論文摘要 《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)�！边@是國家的根本大法對公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。但是在我國的司法實(shí)踐中，作為公民基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)并沒有得到完善的保護(hù)，還有一些問題沒有得到足夠的重視與解決。本文擬對我國當(dāng)前的司法實(shí)踐中，尤其是刑事司法實(shí)踐中的涉案財(cái)物問題進(jìn)行列明，并簡要的分析造成這些不規(guī)范問題的原因之所在，力求在前人的研究基礎(chǔ)之上，為我國的涉案財(cái)物問題的規(guī)范與完善提供個(gè)人的一些淺顯之見，以饗讀者。

　　論文關(guān)鍵詞 涉案財(cái)物 監(jiān)督理念 扣管分離 大數(shù)據(jù)

　　一、 涉案財(cái)物管理規(guī)范工作之背景解讀

　　進(jìn)一步規(guī)范完善刑事訴訟工作中的涉案財(cái)物處理工作，對于訴訟程序的保質(zhì)保量的開展，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公正司法維護(hù)司法公信力，實(shí)現(xiàn)“依法治國”具有不言而喻的重要性。
　　黨的十八屆三中、四中全會明確提出“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”。 去年歲末，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，并于今年的三月份由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳予以聯(lián)合發(fā)布。
　　由于涉案財(cái)物處置涉及較多的訴訟環(huán)節(jié)、眾多的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，涉及眾多部門情況較為復(fù)雜。處理好這一工作，對規(guī)范的可操作性要求特別高。在此之前，我國的司法實(shí)踐領(lǐng)域并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，各相關(guān)職能部門都是各自為政。因此這次公布的《意見》，為相關(guān)職能部門明確了政策方向，為其制定下一步的具體實(shí)施細(xì)則提供了參考依據(jù)。
　　在此之前，雖然我國刑法、刑事訴訟法對涉案財(cái)物處置工作皆做了規(guī)定，相關(guān)部門如最高人民法院、最高人民檢察院也出臺了一些司法解釋和規(guī)范性文件，但在我們的實(shí)際司法實(shí)踐過程中，對涉案財(cái)物隨意處置，對一些保管要求較高的涉案財(cái)物沒有妥善保管，部門之間移送財(cái)物渠道不順暢，對外信息披露不及時(shí)等問題現(xiàn)象較為突出。這些不僅嚴(yán)重阻礙了司法程序的進(jìn)行，而且對當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了不可挽回的損害，這對維護(hù)司法公信力起到了極大的消極作用。從而一些貪贓枉法，司法腐敗的問題就在這一階段出現(xiàn)了。造成了社會民眾對司法的不信任感，極易引發(fā)社會對立情緒。
　　為保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，最高人民檢察院對涉案財(cái)物處置問題歷來高度重視。最高人民檢察院于今年的三月份通過了《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》。這是繼2012 年人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、2013年《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013 年版）》等規(guī)范之后，最高檢針對檢察機(jī)關(guān)在具體的司法工作中所出現(xiàn)問題的又一及時(shí)規(guī)范。

　　二、 涉案財(cái)物工作中的幾大問題

　　2012年新修改的刑事訴訟法對查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財(cái)物的方面做出了一些明確和完善的要求。一方面，強(qiáng)化了對涉案財(cái)物的查扣和追繳措施，主要是增加了對涉案財(cái)物的查封手段，擴(kuò)大了查詢凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)范圍；另一方面，加大了對被違法查扣和處理涉案財(cái)物當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障力度，主要是增加了當(dāng)事人的申訴控告權(quán)等內(nèi)容。筆者通過查閱前人研究資料并結(jié)合相關(guān)一些地方的檢察機(jī)關(guān)最近幾年涉案財(cái)物處置工作的基本情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置工作還存在一些諸如，涉案財(cái)物處置行為不符合法律規(guī)范，涉案財(cái)物執(zhí)法行為不嚴(yán)格等一些亟待改善的問題。有以下這些具體表現(xiàn)：
　�。ㄒ唬⿲ι姘肛�(cái)物的界定范圍不甚明確，可實(shí)施范圍大
　　2012年頒布的新《刑事訴訟法》第一百三十九條規(guī)定：“在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查封、扣押；與案件無關(guān)的財(cái)物、文件，不得查封、扣押。”個(gè)人認(rèn)為此條規(guī)定較為寬泛，，缺乏具體的描敘沒有具體的定奪標(biāo)準(zhǔn)。一是何為與案件有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，這給具體的偵查辦案人員留下了很大的操作空間，容易造成隨意的扣押，滋生瀆職腐敗行為；二是有罪無罪問題。由于案件只是在偵查階段，此條只規(guī)定了當(dāng)事人行為的合法性問題，但對于偵查機(jī)關(guān)的行為相當(dāng)性問題并沒有做出合理規(guī)定。這給了偵查機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，只要是偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為是與案件有關(guān)，就可以對其進(jìn)行扣押，這極易造成對當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害。我們也了解到，在部分檢察機(jī)關(guān)處理公訴案件的過程中，偵查機(jī)關(guān)扣押的物品有時(shí)與所辦案件并無實(shí)質(zhì)的聯(lián)系，當(dāng)被要求將相關(guān)財(cái)物返還給當(dāng)事人時(shí)，偵查機(jī)關(guān)常以案件尚未經(jīng)過法院判決，不能明確該物品的合法性為由加以拒絕。
　　（二） 財(cái)物扣押凍結(jié)行為不規(guī)范，相關(guān)程序混亂
　　一是在一些地方的檢察機(jī)關(guān)辦案過程中存在在立案之前就對有關(guān)財(cái)物采取查封扣押凍結(jié)措施，這是嚴(yán)重的程序違法。二是在案件的具體辦理過程中存在手續(xù)混亂的問題。2012年《刑事訴訟法》在相關(guān)章節(jié)中已經(jīng)對扣押凍結(jié)程序做出了具體明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中部分偵查機(jī)關(guān)在辦案過程中仍然有扣押查封手續(xù)混亂的問題。個(gè)人認(rèn)為這些不規(guī)范行為的出現(xiàn)一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法觀念不正，法律職業(yè)素養(yǎng)欠缺；另一方面是由于機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不完善。

