一、政府采購公共服務(wù)的相關(guān)重要概念辨析

（一）公共服務(wù) 

公共服務(wù)在我國由來已久，很多學(xué)者力圖從學(xué)理角度闡釋其內(nèi)涵，但是意見不同，很難達(dá)成一致。部分學(xué)者主張：公共部門和準(zhǔn)公共部門為了社會(huì)公共利益提供公共產(chǎn)品的服務(wù)的統(tǒng)稱；還有一部分學(xué)者主張公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能。
筆者看來，公共服務(wù)實(shí)際上就是國家政府機(jī)關(guān)通過行使公權(quán)力以及利用公共資源，來滿足公眾對于基本服務(wù)的需求。它的范圍十分廣泛，具體可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)幾種。公務(wù)服務(wù)可以滿足公民生存和發(fā)展各方面的需求，與公民的生活休戚相關(guān)，甚至可以說公共服務(wù)水平可以反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及公民的生活條件。

（二）政府采購公共服務(wù)

1.采購主體關(guān)于采購主體，因?yàn)樘峁┕卜⻊?wù)本就是政府的職責(zé)，雖然政府采購公共服務(wù)是政府把公共服務(wù)交給其他主體生產(chǎn)，但這只是提供公共服務(wù)的一種方式。政府自己作為采購主體，仍然是實(shí)際意義上的提供方。實(shí)際生活中，采購事項(xiàng)通常由公共服務(wù)主管部門或者財(cái)政部門來完成。
2.供應(yīng)主體
關(guān)于公共服務(wù)的供應(yīng)主體，這在我國的研究中存在很大的爭議。有學(xué)者主張企業(yè)、事業(yè)單位和其他團(tuán)體組織都應(yīng)該包括在內(nèi)，有學(xué)者基于當(dāng)前我國縮減事業(yè)單位編制以提高服務(wù)效率的形勢考慮，建議剔除事業(yè)單位的資格。筆者認(rèn)為，公共服務(wù)最合適的供應(yīng)主體應(yīng)該是具備法人資格以及相應(yīng)生產(chǎn)能力的非營利性質(zhì)的組織或社會(huì)團(tuán)體，比如基金會(huì)。因?yàn)榉菭I利組織具備公益性和專業(yè)性兩大特點(diǎn)，由其來提供公共服務(wù)必然會(huì)產(chǎn)生可期待的效果。長期以來，非營利性組織在我國重視程度不夠，發(fā)展也比較緩慢，法律法規(guī)傾斜度也不夠。但將他們作為公共服務(wù)的提供主體，可以為其發(fā)展帶來資金和政策方面的幫助，從而有利于其站穩(wěn)腳跟，更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
3.采購方式
關(guān)于政府采購公共服務(wù)的方式，學(xué)術(shù)界也有異議。有學(xué)者主張：政府采購公共服務(wù)包括民營化、公私合作、合同出租、使用者付費(fèi)等多種方式。實(shí)際上這與西方“公共服務(wù)外包”的概念有所混淆，在我國，政府采購公共服務(wù)只是公共服務(wù)外包的一種形式，表示的只是通過合同或協(xié)議方式采購社會(huì)團(tuán)體或非營利性組織提供的公共服務(wù)。

二、我國目前政府采購公共服務(wù)糾紛的種類及產(chǎn)生的原因

雖然我國關(guān)于政府采購公共服務(wù)的研究在逐步深化，并且對政府采購公共服務(wù)的必要性也有了了越來越多的認(rèn)識。但是具體到各個(gè)環(huán)節(jié)，仍然存在一些問題。例如政府采購主體與供應(yīng)商不適格、公共服務(wù)采購合同訂立、履行以及采購程序等方面不夠公正、監(jiān)督和評估機(jī)制不得力等等。筆者認(rèn)為必須首先明確公共服務(wù)的主體標(biāo)準(zhǔn)，由誰采購、向誰采購，然后規(guī)范采購程序，再正確地執(zhí)行和監(jiān)督公共服務(wù)采購合同，才能最大程度地避免糾紛的發(fā)生。

（一）糾紛種類
1.政府采購公共服務(wù)合同簽訂階段的糾紛
公共服務(wù)采購合同簽訂前，參與采購的主體是政府采購人和第三人。公共服務(wù)采購合同尚未簽訂時(shí)的主要任務(wù)是開始公開招標(biāo)競標(biāo)程序，選擇最符合條件的供應(yīng)商。因?yàn)檎少徆卜⻊?wù)是政府行使公共管理職能的一種形式，其對財(cái)政資金的使用是出于公益目的,必須對公眾負(fù)責(zé),所以要求招標(biāo)競標(biāo)堅(jiān)持公開公正的原則，不但要慎重地進(jìn)行供應(yīng)商的挑選，還必須保證足夠的公眾參與，杜絕暗箱操作和不正當(dāng)競爭行為�！墩少彿ā芬笳少弻⒂嘘P(guān)招標(biāo)競標(biāo)的公告和采購程序，甚至前期的資格審查都要通過各種途徑予以公開，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。另外，要確保財(cái)政資金的合理配置,招標(biāo)競標(biāo)過程就一定要秉承公平競爭原則,只有這樣才能使真正有能力的供應(yīng)商以最低的成本提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（二）政府采購公共服務(wù)糾紛產(chǎn)生的原因

