第 1 章   緒論 

1.1   研究的背景、研究目的和意義
近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的環(huán)境受到很大破壞，原有的森林資源也越來越少。目前，我國的森林資源基本情況如下：我們?nèi)袊纳置娣e是2.08 億公頃，而人工林面積為 0.69 公頃；森林覆蓋率為 21.63%，覆蓋率數(shù)值遠(yuǎn)低于世界平均水平；森林蓄積是 151.37 億立方米，人工林中蓄積是 24.83 億立方米。我國人口數(shù)量龐大，所以人均森林面積和人均森林蓄積量分別僅為世界水平的 1/4、1/7。我們國家森林資源的總量相對來說嚴(yán)重不足，森林資源質(zhì)量不高并且其分布并不均勻。而森林是地球上的可再生自然資源與陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體, 是自然界當(dāng)中最富有生物多樣性的生態(tài)景觀，是我們?nèi)祟惿娴闹匾Y源，具有不可替代的獨(dú)特性。森林為我們?nèi)祟惖纳詈蜕a(chǎn)提供了很多寶貴的木材、原材料以及多種食品，使我們生活的更加富足；更重要的是森林能夠起到凈化空氣以及消除噪音的作用，在一定程度上能夠有效調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失，從而避免沙塵暴等自然災(zāi)害的發(fā)生，總體來說，森林在整個生態(tài)系統(tǒng)中擔(dān)任著重要角色，為生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供強(qiáng)勁的動力支撐，森林也因其被形象的稱為“地球之肺”[i-ii]。近些年來，利益驅(qū)使人們忽略了整個人類生存環(huán)境的長遠(yuǎn)發(fā)展，對森林資源進(jìn)行了一系列的亂砍濫伐等行為，使森林資源受到很大破壞，從而引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如早些年就開始的水土流失、土地荒漠化、水資源嚴(yán)重污染短缺以及現(xiàn)在備受人們關(guān)注的霧霾等等。 面對這些生態(tài)災(zāi)難，人們越來越意識到對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的重要性，這些從我國政府的文件政策中可以得到很好的體現(xiàn)。2005 年，國務(wù)院提出要建立并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)做到誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償；2007 年，政府工作報告明確提出，財稅制度的改革要有助于資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的建立和落實(shí)；2012 年，政府文件再次重申了建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性 [iii]。由此可見，建立并實(shí)施合理有效的生態(tài)補(bǔ)償制度已經(jīng)非常急迫。 
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1.2   國內(nèi)外研究綜述
從 20 世紀(jì) 60 年代我國就有了關(guān)于森林生態(tài)效益評價的研究，但 20 世紀(jì)90 年代才開始真正的在森林生態(tài)效益方面有了系統(tǒng)性的研究，其補(bǔ)償?shù)谋匾院屠碚撔允浅跫夒A段研究的主要內(nèi)容，隨著研究的不斷深入，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不斷引起學(xué)者的重視，進(jìn)而擴(kuò)展的補(bǔ)償資金的管理和補(bǔ)償途徑等方面。 戴其文等[iv-v]對生態(tài)補(bǔ)償對象的選擇進(jìn)行了研究、劉玉龍[vi-vii]等對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定進(jìn)行了研究、孔凡斌[viii]和高清[ix]等對生態(tài)補(bǔ)償法律的建構(gòu)進(jìn)行了研究、趙雪雁[x]和黃昌碩[xi]等對生態(tài)補(bǔ)償方式的設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究、戴其文等[xii-xiii]對生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u價進(jìn)行了研究、李寧[xiv]和冷永生[xv]等對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦哌M(jìn)行了研究、侯成成等[xvi-xvii]對生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊戇M(jìn)行了研究、甄霖[xviii]和王立安[xix]等對生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的關(guān)系進(jìn)行了研究。除此之外，也有對生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌矫孢M(jìn)行研究，其中包括：李文華[xx]等對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)問題的探討；徐中民[xxi]和趙雪雁[xxii]等對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯靠蚣苓M(jìn)行的分析；郭建卿[xxiii]等對生態(tài)補(bǔ)償研究內(nèi)容的概括；秦艷紅[xxiv]等研究分析了生態(tài)補(bǔ)償框架；郭建卿[xxv]等概括了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕芯績?nèi)容；，秦艷紅[xxvi]等分析了回答了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；俞海[xxvii]等對生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钜约案鞣N問題所進(jìn)行的梳理；馮艷芬[xxviii]等對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的回顧。
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第 2 章   相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

