第 1 章  緒論 

1.1 選題背景

近年來，頻發(fā)的自然災(zāi)害及公共危機(jī)事件所造成的生命及財(cái)產(chǎn)損失，給我國廣大人民群眾帶來了心理、財(cái)產(chǎn)的沉重打擊。其中，固然有不可抗拒的天災(zāi)，同時(shí)也有很多可避免的人禍。即便是在不可抗拒的自然災(zāi)害面前，成熟的危機(jī)管理也能夠有效地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，將損失降到最低甚至于避免。通過對(duì)近年來我國發(fā)生的諸多危機(jī)事件的梳理，在公共危機(jī)管理理論、中學(xué)管理效能理論和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)理論的指導(dǎo)下，分析了我國中學(xué)在危機(jī)管理方面存在嚴(yán)重問題及其成因，主要表現(xiàn)在危機(jī)管理理念與制度上的空缺、管理機(jī)制不健全不到位、危機(jī)應(yīng)急教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)的不足和缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施等方面。使我們重新認(rèn)識(shí)到在中學(xué)建立長(zhǎng)效的危機(jī)管理制度與機(jī)制的必要性、緊迫性、重要性，并引發(fā)我們深入思考如何建立健全我國中學(xué)危機(jī)管理的制度與機(jī)制。

中學(xué)危機(jī)事件，不管是家長(zhǎng)還是社會(huì)實(shí)際上都是非常關(guān)注的�，F(xiàn)在的社會(huì)屬于信息社會(huì)，不管什么事情在什么時(shí)候發(fā)生，都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)迅速以照片或者文字的形式傳遞到各地。那么學(xué)校又該如何處理好這層關(guān)系呢？其實(shí)這也是在向?qū)W校提出了一個(gè)新的挑戰(zhàn)。在李永賢的調(diào)查報(bào)告中指出，只有 37.02%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該“與媒體保持良好的合作關(guān)系，但只是提供給他們客觀事實(shí)”。而 58.65%的認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該“得到上級(jí)主管部門的許可后，再向媒體提供有關(guān)信息”。3.85%的認(rèn)為“擔(dān)心媒體的報(bào)到有損學(xué)校的聲譽(yù)，等危機(jī)處理完再向媒體提供有關(guān)信息”。還有 0.4%的被調(diào)查對(duì)象沒有回答。即是說有 62.90%的被調(diào)查對(duì)象沒有正確處理學(xué)校與媒體的關(guān)系。也就是說更多的調(diào)查對(duì)象還是沒有很好的正確處理學(xué)校與媒體的關(guān)系。其實(shí)這更表明，中學(xué)危機(jī)管理過程中的公關(guān)對(duì)策是很重要的。但是我國中學(xué)危機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制上缺少社會(huì)關(guān)注。同時(shí)我們也缺少與社會(huì)的互動(dòng)，學(xué)生作為主體也缺乏自我管理和危機(jī)意識(shí)。

因此，探討我國中學(xué)危機(jī)管理的現(xiàn)存問題、分析其問題產(chǎn)生的原因，，同時(shí)提出解決問題的管理對(duì)策，是非常必要而緊迫的理論與實(shí)踐課題。

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1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

通過本文的梳理，可以加強(qiáng)各中小學(xué)自身加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的系統(tǒng)研究，為學(xué)校、校長(zhǎng)和師生們提供危機(jī)管理方面的整體認(rèn)識(shí)與教育，形成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到建立中學(xué)危機(jī)管理機(jī)制的重要性。本研究將會(huì)提供一種嶄新的研究視角，立足于我國中小學(xué)辦學(xué)層次及受教育對(duì)象群，全面的分析、認(rèn)識(shí)和理解中學(xué)危機(jī)管理問題，揭示其成因，提出富于針對(duì)性的管理策略及對(duì)策，為提高全體師生對(duì)危機(jī)管理理論與實(shí)踐的整體認(rèn)識(shí)和全面把握，提高師生應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的信心和效率，為建立健全中學(xué)危機(jī)管理制度與機(jī)制提供理論指導(dǎo)及認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義

