一、氣象災(zāi)害及其預(yù)警信息傳播機(jī)制現(xiàn)狀分析

(一)氣象災(zāi)害概述

根據(jù)百度百科對(duì)氣象災(zāi)害的界定,一般意義上對(duì)氣象災(zāi)害的定義可以理解為:“氣象災(zāi)害具體是指能夠?qū)θ祟惖纳?cái)產(chǎn)安全,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)防安全造成較大的直接或間接損失的災(zāi)害。氣象災(zāi)害是主要的原生災(zāi)害之一。通常會(huì)覆蓋天氣災(zāi)害、氣候氣象災(zāi)害以及相關(guān)的衍生災(zāi)害等。氣象災(zāi)害發(fā)生頻率較高,己經(jīng)成為我國(guó)影響范圍最大的自然災(zāi)害。我國(guó)是全球自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的國(guó)家,面臨巨大的損失�！睘�(zāi)害性天氣會(huì)直接導(dǎo)致氣象災(zāi)害,因此對(duì)氣象災(zāi)害的形成原理和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究,對(duì)災(zāi)害形成的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行預(yù)測(cè),對(duì)于我國(guó)有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害具有非常重要的意義�！�

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(二)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的基本構(gòu)成

1.氣象災(zāi)害預(yù)警信息的內(nèi)涵、目的和特征

(1)氣象災(zāi)害預(yù)警的內(nèi)涵

氣象災(zāi)害預(yù)警的重點(diǎn)就在于此項(xiàng)工作的前瞻性。最大限度的減少災(zāi)害帶來(lái)的人力財(cái)力等各個(gè)方面的巨大損失。構(gòu)成氣象災(zāi)害預(yù)警需具備其相應(yīng)條件及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),一旦達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警的條件及標(biāo)準(zhǔn)時(shí),各預(yù)警部門則應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警措施。氣象災(zāi)害預(yù)警還應(yīng)具有一定的廣泛的信息共享性,通過(guò)信息共享從而加強(qiáng)信息的可信度、科學(xué)性及傳遞效率。作為氣象災(zāi)害預(yù)警部門,應(yīng)及時(shí)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息,讓民眾及時(shí)果斷地采取預(yù)警措施,盡量避免巨大損失的出現(xiàn),最大限度減輕民眾損失。氣象災(zāi)害預(yù)警的最重大內(nèi)涵在于最大限度減少民眾損失。

(2)建立氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的目的和作用

水火無(wú)情,人有情。隨著社會(huì)的種種進(jìn)步,許多先前能夠?qū)θ藗兩?cái)產(chǎn)等具有威脅意義的疾病事物等等都在逐步減少。但是,自然災(zāi)害對(duì)民眾帶來(lái)的傷害之大是慘烈的。例如,2004年印度洋海_的發(fā)生,2008年中國(guó)四川省汶川市8.0級(jí)地震。這些案例對(duì)人們的警示是慘重的,讓人內(nèi)心感到陣陣對(duì)于自然災(zāi)害的恐懼。我們無(wú)法控制自然災(zāi)害的到來(lái),我們只有做好預(yù)警工作,及時(shí)的預(yù)防遠(yuǎn)離災(zāi)害。建立氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制具有重大的意義。及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)重大氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)消息,警示民眾及時(shí)做好防范工作、減少民眾損失是氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建立的重大作用之一。重大氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)必須做到合理科學(xué),不是憑空猜測(cè),造成民眾恐慌。在具有前瞻性的同時(shí)需具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。

作為氣象災(zāi)害預(yù)警,需具備捕捉氣象災(zāi)害信息的敏銳性。及時(shí)的對(duì)所不做的信息進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密謹(jǐn)慎地分析處理。及時(shí)捕捉,及時(shí)反應(yīng),及時(shí)處理。發(fā)布信息具有可信性、科學(xué)性,依據(jù)政策規(guī)定及時(shí)向群眾發(fā)出預(yù)警信息。讓民眾有時(shí)間對(duì)災(zāi)害做出相應(yīng)的處理手段,減少民眾損失。

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二、以沙塵暴天氣過(guò)程為例分析氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播特征

沙塵暴是我國(guó)北方最為常見(jiàn)和影響最為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害之一,因此,本文將內(nèi)蒙古自治區(qū)的一次沙塵暴天氣過(guò)程作為案例,對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播學(xué)特征進(jìn)行分析。

(一)沙塵暴天氣預(yù)警信息發(fā)布實(shí)例

1.內(nèi)蒙古氣象臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息

內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象臺(tái)于2015年3月26日16時(shí)30分發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警信號(hào):

