各自的政治和法律制度，而且彼此之間差異巨大，在此基礎(chǔ)上的新聞審查制度所表現(xiàn)出來的是法律嚴(yán)厲程度的不平衡和執(zhí)行環(huán)境的不均衡。但是需要特別指出的是，三界之間并不是互相獨(dú)立的，而是處于一種不斷影響和互動(dòng)的過程，正是由于這種相對(duì)的獨(dú)立和絕對(duì)的互動(dòng)，把上海打造成中國的輿論中心、信息交換中心、文化中心，中西方交流的中心。

首先，本文討論了法租界實(shí)施的新聞審查制度與法國的淵源，宏觀上，法租界的新聞法和審查制度在政治制度、法律體系、官僚主義、警察管理等都與法國本土有同祖同宗的淵源；從微觀上說，法租界的新聞制度也與法國本土對(duì)待新聞業(yè)的態(tài)度，新聞業(yè)在人的政治生活的地位，審查制度、新聞法律的頒布和實(shí)施等都有著相似性；然而，根據(jù)法租界是法國殖民地的事實(shí)，法租界的新聞審查制度也有著不同，表現(xiàn)在：法國本土的同時(shí)期已經(jīng)在法律和實(shí)質(zhì)上確認(rèn)了新聞自由，并且取消了審查制度，但是在上海卻用來控制租界的安全和道德，這主要是由于法殖民地實(shí)行的“聯(lián)合”政策，尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣并適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

其次，在探討法國本土的新聞審查制度和法租界的時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些規(guī)律。法租界的新聞法，很多法條直接來源于《拿破侖民法典》。首先，在思維哲學(xué)方面，都認(rèn)為報(bào)刊或者媒體不僅是產(chǎn)業(yè)，更是政府進(jìn)行宣傳自我主張的最重要手段，目的是維護(hù)政府執(zhí)政的合法性并且維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。其次，，也是最重要的相同點(diǎn)是警察部門主管新聞審查，這源自于法國的官房主義和警察管理，隱含的理論是利用威權(quán)主義對(duì)報(bào)刊從業(yè)人員建立無形的自我審查，使之符合政府的基本管理。第三，都利用大陸法系的傳統(tǒng)，制定新聞法來管理新聞界，并嚴(yán)格制定出審查內(nèi)容，警告報(bào)界人員不能越雷池一步。第四，政府的審查是階段性的并且隨著時(shí)局的變化而變化，在社會(huì)和平時(shí)期實(shí)行較為自由的審查體系，而在社會(huì)動(dòng)蕩期則進(jìn)行嚴(yán)格的審查甚至事前審查。第五，政府管理人群有著自己的理論體系，認(rèn)為主要引起動(dòng)蕩的人群是下層勞動(dòng)人民，這些人沒有經(jīng)過基本的教育，比較容易受媒介的影響，因此政府對(duì)報(bào)刊漫畫、廣播和戲劇電影有著非常嚴(yán)格的審查，反而對(duì)文字報(bào)刊特別是外文報(bào)刊有著較為自由的環(huán)境。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：37419