　�。ㄈ� 對相關(guān)的涉案財(cái)物缺乏妥善的保管處置
　　當(dāng)前我國的涉案財(cái)物管理問題最大的弊端就是“扣、管不分”。辦案部門在查封扣押凍結(jié)之后并沒有將涉案移送至案件管理部門或者是計(jì)劃財(cái)物裝備部門，這容易引發(fā)司法腐敗行為。還有諸如在一些地方的檢察機(jī)關(guān)實(shí)際的辦案過程中，對于對一些對保存條件要求苛刻的涉案財(cái)物由于保存的條件不恰當(dāng)，造成了涉案財(cái)物的毀損滅失，這一方面對案件的偵破造成阻礙，同時(shí)也不利于對犯罪的定性，而且對于某些最終被認(rèn)定為無罪的當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了侵害。
　�。ㄋ模┣啡睂τ谶`法的涉案財(cái)物扣押行為的制約救濟(jì)程序
　　由于前文所述問題的存在，所以在具體的案件辦理過程中之中極易造成對當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害。盡管2012年《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》都賦予當(dāng)事人對于司法機(jī)關(guān)的違法處置行為以申訴控告權(quán)。但是當(dāng)事人的申訴并不能必然的引起相關(guān)的程序的救濟(jì)，并且相關(guān)的制度對此的支持也是顯得那么寬泛概括，并沒有像其他章節(jié)那樣細(xì)致的規(guī)定。這些并不能很好的對辦案部門的行為起到制約監(jiān)督作用。加上一些案件當(dāng)事人法律意識淡薄維權(quán)意識不夠或者是基于對國家機(jī)關(guān)的畏懼，最終放棄了自己申請相關(guān)國家賠償?shù)臋?quán)利。

　　三、 涉案財(cái)物處置工作完善之個(gè)人思考

　　關(guān)于檢察機(jī)關(guān)正確處理涉案財(cái)物工作，個(gè)人有以下幾點(diǎn)薄見供參考。良法是善治之前提，涉案財(cái)物處理工作的好與壞直接關(guān)系到司法的“臉面”，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。
　　孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。首先，要切實(shí)提高檢察人員專業(yè)水平，轉(zhuǎn)變法律監(jiān)督理念。一項(xiàng)法律制度的能否徹底落實(shí)，終歸還要體現(xiàn)在我們的執(zhí)法者身上。黨的十八屆四中全會提出了“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”的要求，因此我們要加強(qiáng)對檢察工作隊(duì)伍的建設(shè)。每一名檢察業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)自我的法律學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，端正執(zhí)法理念。在具體的辦案過程中嚴(yán)格按照法律制度辦事，切實(shí)提高司法水平和辦案質(zhì)量，以保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。其次要嚴(yán)格規(guī)范查封扣押凍結(jié)和處理涉案財(cái)物工作的程序，明確規(guī)定涉案財(cái)物處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，程序功能劃分清楚，疏通涉案財(cái)物在檢察系統(tǒng)內(nèi)部的移轉(zhuǎn)渠道，杜絕程序、手續(xù)混亂。實(shí)行查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物與保管涉案財(cái)物相分離的原則，辦案部門與案件管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備等部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。再者，要切實(shí)明確機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)劃分，統(tǒng)一涉案財(cái)物由案件管理部門管理的規(guī)定，同時(shí)偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察、刑事申訴檢察等部門要依法加強(qiáng)對辦案部門查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。然后，加大對涉案財(cái)物的經(jīng)費(fèi)支持力度，提高管理工作智能化水平。豐富相關(guān)人員科學(xué)知識，配置一批能妥善保管涉案財(cái)物的現(xiàn)代化辦案工具。將涉案財(cái)物管理工作落實(shí)到個(gè)人，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以將涉案財(cái)物的專用賬號與責(zé)任人的移動(dòng)通信終端綁定并與相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，一有款項(xiàng)流動(dòng)相關(guān)責(zé)任人和數(shù)據(jù)平臺都能及時(shí)得到反饋，以此使涉案財(cái)物能夠得到妥善保管。最后，提供制度保障是重中之重。加強(qiáng)對相關(guān)權(quán)利救濟(jì)制度的建設(shè)也是一種很好的監(jiān)督方式，在制度的制定過程當(dāng)中不僅要深入案件多發(fā)的基層機(jī)關(guān)去調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，而且也要廣泛聽取民眾學(xué)者的意見，制定出與其他章節(jié)同樣細(xì)致的救濟(jì)規(guī)定。從而使權(quán)利救濟(jì)制度做到既能反應(yīng)實(shí)際問題又能真正解決問題。
　　處理好刑事涉案財(cái)物處理工作，加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理，讓涉案財(cái)物處理工作透明高效進(jìn)行，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)司法公信力！

本文編號：34944