1緒論

1.1研究的背景與意義

本文以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度為對象,試圖用政治經(jīng)濟學的分析方法,構建三維分析框架,通過對美國、歐盟和WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的實證分析,揭示農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度產(chǎn)生的根源、生成機理、決定因素,預測其未來的可能走向,為中國農(nóng)業(yè)政策和多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度改革提出戰(zhàn)略性建議。確定這一選題,主要基于以下考慮

1.1.1全球金融危機和經(jīng)濟衰退,貿(mào)易保護主義有所抬頭

國際貨幣基金組織對世界經(jīng)濟的未來走勢做出了更加悲觀的預測。IMF在2009年初發(fā)布的世界經(jīng)濟展望最新預測報告認為,22009年全球經(jīng)濟增長將僅為0.5%,是第二次世界大戰(zhàn)以來最低的。發(fā)達國家增長將由2008年的1%銳降至-2%,其中,美國為-1.6%,歐盟為-2%,英國為-2.8%,德國為-2.5%,法國為-1.9%,日本為-2.6%,亞洲新興工業(yè)化國家為-3.9%,新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也將從2008年的6.3%降至3.3%。

嚴峻的經(jīng)濟貿(mào)易形勢下,貿(mào)易保護主義有所抬頭。國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展歷史告訴我們這樣一個事實每當世界經(jīng)濟步入蕭條,貿(mào)易保護的呼聲便甚囂塵上,各種保護措施便紛紛出籠。在治理當前的經(jīng)濟蕭條過程中,一些國家為拯救經(jīng)濟出臺了各種經(jīng)濟刺激方案,其中不乏獎出限入的政策措施,貿(mào)易保護主義開始抬頭。

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1.2研究思路、方法和基本結構

1.2.1研究思路

根據(jù)研究主題和資料的可獲性,本文擬將按照以下思路對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度展開研究本文將以貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學為理論工具,輔以古典和新古典貿(mào)易理論,首先對現(xiàn)存的貿(mào)易政策政治經(jīng)濟學中的“利益集團一政府”基本分析框架加以改進,加入國際貿(mào)易制度這一因素,形成“利益集團一政府一國際貿(mào)易制度”三維分析框架,重點從利益集團、政府和國際貿(mào)易制度三個因素在貿(mào)易政策決策中的政治行為入手,分析國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度產(chǎn)生的機理、主要決定因素,結合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度的歷史考察,揭示該保護制度產(chǎn)生和發(fā)展的一般性規(guī)律,并以此為基礎,對主要發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度以及WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度未來可能演變趨勢作出基本判斷。本文將選取歐盟、美國作為實證分析對象,因為它們對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度的“貢獻”最大。本文將國際貿(mào)易制度在前述分析框架中內(nèi)生化,因此,WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度也作為實證分析的一個重要內(nèi)容。最后,根據(jù)研究結論,結合中國的現(xiàn)實,提出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和參與農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判的基本戰(zhàn)略建議。

1.2.2分析方法

本文采用規(guī)范分析和實證分析相結合的基本研究方法,結合歸納和演繹的邏輯手段對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度展開研究。具體地,在理論分析框架構建上使用的是規(guī)范的分析方法和歸納邏輯手段,在對前人理論研究的基礎上,通過對WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度形成過程和典型民主政治制度下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策決策的政治過程的歸納,提煉和構建國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度的分析框架,為后文的實證分析打下理論基礎在對美國、歐盟、WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的分析中采用實證分析中的歷史分析、案例分析、對比分析、數(shù)據(jù)分析等方法和演繹、歸納邏輯手段,來驗證本文構建的理論分析框架的合理性和有效性。最后,再利用該一般性的理論分析框架通過演繹推理,分析國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度未來的可能演化趨勢。

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2農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度研究的理論基礎

貿(mào)易政策歷來都是自由貿(mào)易和保護貿(mào)易平衡的結果,“完全的自由貿(mào)易和完全的保護貿(mào)易都只存在于貿(mào)易理論的抽象研究之中,而現(xiàn)實的貿(mào)易政策卻是二者某種程度的結合。這是由二者的內(nèi)在聯(lián)系決定的。自由貿(mào)易決定著貿(mào)易利益的創(chuàng)造,保護貿(mào)易決定著貿(mào)易利益的實際分配,利益創(chuàng)造和利益分配的均衡決定了現(xiàn)實貿(mào)易政策狀況�！雹佻F(xiàn)實貿(mào)易政策決策更多的是為爭奪貿(mào)易利益分配的政治過程。這種利益分配包括兩個方面,一是貿(mào)易利益在國內(nèi)不同利益集團之間的分配。為維護或改變自由貿(mào)易利益的自然分配格局,不同利益集團展開激烈的游說決策者的政治活動,游說的結果往往是自由貿(mào)易利益的自然分配格局被打破二是貿(mào)易利益在貿(mào)易伙伴國之間的分配。貿(mào)易伙伴國圍繞某種制度安排如雙邊貿(mào)易協(xié)議、多邊貿(mào)易協(xié)議進行政治斗爭,通過保留實施保護措施的權利來改變貿(mào)易條件,從而改變貿(mào)易利益的國別分配。因此,國際貿(mào)易制度安排必然是貿(mào)易制度研究的一個不可忽視的重要因素。