我們以 2008 年發(fā)生的汶川大地震為例，在重災(zāi)區(qū)的學(xué)校中，百分之 90 的學(xué)校幾乎沒有作出準(zhǔn)確、正確、快速的反映就遭受劫難，如何杜絕學(xué)校在重大危機(jī)面前重演“5?12”災(zāi)難的慘��？地震震醒人們的思考，建立健全中小學(xué)危機(jī)事件處理機(jī)制，是預(yù)防和遏制危機(jī)事件發(fā)生的機(jī)制保障，是減小、消除危機(jī)事件產(chǎn)生傷害的最有效的手段，是危機(jī)之后恢復(fù)重建的制度保障。建立健全中小學(xué)建立危機(jī)管理制度與機(jī)制是時(shí)代的需要，是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要。在 2015年 6月 1日發(fā)生的“東方之星”沉船事件以及去年發(fā)生的韓國“歲月號(hào)”沉船事件中，獲救的幸存者多數(shù)都是由于具備了在危機(jī)中獲救的知識(shí)，才使得生命得以持續(xù)存在的。如果能夠通過中小學(xué)生在校期間來普及這些自救知識(shí)、自青少年時(shí)代就能夠鍛煉國民在遭遇危機(jī)時(shí)的堅(jiān)強(qiáng)的、以及瞬間的應(yīng)對(duì)心理素質(zhì)，無疑具備重大的現(xiàn)實(shí)意義。遼寧省部分地區(qū)包括沈陽市在內(nèi)，也處在地震帶區(qū)域之上，存在一定的地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，近年來發(fā)生的包括食品安全、安全生產(chǎn)事故、學(xué)校突發(fā)事件在內(nèi)的眾多危機(jī)情況，也常常給教育行政部門、學(xué)校、社會(huì)及家庭帶來日常生活中遭遇危機(jī)事件的風(fēng)險(xiǎn)。

如何讓應(yīng)急求生教育、生存教育、生命教育走進(jìn)中小學(xué)的日常教學(xué)生活之中，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到這門課程的重要性和必要性，教會(huì)學(xué)生懂得珍愛生命、敬畏生命，進(jìn)而獲得生命持續(xù)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，使學(xué)生深深地理解“學(xué)會(huì)生存”本身就是在為國家和民族培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的人才、就是在為構(gòu)建和諧社會(huì)鋪路架橋，顯得極為重要。

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第 2 章  中學(xué)校園危機(jī)管理相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)概念界定

2.1.1 校園危機(jī)

（1）校園危機(jī)的定義

校園危機(jī)是在毫無防備的情況下，在學(xué)校內(nèi)部，師生造成危害直接或間接影響正常教學(xué)活動(dòng)展開的事件，而且依靠學(xué)校人力、物力等根本無法有效解決的緊急事件，帶來的后果非常惡劣。

（2）校園危機(jī)的類型

關(guān)于校園危機(jī)的類型，仁者見仁，智者見智，通常來看，校園危機(jī)可以劃分為五大類：一是地震、洪水、火災(zāi)或臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害事件；二是交通事故、事物中毒、疾病傳染等社會(huì)性災(zāi)害事件；三是教師體罰引起的沖突或者管教引發(fā)的沖突等師生沖突事件；四是校園網(wǎng)絡(luò)傳播不當(dāng)或者教師行賄受賄等因?yàn)閷W(xué)校管理不當(dāng)導(dǎo)致的言論危機(jī)或腐敗危機(jī)事件等；五是因?yàn)閹熧Y、學(xué)生流失等引發(fā)的校園可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。下表 2-1 所示是臺(tái)灣教育行政主管部門采納的關(guān)于校園危機(jī)的分類，除了常見的以上五類校園危機(jī)外，臺(tái)灣校園危機(jī)還將學(xué)生的心理學(xué)個(gè)人危機(jī)歸為校園危機(jī)，如遺棄等，極具操作性。

（3）校園危機(jī)的特點(diǎn)

