發(fā)布時間：2016-03-19 08:46

　　論文摘要 我國正處于社會轉型期，在實現(xiàn)中國夢的征程中，隨著社會分層利益不斷加劇，矛盾沖突日益增多。群體性事件是當下中國社會政治、經(jīng)濟、文化等各種矛盾沖突的反映。本文認為推進依法治國，加強反腐倡廉建設，建立利益表達機制，提高公民的政治文化素養(yǎng)，完善社會公共服務體制，是處置群體性事件的有效路徑。

　　論文關鍵詞 群體性事件 社會 轉型期

　　一、群體事件的特征

　　所謂群體性事件這一概念有一個演變的過程：上世紀五十年代稱之為“群眾鬧事”，上世紀八十年代稱為“治安事件”，到了上世紀九十年代初稱之為“突發(fā)事件”，上世紀九十年代中期以來，公安機關稱之為“緊急治安事件”。本文所探討的目前所發(fā)生的群體性事件，是根據(jù)2004年中辦印發(fā)的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》來界定，即群體性事件是由“人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿，提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動”。從近年來發(fā)生的群體性事件中，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有如下特征：一是規(guī)模比較大。2012年9月15日因反日示威游行引發(fā)的社會騷亂，當時隨著中日釣魚島爭端的不斷升級，許多城市都發(fā)生了大規(guī)模的反日示威游行，是一起非常嚴重的群體性事件。二是呈高發(fā)態(tài)勢，吉林通鋼事件、河南林鋼事件、貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北黃石事件、大連民眾抗議PX事件和什祁市反對銀銅項目等一系列事件，參與人數(shù)多，涉及面廣，規(guī)模很大。僅2005年一年發(fā)生群體性事件73起，2008年出現(xiàn)的群體性事件規(guī)模之大，影響所及更是前所未有的。三是利益主導，當前中國的改革處于深水區(qū)，階層分化明顯，分配呈多元態(tài)勢，利益調(diào)整加劇，矛盾沖突日益增多。群體事件的參與者關注的常常是與百姓自身切實相關的利益問題。四是方式呈多樣化態(tài)勢，群體性事件有的表現(xiàn)為非暴力的集會、請愿、靜坐、張貼標語、呼吁口號、罷工罷市，有的則表現(xiàn)為暴力行為，如圍攻公務人員、阻塞公共交通，打砸黨政機關等。近幾年出現(xiàn)一種新的形式——散步，如廈門市民為抗議政府建設一污染項目，大規(guī)模聚集政府門前散步，向政府施加壓力，以致該項目改建其它地方。五是殺傷力強。由于人民內(nèi)部矛盾長時間積壓，如不及時解決，以至于矛盾演變成了激烈對抗，嚴重擾亂了社會穩(wěn)定，破壞和諧的社會秩序，危害人民生命財產(chǎn)，影響經(jīng)濟繁榮，甚至演變成對抗性矛盾。