2.1農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的經(jīng)濟學解釋

2.1.1自由貿(mào)易理論的解釋

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護措施的存在而提出來的,主要目的是削減或消除扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的各種國內(nèi)保護措施。如前所述,任何一種貿(mào)易政策都是經(jīng)濟力量和政治力量的均衡結果,那么,對影響貿(mào)易政策決策的經(jīng)濟力量的研究就必須從自由貿(mào)易理論解釋入手。自由貿(mào)易理論的核心思想是,減少或消除扭曲措施,可以提高資源使用效率,增加國民的凈福利。自由貿(mào)易理論根據(jù)假設條件和內(nèi)生變量的不同,可分為古典自由貿(mào)易理論、新古典自由貿(mào)易理論和新自由貿(mào)易理論。

2.1.1古典自由貿(mào)易理論的解釋

有趣的是,斯密對自由貿(mào)易好處的論證正是以農(nóng)產(chǎn)品中葡萄酒與工業(yè)品毛呢的自由交換開始的。1776年,斯密在其經(jīng)濟學巨著《國民財富的性質和原因的研究》一書中,提出了一種新的貿(mào)易理論,即絕對優(yōu)勢說。這一理論的核心思想是國際貿(mào)易是互利的,并非損人利己的互利貿(mào)易的基礎,則是國與國之間生產(chǎn)特定商品的絕對成本差異。這個學說,構成了斯密自由貿(mào)易政策主張的基礎。斯密認為,分工是國民財富得以大幅度增加的原因,專業(yè)化勞動分工與交換能夠最大限度地增加自己的利益。一國內(nèi)部不同職業(yè)之間的分工互利原理,可以推廣至國與國之間。“在每一個家庭的行為中是精明的事情,在一個大國的行為中就很少是荒唐的了。如果外國能以比我們自己制造還便宜的商品供應我們,我們最好就用我們有利地使用自己的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的物品的一部分向他們購買”。斯密的“絕對優(yōu)勢說”成為自由貿(mào)易政策的理論基礎,也是一國政府在制定貿(mào)易政策時必須考慮的重要因素。

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2.2農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟學解釋

如前所述,西方主流經(jīng)濟學假設政治因素作為外生給定,用純經(jīng)濟學的分析方法闡述自由貿(mào)易和保護貿(mào)易對國民福利和國家利益的影響。但是,如果我們對現(xiàn)實貿(mào)易政策進行觀察思考就不難發(fā)現(xiàn),單從經(jīng)濟學角度去解釋貿(mào)易政策就會存在“貿(mào)易理論的悖論”,即自由貿(mào)易理論與保護貿(mào)易理論的悖論。因為,單從經(jīng)濟學角度看,自由貿(mào)易會帶來一國乃至世界的凈福利增加,而保護貿(mào)易則會帶來凈福利減少,因而世界各國都應該實行自由貿(mào)易政策。但現(xiàn)實世界中的情形卻是,自由貿(mào)易政策與保護貿(mào)易政策不僅同時存在于不同的產(chǎn)業(yè)之間,甚至同一產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策本身也是自由貿(mào)易與保護貿(mào)易思想的混合體。這引發(fā)了經(jīng)濟學家試圖以新政治學的分析方法來研究貿(mào)易問題,從而誕生了國際貿(mào)易政治經(jīng)濟學思想,為我們研究國際貿(mào)易政策開辟了新的視角,提供了新的分析方法。正如麥克萊恩,指出的“大多數(shù)農(nóng)業(yè)政策分析人員會接受這種假設基于效率的理論將不會勸說政府解除它們的農(nóng)業(yè)保護政策。在規(guī)范分析工具失靈的前提下,為了更精確地描述政府行為,經(jīng)濟學家已求助于從政治經(jīng)濟學角度考慮問題的實證理論。

2.2.1貿(mào)易政策政治經(jīng)濟學分析思想的形成與發(fā)展

國際貿(mào)易政治經(jīng)濟學思想來自于國際關系研究中的國際政治經(jīng)濟學。國際政治經(jīng)濟學架起了政治學與經(jīng)濟學橋梁,使我們有可能對更具體的國際貿(mào)易問題進行更貼近現(xiàn)實的研究。自20世紀后半期開始,經(jīng)濟學家提出了新政治經(jīng)濟學理論,并將其應用于對貿(mào)易政策決策過程的解釋,他們在總結經(jīng)濟全球化加快發(fā)展的新現(xiàn)實基礎上,又概括出了一些新的理論觀點。

二十世紀五六十年代公共選擇理論產(chǎn)生以后,學者們開始從新的角度對利益集團影響貿(mào)易政策問題進行深入分析。戈登·塔洛克就明確提出了關稅是利益集團游說結果的觀點。②他認為,政府一般不會自動征收保護性關稅,它必定是在一些集團的游說施壓下才這樣做的,而這些政治活動是要耗費資源的。另一些集團為了抵制關稅導致的價格提高,以及由此引起的財富轉移,也會注入資源阻止政府做出征收關稅的決策。