作為公共危機(jī)的重要組成部分，校園危機(jī)因其發(fā)生發(fā)展的環(huán)境是校園內(nèi)或者與校園師生有直接間接關(guān)系，所以校園危機(jī)有著不同于一般公共危機(jī)事件的特點(diǎn)，包括：一是突發(fā)性。校園危機(jī)同一切危機(jī)事件一樣，是突發(fā)的，也是急迫的，因?yàn)槲C(jī)事件會(huì)突破師生的通常事物承受能力，威脅到師生對(duì)事物的本來看法，同時(shí)因?yàn)槲C(jī)突發(fā)會(huì)造成極大的身體或心理傷害，因此，師生急切希望快速回歸正常狀態(tài)；二是破壞性。校園危機(jī)因?yàn)槭艿絹碜孕?nèi)外多種因素影響，導(dǎo)致迅速擴(kuò)大為較大規(guī)模，會(huì)有人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)包括校園公共設(shè)施、財(cái)務(wù)等的損失，此類事件一般會(huì)給學(xué)校聲譽(yù)形象帶來惡劣影響；三是機(jī)遇與危險(xiǎn)并存性。任何事物都是相對(duì)的，校園危機(jī)如果能夠及時(shí)處理甚至化解，可以讓學(xué)校更贏得家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可，邁向新的發(fā)展空間，但是一旦處理不恰當(dāng)、不及時(shí)造成更大的傷害，將會(huì)直接詆毀學(xué)校聲譽(yù)，甚至?xí)沟梦C(jī)向校外蔓延，從而引發(fā)無法預(yù)知的社會(huì)性事件，校園可持續(xù)發(fā)展可能遭到極大破壞。

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2.2 中學(xué)危機(jī)管理研究的理論基礎(chǔ)

2.2.1 公共危機(jī)管理理論

當(dāng)前，世界各國都非常重視研究危機(jī)管理理論，政府和不同的社會(huì)組織等都對(duì)這門實(shí)用性和理論實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科展開了白熱化式的研究，但是這些研究目前還尚處于探索摸索的階段，我國政府在那場(chǎng)嚴(yán)重的非典危機(jī)中，也開始認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)理論對(duì)于突發(fā)公共事件的認(rèn)識(shí)、處理和降低危害的重要緊迫性，因此也展開了對(duì)公共危機(jī)管理理論的廣泛研究和全面探討，公共危機(jī)管理理論認(rèn)為，公共危機(jī)管理的主體或者責(zé)任人是政府，同時(shí)公共危機(jī)管理也具有危機(jī)管理的一系列特點(diǎn)，包括破壞性大、緊迫性高，需要堅(jiān)持以人為本，系統(tǒng)處理公共危機(jī)，同時(shí)，作為公共管理的重要組成部分，必須通過公共危機(jī)管理教育培訓(xùn)，公共危機(jī)防范意識(shí)覺醒和提高，才能科學(xué)有效的建立起公共危機(jī)的反應(yīng)機(jī)制。

2.2.2 中學(xué)學(xué)校管理效能理論

作為學(xué)校組織，中學(xué)學(xué)校管理的根本是要追求效能、效率和效益，這也是學(xué)校開展一切工作和教育教學(xué)活動(dòng)的根本落腳地與實(shí)踐核心，其中，二十世紀(jì)七十年代的有效學(xué)校理論研究是目前在管理效能領(lǐng)域的教育管理理論運(yùn)動(dòng)，該理論認(rèn)為，學(xué)校效能管理理念和有效學(xué)校是世界各國各地學(xué)校的教育管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)提煉，一校之長(zhǎng)應(yīng)該有效發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，通過安全有序、和諧生動(dòng)的校園環(huán)境、通過對(duì)學(xué)生的教學(xué)監(jiān)督、對(duì)老師的教學(xué)評(píng)價(jià)等手段提高學(xué)校的生態(tài)效能、學(xué)習(xí)效能和教學(xué)效能，這是學(xué)校辦學(xué)的明確集中的價(jià)值追求，要研究方式手段，提高學(xué)校效能。