阿拉善盟北部和西部、巴彥掉爾市西北部12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)沙塵暴天氣(能見(jiàn)度小于1000米)。

防御指南:1.政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防沙塵暴工作;2.關(guān)好門窗,加固圍板、棚架、廣告牌等易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物,妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品,遮蓋建筑物資,做好精密儀器的密封工作;3.注意攜帶口罩、紗巾等防塵用品,以免沙塵對(duì)眼睛和呼吸道造成損傷;4.呼吸道疾病患者、對(duì)風(fēng)沙較敏感人員不要到室外活動(dòng)。

自治區(qū)氣象臺(tái)發(fā)布預(yù)警后,2小時(shí)內(nèi)上報(bào)自治區(qū)政府,在通過(guò)政府審核后向廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等媒體發(fā)布預(yù)警信息,并告知社會(huì)公眾。

2.沙塵天氣實(shí)況分析

2015年3月27至28日,內(nèi)蒙古中西部出現(xiàn)沙塵天氣。受冷空氣影響,錫林郭勒盟北部、烏蘭察布市北部、包頭市北部、巴彥淳爾市北部、阿拉善盟東北部地區(qū)出現(xiàn)揚(yáng)沙、沙塵暴天氣,能見(jiàn)度為0.6-4.8公里,瞬時(shí)風(fēng)速達(dá)8-18米/秒。根據(jù)2015年3月27日17時(shí)接收的FY-3B極軌衛(wèi)星遙感資料顯示,阿拉善盟東北部局部、巴彥掉爾市北部部分、烏蘭察布市北部和錫林郭勒盟西北部部分地區(qū)出現(xiàn)沙塵天氣。

此次沙塵天氣過(guò)程是2015年入春以來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)出現(xiàn)的第三次較大范圍沙塵天氣。沙塵天氣過(guò)程對(duì)上述地區(qū)民航、公路運(yùn)輸、設(shè)施農(nóng)業(yè)等造成一定影響,同時(shí)使空氣質(zhì)量下降,影響人民群眾的正常生活。

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(二)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播特征

從內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年3月27至28日出現(xiàn)的這次沙塵天氣過(guò)程可以看出,氣象預(yù)警信息的傳播過(guò)程本質(zhì)上是符合傳播學(xué)特征的。

通過(guò)對(duì)傳播學(xué)中幾種信息傳播模式借鑒分析,可以得出這樣的結(jié)論:一個(gè)完整的傳播過(guò)程是指?jìng)鞑フ咄ㄟ^(guò)一定的傳播媒介(渠道)使信息抵達(dá)受眾的過(guò)程。美國(guó)危機(jī)管理專家羅伯特希斯在《危機(jī)管理》8—書中定義:“信息流指兩個(gè)或更多的發(fā)送者一接收者(人或者機(jī)器)間的信息交換�！北敬紊硥m天氣預(yù)警信息的其傳播流程大體可總結(jié)為:氣象部門發(fā)布預(yù)警信息一政府部門采取決策一大眾媒介傳遞信息一社會(huì)公眾接收信息并反饋,是發(fā)送者和接受者之間信息的交換過(guò)程。

針對(duì)以上各環(huán)節(jié)的傳播特征,可以進(jìn)一步分析為:

1.信源的權(quán)威性

美國(guó)學(xué)者卡爾霍夫蘭對(duì)信源的可信度進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)信息的來(lái)源為某一社會(huì)專門機(jī)構(gòu)或在某方面具有專長(zhǎng)的人時(shí),人們更肯定信息的真實(shí)性,即信息來(lái)源更具有權(quán)威性,其可信度更髙。

由于擁有專門的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人員,因此氣象部門在預(yù)測(cè)到災(zāi)害發(fā)生的可能性后,所發(fā)布的預(yù)警信息最具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性,即信息來(lái)源比較權(quán)威。

2.“守門人”作用

庫(kù)爾特勒溫是傳播學(xué)研宄中守門理論的創(chuàng)立者,他最先提出"守門理論”和“守門人”概念",認(rèn)為在傳播過(guò)程中信息總是沿著包含有檢查點(diǎn)即“門區(qū)”或關(guān)卡的某些渠道流動(dòng),那些能夠允許信息通過(guò)或不許信息流通的人或機(jī)構(gòu),即為守門人。守門人的主要作用是選擇和過(guò)濾他所接收到的信息。

氣象部門在肯定災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的可能性之后,及時(shí)把預(yù)警信息上報(bào)給上級(jí)政府部門,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后,才能通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介,把預(yù)警信息傳播給社會(huì)公眾。作為國(guó)家權(quán)力掌控中心的政府部門要對(duì)預(yù)警信息的發(fā)布予以批準(zhǔn),因此,政府部門在預(yù)警信息的傳播過(guò)程中扮演著“守門人”的角色。