1.采購主體與供應(yīng)商不適格政府采購公共服務(wù)產(chǎn)生糾紛，首先要從源頭上尋找原因。如果采購主體都不符合標(biāo)準(zhǔn)，那么這種采購行為自然也就是無效的，不可避免的會(huì)產(chǎn)生很多糾紛。所以，我們有必要對采購人和供應(yīng)商的主體資格進(jìn)行研究，剔除不合適的主體，真正找到能夠采購以及生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)的主體，更好地服務(wù)公眾。

三、政府采購公共服務(wù)制度的域外經(jīng)驗(yàn)與提示.............................12
（一）英國關(guān)于政府采購公共服務(wù)的規(guī)定.................................12
1.立法層面..........................................................12
2.競爭機(jī)制方面.......................................................12
3.操作程序方面........................................................13
4.政府責(zé)任方面.........................................................13
5.政府監(jiān)督方面...................................................13
6.糾紛解決方面................................................14
（二）美國關(guān)于政府采購公共服務(wù)的規(guī)定..........................................14
1.立法層面...................................................................14
2.操作程序方面..................................................15
3.政府責(zé)任方面..........................................................15
4.政府監(jiān)督方面................................................................15
5.糾紛預(yù)防方面.................................................................16
6.糾紛解決方面.................................................................16
（三）域外經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示................................................17
四、政府采購公共服務(wù)糾紛的預(yù)防...........................................19 
（一）完善公共服務(wù)采購招標(biāo)過程的監(jiān)督方式...........................................19
（二）完善公共服務(wù)采購程序.................................................20
五、政府采購公共服務(wù)糾紛解決方式的評析.................................................22
（一）行政救濟(jì)....................................................................22
1.協(xié)商.............................................................................22
2.行政仲裁................................................................................22
3.行政復(fù)議......................................................................23
（二）司法救濟(jì)......................................................................25
1.核心問題——法律適用...................................................25
2.調(diào)解....................................................28

六、政府采購公共服務(wù)糾紛解決機(jī)制的完善

（一）完善立法和配套制度

1.出臺專門法律我國政府采購公共服務(wù)產(chǎn)生糾紛的一個(gè)重要原因就在于立法不夠完善�！墩少彿▽�(shí)施條例》第二條規(guī)定：政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。雖然是在立法上把公共服務(wù)納入了政府采購的范圍，但是只是停留在表面，缺乏很多具體的程序以及機(jī)制。

提供公共服務(wù)為的是保障公眾利益，政府采購公共服務(wù)不僅涉及到采購人和供應(yīng)商雙方的利益，更多的仍是廣大群眾的利益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立健全政府采購公共服務(wù)法律體系，盡快出臺政府購買公共服務(wù)的專門法律。公共服務(wù)不同于政府為自己提供的服務(wù)，僅僅把它納入《政府采購法》并不能解決所有問題，而且具體到各個(gè)環(huán)節(jié)，《政府采購法》并未把公共服務(wù)采購作為重中之重。我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，出臺一部《政府采購公共服務(wù)法》，對政府采購公共服務(wù)的當(dāng)事人、采購程序、監(jiān)督體系、績效評估機(jī)制以及糾紛的解決等做出具體規(guī)定，這樣方能保證公共服務(wù)采購不至于出現(xiàn)糾紛卻得不到明確的解決。

除了制定專門法律，政府還需要不斷強(qiáng)化政府購買公共服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，比如專門針對采購合同、公開招標(biāo)或者績效評估的規(guī)定等。筆者建議政府在實(shí)踐中不斷完善采購公共服務(wù)各環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則，使政府采購公共服務(wù)更具操作性。

結(jié)論

2015 年3月1 日，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》施行，標(biāo)志著我國政府采購法律體系更加完善。但是政府采購公共服務(wù)作為政府由管理型政府向服務(wù)型政府角色轉(zhuǎn)變過程中的重要一環(huán)，卻仍未在立法中有著醒目的位置，只是和普通政府采購一樣，只是進(jìn)行了一般性的規(guī)定。而事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公眾對于公共服務(wù)的需求越來越高，政府并沒有足夠的精力去生產(chǎn)如此之多的公共服務(wù)項(xiàng)目，只能轉(zhuǎn)交給適合的企業(yè)、團(tuán)體或組織去完成，公共服務(wù)關(guān)系到社會(huì)公眾的利益，其重要性不言而喻，但是一旦公共服務(wù)采購過程出現(xiàn)糾紛，損害的必然也是公共利益，這時(shí)候立法上的缺陷以及制度不完善的問題就浮現(xiàn)出來。有漏洞就要彌補(bǔ)，國外在政府采購公共服務(wù)方面，有著較為成熟的體系，能夠很好地預(yù)防以及解決糾紛，本文深入分析了國外在立法以及制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，評析了我國現(xiàn)有的糾紛解決方式，在政府采購公共服務(wù)糾紛的預(yù)防和完善方面，提出一些切實(shí)可行的建議，比如出臺《政府采購公共服務(wù)法》、完善配套制度以及具體到混合過錯(cuò)責(zé)任劃分原則等方面。但是我們對于國外經(jīng)驗(yàn)的態(tài)度是：不盲目的照搬，而是需要根據(jù)本國的國情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至政治層面的基本情況，完善我國政府采購公共服務(wù)的糾紛解決機(jī)制。法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，公平正義，具體到政府采購公共服務(wù)方面，必須確保采購程序公正透明，解決糾紛以人為本，，明確責(zé)任，不偏不私，這樣的糾紛解決機(jī)制才會(huì)真正發(fā)揮其價(jià)值。礙于作者的水平有限，本文的研究仍存在很多不足，希望能夠通過今后的學(xué)習(xí)加以改善。

參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：34878