2.2.3 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)理論

在學(xué)校教育重構(gòu)背景下，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是世界各國各地學(xué)校提出的綜合性研究課題，也是學(xué)校制度建設(shè)的重要性創(chuàng)新�，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)理論認(rèn)為，必須面向社會(huì)、建立開放民主、以人為本的增強(qiáng)育人成效的學(xué)校管理制度。通過現(xiàn)代學(xué)校的制度建設(shè)、調(diào)整、完善和改革，與信息社會(huì)、全面小康社會(huì)和知識(shí)社會(huì)相適應(yīng)，從而為廣大師生提高攻多更好的教育服務(wù)資源創(chuàng)造制度上的優(yōu)勢(shì)和條件。而中小學(xué)校園危機(jī)管理問題及對(duì)策研究是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要研究課題，也是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重要方面。

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第 3 章  中學(xué)校園危機(jī)管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析——以東北育才學(xué)校為例 ....... 20

3.1 東北育才學(xué)�；靖艣r ............ 20

3.2 調(diào)查情況 ........... 20

3.3 調(diào)查結(jié)果及問題分析 ......... 21

第 4 章  加強(qiáng)中小學(xué)校園危機(jī)管理的對(duì)策措施 ............ 31

4.1 危機(jī)縮減對(duì)策措施 .......... 31

4.2 危機(jī)預(yù)備對(duì)策措施 ............. 32

4.3 危機(jī)反應(yīng)對(duì)策措施 ............ 33

4.4 危機(jī)恢復(fù)對(duì)策措施 .............. 35

第 5 章  結(jié)論 ................. 37

第 4 章  加強(qiáng)中小學(xué)校園危機(jī)管理的對(duì)策措施

針對(duì)以上分析得出的中學(xué)校園危機(jī)管理意識(shí)、體系等現(xiàn)存的問題及形成問題的校園內(nèi)外原因，筆者認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)中學(xué)校園危機(jī)管理，應(yīng)該著眼于綜合發(fā)動(dòng)校園、家庭、社會(huì)、政府和中小學(xué)生個(gè)人的力量，綜合運(yùn)用危機(jī)管理的 4R 模式，著重從危機(jī)縮減、危機(jī)預(yù)備、危機(jī)反應(yīng)和危機(jī)恢復(fù)四方面加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理。為此，要從以下方面做起：

4.1 危機(jī)縮減對(duì)策措施

4.1.1 強(qiáng)化師生危機(jī)意識(shí)

中學(xué)校園危機(jī)管理最重要的是要強(qiáng)化師生的危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)全體教職工的危機(jī)觀念，筆者認(rèn)為，對(duì)于師生危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)化不能僅靠形式上的“安全月”等突擊性的教育活動(dòng)，而應(yīng)貫穿于日常的教學(xué)工作中：一要開展必要的安全教育課程，向?qū)W生介紹相關(guān)法律法規(guī)如《校車安全管理?xiàng)l例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，同時(shí)以生動(dòng)活潑的形式如黑板報(bào)、漫畫、宣傳窗等形式向?qū)W生展示，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)和平時(shí)的生活中，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念。二要開設(shè)有關(guān)衛(wèi)生防疫、交通安全、急救逃生及飲食安全等課程，吸引相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)交流、講座講授或演講等，讓學(xué)生在課余時(shí)間能夠廣泛涉獵各個(gè)危機(jī)領(lǐng)域，增加危機(jī)知識(shí)，提高危機(jī)防范和處理能力；三要繼續(xù)加強(qiáng)模擬演練，讓學(xué)生在身臨其境中領(lǐng)悟危機(jī)、學(xué)習(xí)危機(jī)知識(shí)，掌握危機(jī)處理方法；四是將危機(jī)管理知識(shí)整理成漫畫書或成冊(cè)，發(fā)于班級(jí)和學(xué)生個(gè)人在課余時(shí)間開展自學(xué)，同時(shí)手冊(cè)或漫畫書要注意危機(jī)管理相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)歸納和整理，吸引師生的學(xué)習(xí)興趣，從而增強(qiáng)危機(jī)相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。