2.1   生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)概念界定  

生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴悄壳皣鴥?nèi)外關(guān)注熱點(diǎn)之一[xliii]-[xliv],在過去的幾十年，被稱作是重要的經(jīng)濟(jì)手段，在調(diào)節(jié)市場失靈方面[xlv]-[xlvi]很多外學(xué)者對其做了研究，但由于它的復(fù)雜性，到現(xiàn)在為止還沒有一個統(tǒng)一定義。外于 1950 年開始就有了對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯浚?992 年聯(lián)合國頒布的《里約環(huán)境發(fā)展宣言》中，對生態(tài)補(bǔ)償制度中環(huán)境政策的制定、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境價格等做了比較宏觀的解釋，但具體概念并沒有被提出，Cuperus 等的研究中，生態(tài)補(bǔ)償被定義為：生態(tài)功能和質(zhì)量在發(fā)展過程中被損害而得到的一種補(bǔ)助，改補(bǔ)償目的一方面使得損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所提高，另一方面新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域得以創(chuàng)建[xlvii]；生態(tài)價值或者生態(tài)功能的服務(wù)報酬是國際通用方法，即提供生態(tài)價值或者生態(tài)功能的人被制服一定的資金，土地增值收益就被貧困的土地所有者獲得，并以此來激勵他們繼續(xù)對環(huán)境的保護(hù)，實(shí)際上是一種價值導(dǎo)向行為。 國內(nèi)對生態(tài)補(bǔ)償理論的研究比西方晚 1995 年章錚根據(jù)外部性理論，為了使內(nèi)部承擔(dān)外部的成本，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，提出了征收相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)這一概念[xlviii]；2002 年毛顯強(qiáng)等將生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罡爬椋荷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)主體被給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，最大限度的調(diào)動他們繼續(xù)參與保護(hù)生態(tài)的行動，并且重罰破壞環(huán)境的集體或個人，使得受罰者引以為戒[xlix]；2005 年粟晏等認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償要達(dá)到社會沖突被緩和、收益差別被縮小，認(rèn)識差異被減少的目的就要改變生態(tài)成本和收入的不平衡狀態(tài)，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會的共同富裕.

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2.2.2   森林生態(tài)補(bǔ)償 
森林被稱作自然界最主要的生態(tài)系統(tǒng)，不僅能夠?yàn)槿藗兲峁┝謽I(yè)產(chǎn)品，具有經(jīng)濟(jì)價值,而且具有很高的生態(tài)價值和社會價值[lvi]。但是，在日常生活中，前者價值被重視而后者價值被忽視；我國的森林主要屬于國家和集體所有, 公共物品或者公有物品被視為典型森林生態(tài)產(chǎn)品，外部性是其最顯著特征，之所以很難通過市場機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的原因是大部分價值未市場化[lvii]。因此需要通過一定的途徑——森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 來實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價值，充分體現(xiàn)出利益相關(guān)者彼此的平等，森林經(jīng)營者被補(bǔ)償之后就會在很大程度上調(diào)動其提供產(chǎn)品的積極性，生態(tài)建設(shè)被加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境被改善，是加快森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展的目的.
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第 3 章   牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及問題分析 .......... 17 
3.1   牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析 .......... 20 
3.1.1   研究區(qū)概況 .... 20 
3.1.2   牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀 ........ 24 
3.2   牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}分析 .......... 27
第 4 章   牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償價值核算 .......... 29 
4.1   適宜牡丹江市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析 .......... 29 
4.2   牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償價值核算結(jié)果分析 ...... 30 
4.2.1   退耕還林土地倘若種糧產(chǎn)生的市場價值的計(jì)算 ........ 30 
4.2.2   退耕還林土地營林費(fèi)用的計(jì)算 .... 32 
4.2.3   退耕還林土地森林撫育管護(hù)費(fèi)用的計(jì)算 .... 32 
4.2.4   牡丹江市天然林的價值補(bǔ)償?shù)挠?jì)算 .... 33 
第 5 章   牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償方式分析 .......... 34 
5.1   森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t .......... 34 
5.2   森林生態(tài)補(bǔ)償主體分析 ...... 36 
5.3   森林生態(tài)補(bǔ)償手段分析 ...... 37 