　　二、群體性事件存在的原因

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟利益原因
　　十一屆三中全會以來，我國實行改革開放，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民的物質文化生活有了較大改善。但是，隨著改革的不斷深入，利益結構不斷調(diào)整，導致各種不同經(jīng)濟利益體群體之間產(chǎn)生錯綜復雜的利益矛盾。一是由于地區(qū)之間梯度發(fā)展帶來的區(qū)域之間矛盾，東部地區(qū)乘改革風氣之先和國家政策的傾斜，經(jīng)濟發(fā)展十分迅速。中西部地區(qū)，信息閉塞，改革開放步伐較慢，經(jīng)濟發(fā)展遲緩，東西部地區(qū)差距正明顯擴大。盡管國家近幾年努力振興東北老工業(yè)基地，實施西部大開發(fā)，支持中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，但很多政策沒有得到有效落實。尤其是東北地區(qū)近幾年人口持續(xù)減少，經(jīng)濟發(fā)展疲軟，今年東北地區(qū)GDP呈負增長態(tài)勢，經(jīng)濟指標持續(xù)下滑，使各地經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大差距的矛盾越發(fā)嚴重。二是行業(yè)分配不公帶來的經(jīng)濟利益矛盾，銀行、證券、電力、石油等行業(yè)，依靠國家壟斷，收入奇高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)職工收入增長緩慢，打破了利益群體之間的平衡�？傊�，由于市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，社會保障體系不健全，改革措施不到位，分配體制不盡合理，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策引導下，致使一部分先富起來，貧富差距超過了警戒線，改革既得利益集團占據(jù)的社會財源和政府資源呈上升態(tài)勢，而低層群體的經(jīng)濟地位、政治地位不斷下降，他們會產(chǎn)生心理學上所稱的“相對剝奪感”和“相對喪失感”。這些低層群體會在一定條件下，發(fā)動或參與群體性事件。
　�。ǘ┱误w制原因
　　改革開放以來，我國政治體制改革取得重大進展，政治文明的局面已經(jīng)開啟，黨和政府逐漸開拓民主通道。黨代表人民根本利益，權為民所用，利為民所謀，情為民所系。但無庸諱言，在政治體制方面還存在諸多問題，一是民主管理體制尚未完全建立，政府管得太多，統(tǒng)得太死，沒有建立起能夠適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要的民主管理體制，難免造成社會的動蕩不安。二是民主決策體制不健全，改革舉措與實際不夠到位，缺乏深入調(diào)查研究，科學決策。三是民主監(jiān)督體制不完善，群眾的利益表達機制尚未建立，不能有效監(jiān)督政府，致使他們采取集會、上訪的過激方式發(fā)泄不滿。四是官僚主義的存在，拉大了干群間的距離，加劇了固有的社會矛盾。一些官員高高在上，不關心人民群眾冷暖疾苦。焦裕祿、吳金印式黨的好干部缺乏，反之，一些官僚在其位不謀其政，大擺官老爺架勢，致使干群關系惡化。在社會轉型的特定條件下，一遇風吹草動便會引發(fā)群體性事件。五是腐敗之風嚴重，直接引發(fā)群體性事件。腐敗是社會的毒瘤，是阻礙改革開放絆腳石，無論“大老虎”還是“小蒼蠅”，他們魚肉人民，是群體性事件暴發(fā)的導火索。腐敗分子是人民的公敵，是中華民族實現(xiàn)復興的絆腳石。
　　群體性事件發(fā)生的政治因素，在新的時期還呈現(xiàn)出新的特點。首先國內(nèi)階級矛盾和階級斗爭在一定范圍內(nèi)是長期存在的，國際敵對勢力時刻不忘和平演變，沒有硝煙的戰(zhàn)爭一直沒有停息，而民族問題與宗教問題被少數(shù)別有用心的人利用，“東突分子”制造的恐怖活動和封建宗族勢力制造的械斗、哄搶和沖擊基層政權組織以及法輪功等邪教組織制造的群體性事件都對社會產(chǎn)生了極大破壞作用。
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　　沒有矛盾就沒有世界，世界充滿了矛盾。當下的中國社會急劇變動，引發(fā)了大量的社會矛盾。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革的不斷推進，人們的開放意識、利益意識和獨立意識不斷成熟和覺醒。社會結構的變遷決定社會矛盾和社會沖突加劇。三十多年改革開放，中國社會結構進行著緩慢的變遷。不同所有經(jīng)濟體之間的矛盾以及雇主與雇工勞資之間一系列社會矛盾和沖突，社會關系復雜多變，社會階層重構在一定程度上整合的無序，極易引發(fā)利益沖突。特別是城鄉(xiāng)之間地區(qū)之間的利益分化與整合，成為群體性事件暴發(fā)的社會土壤。我國有許多經(jīng)濟板塊：如長三角經(jīng)濟體、珠三角經(jīng)濟體、京津冀經(jīng)濟體等，各種經(jīng)濟板塊在利益博弈中引發(fā)大量矛盾。城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的村莊被征用，失地農(nóng)民的利益保障缺乏。而兩億多流動的農(nóng)民工，為社會提供了廉價勞動力，推動了經(jīng)濟發(fā)展的同時，隨之產(chǎn)生的留守兒童、留守婦女、空巢老人問題等無一不是社會矛盾的火藥桶。