4.1.2 加強(qiáng)危機(jī)信息溝通

一旦發(fā)生危機(jī)，中學(xué)校園應(yīng)該堅(jiān)持“以師生為本”原則，在及時(shí)如實(shí)細(xì)致地向上級(jí)教育行政主管部門和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)的同時(shí)，加強(qiáng)危機(jī)信息溝通：一要加強(qiáng)校園內(nèi)部溝通，讓師生了解危機(jī)發(fā)生原由、危機(jī)事態(tài)當(dāng)前情況，危機(jī)處理措施及控制事態(tài)機(jī)制等，從而在校內(nèi)克服恐懼，防止猜疑等不良情緒蔓延，影響危機(jī)管理的效果；二要與家長(zhǎng)及時(shí)溝通，危機(jī)發(fā)生后，學(xué)校要在第一時(shí)間安撫受害學(xué)生家長(zhǎng)，實(shí)事求是，通過發(fā)送短信或張貼告示等向家長(zhǎng)及時(shí)通報(bào)事件進(jìn)展和救援情況；三要與社會(huì)及時(shí)溝通，由于中學(xué)校園危機(jī)事件直接關(guān)系學(xué)校聲譽(yù)形象，因此，學(xué)校應(yīng)該及時(shí)與外界取得聯(lián)系，及時(shí)與有關(guān)專家學(xué)者就危機(jī)事件進(jìn)行溝通，獲得專家學(xué)者的支持和權(quán)威性指點(diǎn)，彌補(bǔ)學(xué)校處理危機(jī)事件的知識(shí)能力和經(jīng)驗(yàn)的不足問題，而且與知名專家的溝通更易獲取公眾的信任。特別要爭(zhēng)取獲取媒體的支持，以使得學(xué)校的危機(jī)事件管理能夠被準(zhǔn)確報(bào)道，不會(huì)因?yàn)榛乇苊襟w猜測(cè)引發(fā)不必要的麻煩，讓媒體發(fā)揮危機(jī)管理工作的良好監(jiān)督作用。

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第 5 章  結(jié)論

本文以東北育才學(xué)校為例，對(duì)中學(xué)校園危機(jī)管理問題進(jìn)行的分析和研究，主要得出以下結(jié)論：

一是育才學(xué)校危機(jī)管理已有諸多經(jīng)驗(yàn)，如構(gòu)建了統(tǒng)一的校園危機(jī)應(yīng)急管理體制。；有意識(shí)注重尋求法律援助，關(guān)注依法管理；重視危機(jī)恢復(fù)評(píng)估階段中的危機(jī)心理干預(yù)；在學(xué)校開展演練活動(dòng)，進(jìn)行危機(jī)自救知識(shí)的培訓(xùn)。但當(dāng)前也存在諸多問題，包括師生危機(jī)意識(shí)有待增強(qiáng)；危機(jī)管理效能亟需提高；危機(jī)教育與演練流于形式；危機(jī)應(yīng)對(duì)信息溝通不暢；危機(jī)管理中心理干預(yù)缺失等；

二是針對(duì)問題，必須采取措施，從危機(jī)縮減、危機(jī)預(yù)備、危機(jī)反應(yīng)和危機(jī)恢復(fù)四方面加強(qiáng)中小學(xué)校園的危機(jī)管理，其中，危機(jī)縮減對(duì)策措施有強(qiáng)化師生危機(jī)意識(shí)、加強(qiáng)危機(jī)信息溝通；危機(jī)預(yù)備對(duì)策措施有強(qiáng)化危機(jī)教育演練、加強(qiáng)危機(jī)管理理論研究；危機(jī)反應(yīng)對(duì)策措施有完善危機(jī)管理體系、提高危機(jī)管理效能；危機(jī)恢復(fù)對(duì)策措施有重視危機(jī)心理輔導(dǎo)及干預(yù)；及時(shí)總結(jié)，反思問題，包括克服社會(huì)不良環(huán)境的影響、健全政府相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)家庭教育引導(dǎo)。

本論文受時(shí)間限制、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰�，專業(yè)水平以及中學(xué)校園危機(jī)管理詳細(xì)資料無法全面獲得等因素影響，本文僅是一個(gè)參考，特別是本文對(duì)中學(xué)校園危機(jī)管理存在問題的提煉，成因的分析以及加強(qiáng)危機(jī)管理的對(duì)策措施需要進(jìn)一步根據(jù)中學(xué)校園危機(jī)管理的發(fā)展形勢(shì)、問題和實(shí)際情況不斷與時(shí)俱進(jìn)，加以提出完善。

參考文獻(xiàn)（略）