第 5 章   牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償方式分析 

5.1   牡丹江市森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t 
牡丹江市森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主要有以下幾個方面原則：生態(tài)系統(tǒng)在自然資源中占有非常重要的地位，其內(nèi)部的行為活動會引發(fā)一系列的外部經(jīng)濟(jì)性，其中的生態(tài)保護(hù)行為可以帶來較好的正外部效應(yīng)，相應(yīng)的破壞行為則會帶來較為負(fù)面的外部效應(yīng)。牡丹江市只有要求受益者付出相應(yīng)的補(bǔ)償，破壞者修復(fù)環(huán)境破壞行為后果，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，才能從根本上避免 “公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。如果不這樣做的話，那么牡丹江市的環(huán)境保護(hù)者積極性就會大幅降低，環(huán)境開發(fā)者和破壞者會進(jìn)行更多的負(fù)外部效應(yīng)行為，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。通過經(jīng)濟(jì)手段減少污染破壞行為是一種很有效的方法，它可以將破壞行為帶來的較為負(fù)面的外部效應(yīng)內(nèi)部化，具體表現(xiàn)為牡丹江市森林保護(hù)部門向所有對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞的主體征收高額稅費(fèi)，從而使造成生態(tài)系統(tǒng)污染和破壞的“私人成本”接近甚至超過治理這些污染和破壞所需要的“社會成本”，高額的經(jīng)濟(jì)成本會抑制和減少污染者的破壞行為。對受益者來說，在享受森林生態(tài)環(huán)境改善所帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)利益的同時，有義務(wù)和責(zé)任對森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其開發(fā)量和對環(huán)境的凈效應(yīng)量決定補(bǔ)償金額，用公式表示為補(bǔ)償金額=單位環(huán)境凈效應(yīng)×開發(fā)利用總量。
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結(jié)論 

本文在對相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對森林生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)睦斫饧斑M(jìn)一步認(rèn)識，得出以下結(jié)論： 
（1）通過對牡丹江市相關(guān)生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}進(jìn)行深入研究后發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林保護(hù)矛盾突出；耕地面積減少與剩余勞動力的矛盾；經(jīng)費(fèi)和專業(yè)技術(shù)人員的不足加重了森林資源保護(hù)的壓力；森林經(jīng)營主體參與行為不多；推進(jìn)補(bǔ)償制度的長效機(jī)制有待進(jìn)一步建立。 
（2）選擇適宜牡丹江市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析，，對牡丹江市森林生態(tài)補(bǔ)償價值進(jìn)行核算，以牡丹江市退耕還林為例，用機(jī)會成本法、防護(hù)費(fèi)用法和恢復(fù)費(fèi)用法三種方法對其生態(tài)補(bǔ)償價值進(jìn)行計(jì)算，對每一種方法計(jì)算出來的結(jié)果進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)每個計(jì)算方法都不能全面而準(zhǔn)確的得出補(bǔ)償價值，只有結(jié)合應(yīng)用才能系統(tǒng)科學(xué)，針對牡丹江市森林生態(tài)系統(tǒng)的具體情況得出，對牡丹江市的森林環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償按補(bǔ)償類型的不同分段計(jì)算，最終篩選出了適合整個森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂惴椒ǎ唧w結(jié)論表述如下：森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償價值等于退耕還林的補(bǔ)償價值與天然林的補(bǔ)償價值的總和；還等于退耕還林土地倘若種糧產(chǎn)生的市場價值與退耕還林土地營林費(fèi)用以及退耕還林土地森林撫育管護(hù)費(fèi)用和天然林撫育管護(hù)費(fèi)用四者的總和。 
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參考文獻(xiàn)(略)

本文編號：36843