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三、我國(guó)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播中的問(wèn)題和缺陷............30

(一)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播流程中存在的問(wèn)題...........30

1.我國(guó)氣象災(zāi)害預(yù)警存在的問(wèn)題...........30

2.預(yù)警信息傳播流程中存在的問(wèn)題............31

四、完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機(jī)制的對(duì)策............35

(一)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)警信息傳播管理............35

1.沙塵暴的氣象標(biāo)準(zhǔn)及主要危害.............35

2.加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)警信息傳播管理............35

四、完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機(jī)制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)警信息傳播管理

沙塵暴、大雪、冰凍、大霧等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生,使得國(guó)家損失不少經(jīng)濟(jì)。所以,一定要大力推廣氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制,總結(jié)以往規(guī)律,同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)氣象應(yīng)韋管理工作。應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)性氣災(zāi)害應(yīng)急管理措施的制定和實(shí)施,對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理,以盡降低災(zāi)害損失。下面仍將以我國(guó)北方常見(jiàn)的沙塵暴災(zāi)害為例,對(duì)氣象災(zāi)害的產(chǎn)生、帶來(lái)的危害及其預(yù)警信息傳播進(jìn)行說(shuō)明:

1.沙塵暴的氣象標(biāo)準(zhǔn)

沙塵暴顧名思義,指的是塵暴與沙暴總稱,主要是指強(qiáng)風(fēng)刮起地面的沙塵物質(zhì),使空氣混油,能見(jiàn)度小于一千米的風(fēng)沙天氣現(xiàn)象情況。

沙塵暴主要危害方式為:(1)土壤風(fēng)化;給災(zāi)區(qū)的土地生產(chǎn)力造成一定程度上的破壞。(2)沙埋:致使農(nóng)田、渠道、鐵路、草場(chǎng)等被掩埋。(3)強(qiáng)風(fēng)則會(huì)致使房屋、建筑物等倒塌,動(dòng)物與人的傷亡。(4)大氣污染:嚴(yán)重污染空氣。

2.加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)警信息傳播管理

目前,我國(guó)對(duì)沙塵暴的預(yù)警信息傳播管理主要是通過(guò)逐級(jí)上報(bào)、重要天氣各級(jí)會(huì)商的形式實(shí)現(xiàn)。當(dāng)沙塵暴等災(zāi)害天氣出現(xiàn)時(shí),縣(旗)級(jí)基層氣象部門通過(guò)自動(dòng)數(shù)據(jù)采集進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)觀測(cè)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)記錄,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)氣象部門上報(bào)天氣情況及災(zāi)情。市(地區(qū))級(jí)氣象部門在接到上報(bào)后,要向省(區(qū))級(jí)氣象部門上報(bào)相關(guān)情況。必要時(shí),各級(jí)氣象部門進(jìn)行天氣會(huì)商,掌握天氣動(dòng)態(tài)后,根據(jù)中國(guó)氣象局規(guī)定的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布預(yù)警信號(hào)和相關(guān)防御措施。災(zāi)情嚴(yán)重時(shí),要啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,與民政、消防等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門協(xié)調(diào)互動(dòng),收集上報(bào)災(zāi)情信息,采取相應(yīng)防御和救援措施。

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結(jié)論

總之,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),雖然多年來(lái)在應(yīng)對(duì)諸如地震、臺(tái)風(fēng)、非典等氣象災(zāi)害事件的過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn),逐漸形成了一些應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害事件的處理制度,但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播及管理還處于起步階段,仍有很多不盡人意的地方。政府部門應(yīng)當(dāng)從法律、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、決策、保障、評(píng)估體系等多個(gè)方面,從傳播學(xué)角度出發(fā),對(duì)預(yù)警信息的傳播進(jìn)行更全面的認(rèn)識(shí),從而進(jìn)一步完善預(yù)警信息傳播機(jī)制,提高處理氣象災(zāi)害事件的能力,做到“危機(jī)處理的預(yù)警化”。筆者作為一名基層氣象工作者,在自身實(shí)際工作中對(duì)此有深刻體會(huì),認(rèn)為對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的研究在從管理視角出發(fā)的同時(shí),更應(yīng)該按照傳播學(xué)規(guī)律進(jìn)行重新認(rèn)識(shí),將預(yù)警信號(hào)作為符號(hào)來(lái)分析,則其傳播本質(zhì)更清晰,也更有實(shí)際研究意義,希望能夠通過(guò)研究使氣象災(zāi)害預(yù)警信息獲得更好的傳播效果。

參考文獻(xiàn)（略）