論文摘要 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距發(fā)揮了重要作用。我國(guó)于2014年對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行了修改，修改后的《預(yù)算法》增加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)內(nèi)容，但是我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍有諸多問(wèn)題，如一般性轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)低、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不合理、橫向轉(zhuǎn)移支付制度缺失等問(wèn)題，本文認(rèn)為有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決對(duì)策。

　　論文關(guān)鍵詞 一般性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 《預(yù)算法》
　
　　修改后的《預(yù)算法》中對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供了法律保障，對(duì)解決我國(guó)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，減少長(zhǎng)期以來(lái)存在的“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象有著重要意義。但要解決我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的諸多問(wèn)題，僅有《預(yù)算法》的原則性的規(guī)定是不夠的，還需多方面的制度和措施相配合。下面筆者將從預(yù)算法修改的視角分析我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出完善建議。

　　一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度概述

　　修改后的《預(yù)算法》第16條對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標(biāo)和類型進(jìn)行了規(guī)定。從該條文可知我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)為促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，旨在縮小各地公共服務(wù)的差距。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括兩種：縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定可知，我國(guó)實(shí)行的是縱向轉(zhuǎn)移支付制度即中央對(duì)地方和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。而且我國(guó)的縱向轉(zhuǎn)移支付包括兩種即一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付且一般性轉(zhuǎn)移支付占主體地位。
　　一般性轉(zhuǎn)移支付是指中央或上級(jí)政府通過(guò)規(guī)范的方法將財(cái)政資金在地方或下級(jí)政府之間進(jìn)行分配，下級(jí)政府可以按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)資金加以合理的分配和使用。其主要是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障，平衡各地間的財(cái)政收支差額。
　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府就特定項(xiàng)目給予下級(jí)政府的財(cái)政資金補(bǔ)助，資金的接受者必須按照規(guī)定的用途使用資金，不得把資金用做其他用途，以實(shí)現(xiàn)中央政府的特定目標(biāo)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移性支付的基本特征即�？顚Ｓ�。目前我國(guó)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育工程、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等項(xiàng)目。

　　二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┮话阈赞D(zhuǎn)移支付比重低
　　雖然當(dāng)前我國(guó)日益目前重視一般性轉(zhuǎn)移支付的主體地位，增加了一般性轉(zhuǎn)移支付支出，但是一般性轉(zhuǎn)移支付的比重依然偏低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付仍然占了很大的比重。如2014年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付占到了59.27%，這較往年來(lái)說(shuō)，有了很大提升。但仍難以體現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付的主體地位。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不能調(diào)節(jié)各地由于地區(qū)間財(cái)力差異造成的公共服務(wù)不均等狀況，一般性轉(zhuǎn)移支付特別則在這方面可以發(fā)揮重要作用。我國(guó)目前一般性轉(zhuǎn)移支付比重低的情況不利于平衡各地財(cái)力差距，不利于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　�。ǘ⿲ｍ�(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范
　　目前，我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置隨意且缺乏監(jiān)督，不規(guī)范現(xiàn)象眾多。修改后的《預(yù)算法》對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能針對(duì)市場(chǎng)能機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)，并且轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有定期評(píng)估和退出機(jī)制，上級(jí)政府不得要求下級(jí)政府承擔(dān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。但這只是較為原則的規(guī)定，缺乏具體規(guī)范。導(dǎo)致在實(shí)踐中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的主觀性強(qiáng)、隨意性大、透明度低，出現(xiàn)了資金的低效率使用和浪費(fèi)等現(xiàn)象，很難使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金做到�？顚Ｓ�。
　�。ㄈ┴�(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律法規(guī)不健全
　　目前，調(diào)整政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系的規(guī)范，僅有財(cái)政部 《中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》、《革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，這些規(guī)章的層級(jí)較低，不具有權(quán)威性。而且很多規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具體，，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的要求。目前，我國(guó)缺乏財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專門(mén)法律�！敦�(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》早在2003年就納入我國(guó)的立法規(guī)劃，但是遲遲未見(jiàn)其制定。修改后的《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖有完善，但其僅有幾個(gè)條文涉及到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，僅進(jìn)行了原則性的規(guī)定，對(duì)其適用并沒(méi)有進(jìn)行很具體的規(guī)定。
　�。ㄋ模M向轉(zhuǎn)移支付制度缺失
　　在我國(guó)，由于東部地區(qū)地理位置的優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家政策的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)比中西部地區(qū)要高。這就造成了我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距會(huì)造成各地之間基本公共服務(wù)的不平衡，東部地區(qū)的人們能夠享有較多的公共服務(wù)，而中西部地區(qū)則由于財(cái)政資金有限，無(wú)法滿足人們對(duì)基本公共服務(wù)的最低要求。這種情況阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，導(dǎo)致各地的公共服務(wù)水平差距太大�？v向轉(zhuǎn)移支付為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金扶持，但其實(shí)現(xiàn)橫向均衡的效應(yīng)較弱，而橫向轉(zhuǎn)移支付的缺失不利于改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