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　　群體性事件的形成，牽涉政治經(jīng)濟和社會等諸多因素，而法治是眾多成因中重要一方面。群體性事件的形成發(fā)展及其后果，都與法治相關聯(lián)，在當下，中國社會是變動時期，更是法治建設不健全，引發(fā)群體性事件的主要因素。一是群體法治意識的不良性，是群體性事件釀成的重要原因。二是群體法治意識的模糊性，是形成群體性事件的基本原因。因為，當群體在面對不易處理的困難時，不知怎樣運用法律，常常置法律于不顧，從而尋求政府權力幫助。三是法治知識的貧乏是形成群體性事件的原因之一。上訪群眾對解決問題的法律知識知之甚少，在權衡訴訟成本后選擇上訪。
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　　群體性事件的發(fā)生除了經(jīng)濟因素，政治因素、法治因素和社會因素外，文化因素也是主要因素。何謂文化，其定義有許多種，一般認為，文化是由知識、信仰和風俗習慣等構成的觀念形態(tài)，它看不見，摸不著，是人類精神生產(chǎn)的結晶，它對人的行為起巨大作用。中華文明，源遠流長。用馬克思主義的觀點來觀之，中華傳統(tǒng)文化中是精華居多，但也不乏糟粕。比如人治思想、權力崇拜等與現(xiàn)代思想格格不入。一是人治的傳統(tǒng)。中國的人治傳統(tǒng)由來已久，我國雖經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法，但法治觀念并未深入人心，而人治觀念尚有廣泛市場。有些執(zhí)治人員肆意妄為，踐踏法律，漠視群眾的權利，于是社會不可避免地發(fā)生群體性事件。二是對權力崇拜的傳統(tǒng)。對權力的崇拜，來源于人治意識的強大，人治觀點認為，國家應由圣君、賢人來治理，所以“以言代法”、“權大于法”觀念便深入人心了。當人民群眾意識到自己的權利受到侵犯時不是拿起法律武器，而是尋求“包青天”伸冤鳴屈，進而采取集體行動，以期通過聚眾鬧事，驚動上級官員來維護自己合法權益，于是群體性事件就發(fā)生了。三是“法不責眾”的傳統(tǒng)�！胺ú回煴姟笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化之一，由于法制宣傳教育不深入，民眾對某一行為的單體責任與群體責任的認識不是十分清楚，往往認為只要是參與群體之中就不會負責，因此，在不法之徒誘惑下，群體性事件就發(fā)生了。

　　三、群體性事件的破解路徑

　　中國的社會發(fā)展已進入到關鍵時期，中華民族的偉大復興、中國夢的實現(xiàn)都依賴有一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。所以，積極消解各種社會矛盾，預防和處置群體性事件，是實現(xiàn)中國夢的迫切需要，也是考驗各級領導干部執(zhí)政能力的試金石。
　�。ㄒ唬� 大力發(fā)展經(jīng)濟，解決民生問題
　　所謂民生問題就是與人民群眾密切相關的最直接、最現(xiàn)實的利益問題，它關系到社會治亂和政權存亡。解決民主問題是執(zhí)政黨的首要問題，因此應該加快發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高生產(chǎn)力水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，從源頭上解決產(chǎn)生矛盾的物質根源。我國在過去相當長的時間里，采取讓一部分人先富起來的政策，出現(xiàn)了地區(qū)之間發(fā)展不平衡，矛盾錯綜復雜。解決地區(qū)發(fā)展不平衡，其最基本的辦法是把經(jīng)濟搞上去。綜合國力提高了，人民的物質文化生活有了基本保障，人民群眾對國家政治認同感和凝聚力增強了，就可以避免群體性事件的發(fā)生。同時，國家要建立健全合理的利益分配機制。讓改革開放的成果惠及全體人民。建立健全社會保障體系，讓下層人民上得起學，住得起房，看得起病，老有所養(yǎng)，少有所教，只有這樣才能減少群體性事件的發(fā)生，社會才能和諧進步。
　�。ǘ� 建立合理訴求機制，切實維護群眾利益
　　合理的利益表達機制是構建和諧社會的基礎，是實現(xiàn)公平正義的前提。弱勢群體利益只有通過合理正當渠道反映，才能得到保障。如若訴求表達渠道不通，溝通不順暢，矛盾累積不斷增加，群體性事件就會發(fā)生。因此也可以說利益表達機制是社會穩(wěn)定的安全閥。各級領導干部要深入群眾，關注百姓生活，反映他們的愿望，解決他們的困難。各級政府部門在收入分配、干部任命、人事安排和招商投標等方面要公開、公正、透明，在重大問題上實行聽證制度，讓群眾監(jiān)督政府，加強民主建設，保證人民當家作主，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
　�。ㄈ┘訌姺ㄖ谓ㄔO，實行依法治國
　　積極預防和有效處置群體性事件，就必須堅持依法辦事，按政策辦事，依法維護人民群眾正當權益，維護安定團結。一是要健全法制體系，加大依法治國的宣傳教育，對《集會游行示威法》、《行政訴訟法》等進行宣傳，，深入人心。二是領導干部要帶頭維護法律尊嚴，帶頭學法，有法必依，執(zhí)法必嚴。三是人民群眾要學會運用法律武器維護合法權益。四是法律面前人人平等。運用法律手段處置群體性事件。五是健全責任追究法律制度。為遏止群體性事件蔓延滋長，須對群體性事件影響惡劣的負有責任的官員實行責任追究。
　�。ㄋ模� 提升群眾的政治文化素養(yǎng)
　　加強政治文明建設和精神文明建設，構建新時期的文化自信力，培育一代有理想，有道德、有文化、有紀律，遵紀守法新一代公民，不斷提升公民的文化修養(yǎng)和文明素質，使公民在社會主義和諧大家庭里，充分利用自身的文化知識理性合理地判斷群體性事件的嚴重性，不信謠不傳謠，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

本文編號：34935