到20世紀80年代,西方一些經(jīng)濟學家將政治因素內(nèi)生化來解釋貿(mào)易政策形成。他們認為,資源無法實現(xiàn)有效配置不僅是因為市場失靈,還應當從政府失靈尤其是政府制定政策的政治領域去尋找原因,政治因素應當是影響資源配置效率的核心因素之一。不同的政治制度對經(jīng)濟政策的形成具有重要影響,“制度是內(nèi)生的,而且是決定經(jīng)濟政策的重要因素”。因此,這些經(jīng)濟學家將政治因素納入經(jīng)濟學的分析模型,從不同的角度提出了新的經(jīng)濟理論,亦即新政治經(jīng)濟學,以公共選擇經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學為主要代表。在此基礎上,一些學者將新政治經(jīng)濟學引入國際貿(mào)易研究領域,提出了國際貿(mào)易政治經(jīng)濟學的思想。

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3美國農(nóng)業(yè)保護制度的政治經(jīng)濟學分析··········87

3.1美國農(nóng)業(yè)保護制度的經(jīng)濟背景···········87

3.1.1美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況及特點············87

4歐盟農(nóng)業(yè)保護制度的政治經(jīng)濟學分析·················145

4.1歐盟農(nóng)業(yè)保護制度產(chǎn)生的政治經(jīng)濟背景············145

5國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的政治經(jīng)濟學分析··········198

6中國農(nóng)業(yè)政策與國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判的戰(zhàn)略思考

在對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護制度研究的基礎上,本章將結合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)實對中國農(nóng)業(yè)政策和參與WTO國際農(nóng)業(yè)談判戰(zhàn)略調(diào)整進行分析并提出建議。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個需要廣泛深入研究的課題,有關機構和學者作了大量的研究。由于本文的研究方向和篇幅所限,本章所提出的戰(zhàn)略建議主要是方向性的。

6.1世界農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)實與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的思考

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策研究中不可避免的一個重要方面,因為貿(mào)易政策會直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文前幾章中屢次提及,世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其不平衡,因而國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展也不平衡。在這種條件下,各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略和政策必須有所不同。在發(fā)達農(nóng)業(yè)大國極力倡導農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的背景下,農(nóng)業(yè)落后國家必須注意到自己的發(fā)展現(xiàn)實,理性客觀地考慮自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略和政策。事實上,目前世界上多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平嚴重落后于發(fā)達國家,最不發(fā)達國家甚至常年無法解決糧食問題,這些客觀事實的存在,為我們的相關研究提供了重要警示,到底要不要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化,或如果必要,誰應當成為改革的主要對象,自由化應當?shù)胶蔚瘸潭?這是我們在戰(zhàn)略決策時必需認真研究的問題。

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7結論

根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的目標是建立一個公平的、市場導向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度,在該制度下通過多邊談判,逐步地實質性削減對農(nóng)業(yè)的支持和保護,最終糾正和防止世界農(nóng)產(chǎn)品市場存在的種種限制和扭曲現(xiàn)象。在此過程中應顧及到非貿(mào)易因素,包括糧食安全和環(huán)境保護的需要,顧及到對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇,以及改革對最不發(fā)達國家和糧食凈進口國帶來的不利影響。

為推動實現(xiàn)這一目標,許多國際組織、政府和民間研究機構、學者對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化作了大量研究工作,其中許多研究通過各種模型,估計和分析了消除農(nóng)業(yè)領域中長期大量存在的國內(nèi)支持、市場準入和出口競爭措施能夠為世界福利帶來的巨大利益。但是,嚴酷的現(xiàn)實告訴我們,任何貿(mào)易政策決策絕不僅僅是經(jīng)濟問題,更是一個政治問題,國別貿(mào)易政策是這樣,國際貿(mào)易制度更是這樣,甚至《農(nóng)業(yè)協(xié)議》宗旨的確立也是這樣�，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們,是發(fā)達國家在工業(yè)化進程中政府財力增強以后,率先推行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策,又是它們在其農(nóng)業(yè)具備了國際競爭力以后,率先在國際貿(mào)易制度體系內(nèi)推行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化,是它們左右了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》宗旨的確立。這其中隱含的國家利己主義政治邏輯值得我們深思。

貿(mào)易政策的制定是政治主導下的經(jīng)濟決策,因此,采用政治經(jīng)濟學的分析方法來研究國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度問題才更具現(xiàn)實意義。由于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在世界上占據(jù)重要地位,使得它們常常能夠左右國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的變遷。多哈回合農(nóng)業(yè)談判之前的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度基本是由發(fā)達國家左右的,多哈回合農(nóng)業(yè)談判開啟后,由于發(fā)展中國家的積極參與,通過組成談判集團表達立場,在一定程度上制約了發(fā)達國家的談判主導地位。然而由于經(jīng)濟、貿(mào)易地位相差懸殊,發(fā)達國家左右談判的痕跡依然非常明顯,它們的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護本性在這一過程中表現(xiàn)得淋漓盡致。正因為如此,主要發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度就成為研究國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度的重要內(nèi)容。

參考文獻（略）