　　三、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建議

　　《預(yù)算法》修改后我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有了一定程度的完善，但僅有幾個(gè)條文涉及到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，還需要在其他方面加以完善�，F(xiàn)結(jié)合我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際，提出以下建議：
　�。ㄒ唬┩晟莆覈�(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循的原則
　　1.均衡原則�！额A(yù)算法》規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，因此應(yīng)該將均衡原則作為我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度完善的首要原則。均衡不僅包括縱向的均衡，還包括橫向的均衡�？v向均衡要求中央和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府予以財(cái)政扶持，彌補(bǔ)地方政府的財(cái)力不足，給地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。橫向均衡要求平衡各地區(qū)間的財(cái)政差距，對(duì)財(cái)政收入較少的地區(qū)給予較多的財(cái)政資金支持，以平衡各地發(fā)展的不均衡，使各地的基本公共服務(wù)均等化。只有橫向和縱向都達(dá)到均衡，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用才能真正發(fā)揮。
　　2.規(guī)范原則。規(guī)范原則是指實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，法律的規(guī)范性決定了依據(jù)其實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也具有了規(guī)范性。我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，無(wú)論是形式還是具體制度的實(shí)施，都應(yīng)符合法律法規(guī)的要求。目前，我國(guó)應(yīng)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督管理等一系列事項(xiàng)都以法律的形式加以規(guī)定，使其形成完整的體系。做到有據(jù)可查、有法可依、有法必依，以保證其規(guī)范化及嚴(yán)肅性。
　　3.效率原則。效率原則指我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付除了追求公平外，還應(yīng)注重效率。 首先，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支付要及時(shí)，資金只有及時(shí)到達(dá)地方政府，才能為地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，若總是拖延到達(dá)，則影響了地方政府的積極性。其次，政府要監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，使用效率高則為人民提供公共服務(wù)的效率也高，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)也越容易實(shí)現(xiàn)。
　�。ǘ┩晟莆覈�(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的具體措施
　　1.提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。我國(guó)要繼續(xù)加大對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的支出比重，使一般性轉(zhuǎn)移支付能夠真正居于主體地位。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目的而設(shè)置的，其只能作為輔助一般性轉(zhuǎn)移支付的措施，比重不應(yīng)過(guò)高。另一方面，我國(guó)目前的一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較為混亂，應(yīng)對(duì)其加以整合，將性質(zhì)相同的項(xiàng)目歸為一類，通過(guò)統(tǒng)一的制度對(duì)其加以規(guī)范，以有利于一般性轉(zhuǎn)移支付更好地發(fā)揮作用。
　　2.規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。修改后的《預(yù)算法》已經(jīng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度有了初步完善，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督，建議建立一個(gè)統(tǒng)一的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理部門(mén)。該部門(mén)直接負(fù)責(zé)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審批及管理，對(duì)資金的使用情況也有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，這可以解決目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理混亂的問(wèn)題，以提高資金的使用效率。另外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該加大對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督力度，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的違法現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以堅(jiān)決的打擊，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠用于規(guī)定的用途。
　　3.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法。首先，《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》應(yīng)盡快提到我國(guó)最新立法議程上來(lái)，將轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、運(yùn)行到監(jiān)督都以法律的形式明確規(guī)定下來(lái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法保障，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠更好地實(shí)現(xiàn)其基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。在地方層面可制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)，以使地方立法和中央立法相統(tǒng)一。這樣就可以使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有一個(gè)完整的法律支持體系，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付功能的發(fā)揮。
　　4.適時(shí)建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡要求我國(guó)在政府之間建立橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。近年來(lái)我國(guó)實(shí)行的對(duì)口支援行動(dòng)，其實(shí)質(zhì)上是一種橫向轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了省際之間的資金協(xié)調(diào)。但它只是一種暫時(shí)性的機(jī)制，并且法律保障和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致在實(shí)施中存在一些問(wèn)題。德國(guó)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度已較為成熟，我國(guó)可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)將橫向轉(zhuǎn)移支付確立為我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的一種，并且在法律中規(guī)定其具體內(nèi)容，為其提供立法保障。通過(guò)建立規(guī)范化的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少地方政府間的利益博弈，使橫向轉(zhuǎn)移支付在實(shí)踐中能夠得到具體落實(shí)，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障和政策導(dǎo)向，對(duì)于調(diào)動(dòng)地方政府的財(cái)政積極性和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。我國(guó)應(yīng)該在預(yù)算法修改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使其能更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

本文編號(hào)：34933